顧麗葉

農(nóng)村富余勞動力是我國改革開放以來工業(yè)化、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個十分重要的問題，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，既是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，又是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。做好農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移，可以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，解決了農(nóng)民就業(yè)難的問題，提高勞動者的技能素質(zhì)。同時對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村文化的發(fā)展和穩(wěn)定有重要意義。

一、A縣勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點

（一）勞動力分布現(xiàn)狀

2018年全縣有農(nóng)村富余勞動力39000余人，除了已經(jīng)進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大中城市打工的以外，還有近1萬勞動力在農(nóng)閑季節(jié)處于相對失業(yè)狀態(tài)。由于各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村富余勞動力的存在雖帶有普遍性，但在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量分布不均衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及牧區(qū)，農(nóng)村富余勞動力的富余率較高，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及靠近縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較迅速，農(nóng)村富余勞動力比例較低，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差異比較明顯。從受教育程度上看，農(nóng)村富余勞動力中，高中文化程度以上的不多。由此可見，鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動力的總體文化素質(zhì)比較低。

（二）A縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移特征

1.富余勞動力轉(zhuǎn)移的地域不斷拓寬

近幾年，A縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，地域范圍除向外輸出繼續(xù)增加外，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移人數(shù)也快速上升，還有部分的勞務(wù)人員出省、出國。隨著西部大開發(fā)以及一帶一路戰(zhàn)略的實施，省內(nèi)、省外、國外的轉(zhuǎn)移人數(shù)呈增長趨勢。

2.富余勞動力轉(zhuǎn)移人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從業(yè)行業(yè)比較集中

第一、年齡結(jié)構(gòu)日趨年輕化，轉(zhuǎn)移的勞動力中18—45歲的人數(shù)占90%以上;第二、文化素質(zhì)不斷提高，轉(zhuǎn)移的勞動力中，高中以上文化程度的人數(shù)占95%以上;第三、性別比例總體是以男性為主，但女性比例略有上升。轉(zhuǎn)移的勞動力中，男女性別比2010年為5：1，到2018年，男女性別比為4：1，女性比例略有上升。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員的從業(yè)行業(yè)主要集中于工業(yè)和建筑業(yè)，比例達(dá)到60%以上，其次是畜牧業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)，占38%左右。

3.季節(jié)性轉(zhuǎn)移與常年外出相結(jié)合

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，大多數(shù)農(nóng)民是農(nóng)閑時外出“打工掙錢”，農(nóng)忙時又回到田間地頭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而做到“掙錢”和農(nóng)產(chǎn)兩不誤。也有一部分農(nóng)民是常年在外務(wù)工經(jīng)商，春節(jié)期間或隔幾年回農(nóng)村看看，土地要么由老人或婦女來耕種，要么轉(zhuǎn)包或租賃給他人來耕種。2018年全縣勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)39000人中，常年外出的人數(shù)為2.5萬人，占轉(zhuǎn)移的人數(shù)的62%。

4.就地就近轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合

農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，思想一般都比較保守，多數(shù)農(nóng)民不愿離鄉(xiāng)背井，農(nóng)閑時想“掙點錢”首選的是本地或附近是否有機(jī)會，即就地或就近就業(yè)。但從近幾年發(fā)展的情況來看，只要有機(jī)會，他們也會走出當(dāng)?shù)?，并且?dāng)?shù)剞r(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，吸納勞動力的能力有限。因此，近幾年A縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就不僅有就地、就近轉(zhuǎn)移，而且有異地甚至是跨省轉(zhuǎn)移。據(jù)有關(guān)資料顯示，2010年至2018年，異地轉(zhuǎn)移增長3.1倍。

二、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題

1.農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)技能和就業(yè)層次低

從總體素質(zhì)來看，農(nóng)民工心理素質(zhì)差，文化層次低，基本技能缺乏，這些都嚴(yán)重的制約了他們在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。從轉(zhuǎn)移的時間來看，季節(jié)性、臨時性打工的多，長期轉(zhuǎn)移的少。大部分農(nóng)牧民只能從事簡單、粗笨、危險的體力勞動，不僅收入低，而且生活、工作環(huán)境差，勞動強(qiáng)度大，直接影響農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)收。

2.培訓(xùn)力度不夠，社會保障機(jī)制不完善

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在培訓(xùn)內(nèi)容、形式和方法上還停留在一般性宣傳和引導(dǎo)上，技能培訓(xùn)工作的師資和資金嚴(yán)重不足。目前養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險只涵蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口。雖然政府及有關(guān)部門對企業(yè)用工交納養(yǎng)老、工傷保險作了一些規(guī)定，但很多用人單位特別是中小型私營企業(yè)并未執(zhí)行，以工期為時限的流動性較大的農(nóng)民工更是缺乏社會保障機(jī)制，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險參保率普遍偏低。

3.轉(zhuǎn)移的組織化成度不高且存在盲目性

富余勞動力轉(zhuǎn)移過程中一個突出的問題就是缺少組織性，存在盲目性。除建筑業(yè)等極少數(shù)幾個行業(yè)外，農(nóng)民工外出找工作主要依靠親友介紹或獨自闖蕩等，這些方式不但效率低下，而且成本太高、代價太大。更為嚴(yán)重的是，許多的勞動力轉(zhuǎn)移帶有很大的盲目性。

三、加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移是一個牽動全局的社會系統(tǒng)工程。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求，從實際情況出發(fā)，堅持“適度轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、效益互補(bǔ)”的原則，通過多層次多形式、多渠道、多方位拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)空間，以循序漸進(jìn)方式逐步緩解我市農(nóng)村就業(yè)的巨大壓力，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的飛躍。

1.拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，充分挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力

一是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高吸納農(nóng)村勞動力能力。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。特別是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，既能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新一輪的增長，又能吸納大量的農(nóng)村勞動力。二是大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，把交通、通訊、保險、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為重點。三是按照自治區(qū)黨委“全域旅游”戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展旅游業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，增加轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道和容量。

2.努力創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境，鼓勵農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)民增收緩慢問題的現(xiàn)實選擇，是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。各級黨委和政府應(yīng)建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作提供可靠保證，為農(nóng)民創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會。這就要做到：一是深化就業(yè)制度改革。取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各項限制性政策。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，讓農(nóng)村勞動力和城鎮(zhèn)勞動力享受平等的就業(yè)待遇。二是深化戶籍制度改革。要加大戶籍制度改革的力度。取消城鄉(xiāng)身份差別，逐步使外來民工在投資、勞動工資、社會保障、購房、用水用電、子女入學(xué)等方面與市民享有同等待遇。三是加強(qiáng)和完善政府對勞動力市場的監(jiān)督和管理。建立一整套促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力跨地區(qū)流動的市場組織體系和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)及制度體系。要加快制定和落實勞動法規(guī)，健全勞務(wù)糾紛協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)。解決好拖欠工資、勞動環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題;依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

3.加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)力度，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)能力

加強(qiáng)技能培訓(xùn)工作，一是自治州及各縣市財政都要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，每年拿出一定數(shù)量的資金專門用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。二是要做好技能培訓(xùn)長期規(guī)劃，探索勞動技能培訓(xùn)的渠道和途徑，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力和素質(zhì)。三是要積極爭取農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有關(guān)項目，把項目與農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工作有機(jī)結(jié)合起來，針對大型項目需求進(jìn)行定向培訓(xùn)。四是要整合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有教育資源的作用，鼓勵各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導(dǎo)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和定向培訓(xùn)。五是利用農(nóng)村農(nóng)閑季節(jié)，加大引導(dǎo)性培訓(xùn)的力度。六是要在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)省區(qū)經(jīng)驗，切實把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為一項重要工作來抓。通過培訓(xùn)提高農(nóng)牧民自謀職業(yè)、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的綜合能力。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動力的長期轉(zhuǎn)移、穩(wěn)定就業(yè)，從根本上減少農(nóng)民。

4.加大宣傳力度，營造轉(zhuǎn)移就業(yè)氛圍，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民群眾的思想觀念

進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，就必須徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民守土戀家的傳統(tǒng)觀念，激發(fā)他們外出務(wù)工致富的熱情，在全社會營造關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的良好環(huán)境。把宣傳引導(dǎo)、營造環(huán)境、轉(zhuǎn)變觀念作為加快農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作，長抓不懈，切實抓緊抓好，抓出成效。通過講形勢、講實例、算細(xì)賬、作對比等方法，教育引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念。廣播、電視、報紙等新聞媒體要開辟專欄專版，積極宣傳農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移典型的先進(jìn)事跡，講解農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策措施。