李勝利

【摘 要】隨著軍改的全面深化推進，軍隊資產管理工作面臨著多重挑戰(zhàn)，面對挑戰(zhàn)如何調整資產管理策略，這成為了無法回避的軍改課題。本文在對于軍改時期軍隊資產管理面臨的挑戰(zhàn)進行全方位、多角度分析的基礎之上，提出了當前軍隊資產管理策略。希望本文的研究，能給軍隊做好資產管理工作，全面提升資產管理水平提供有益指導。

【關鍵詞】軍改時期;軍隊資產;管理;挑戰(zhàn);策略

黨的十八大以來，圍繞新形勢下的強軍目標，中央軍委做出了一系列的戰(zhàn)略部署，新一輪軍隊改革全面實施，在此背景下，軍隊資產管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。資產管理是軍隊經費管理的重要內容，在目前軍隊經費偏緊的情況下，能否做好這一工作直接影響著軍隊的戰(zhàn)斗力。這客觀上要求資產管理能夠順應軍改的要求，形成完善的軍隊資產管理模式，從而給軍改的順利推進提供保障，給強軍目標的實現提供堅實的支撐。

一、軍改時期軍隊資產管理面臨的挑戰(zhàn)

軍改時期軍隊資產管理面臨著各種挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的軍隊資產管理模式暴露出來了很多的問題，這導致了資產管理與軍改要求之間的矛盾十分突出。

1.資產配置不夠科學

資產配置是否科學直接影響軍隊戰(zhàn)斗力，目前軍隊的資產配置距離按需配置還有不小的距離。從目前軍隊主要的資源配置模式來看，基本上就是以經費為主來進行資產配置，實物為主的資產配置模式還不夠完善。另外就是對資產配置沒有進行科學的分析，資產需求分析不夠深入，沒有將軍隊戰(zhàn)斗力提升作為最主要的資產配置導向標準，資源配置沒有做到實戰(zhàn)導向，軍隊物質配置網絡體系不夠通暢，導致了配置與作戰(zhàn)需求之間的不匹配。

2.資產統(tǒng)籌水平不高

當前軍隊資產統(tǒng)籌水平偏低，我國軍隊規(guī)模龐大，軍區(qū)、軍種較多，軍隊各個單位都有較多的軍隊資產，這些資產之間的統(tǒng)籌情況不很理想，調余補缺有較大的阻力。隨著軍改的推進，一些單位機構精簡、軍人數量減少，同時一些單位編制增加，這就難免會出現資產富余和短缺。不過目前我國跨軍區(qū)、跨區(qū)域、跨軍種之間的資產統(tǒng)籌機制還不夠完善，不可避免地出現了資產利用效率不高，資產浪費的問題。

3.資產采購低效粗放

從軍隊資產的采購來看，采購低效、粗放的問題十分突出，目前我國軍費支出有限，要想把有限的軍費都用到刀刃上，關鍵是要提升軍隊資產的采購效率。目前軍隊的資產采購比較分散，集中度還有待于進一步提升，分散采購容易出現采購成本高，采購效率低等情況。還有就是軍隊資產采購方面存在導向不明確，采購目錄更新不及時，采購不夠透明等問題，這些都會降低資產采購科學性。

4.資產清查不夠規(guī)范

當前軍隊資產清查不夠規(guī)范，軍隊資產規(guī)模龐大，隨著軍改的推進，資產清查任務十分艱巨，但是由于種種原因，資產清查并不徹底，資產清查不夠及時，賬實不符的情況比較突出。這就導致了資產管理水平比較低，甚至給資產流失埋下了隱患。

二、軍改時期軍隊資產管理策略

軍改時期軍隊資產管理水平提升的關鍵是要圍繞當前這一工作領域存在的具體問題，制定針對性的解決策略，具體闡述如下：

1.圍繞戰(zhàn)斗力提升進行資產配置

正所謂“兵馬未動，糧草先行”，各類資產是軍隊戰(zhàn)斗力的重要要素，從軍改的要求來看，未來軍隊資產的配置需要緊緊圍繞戰(zhàn)斗力提升這一中心來進行，資源配置要服從以及服務于軍隊戰(zhàn)斗力提升。從未來軍事戰(zhàn)爭的特點來看，全天候、多軍種、跨區(qū)域將會成為常態(tài)，這對于資產配置的要求極高。未來我國軍隊的資產配置要以實物配置為主，基于戰(zhàn)斗力要求來對于軍隊所需要的資產進行科學的量化核算。構建起來完善的物質配置網絡體系，確保物質能夠及時送達各個作戰(zhàn)單位，有效提升軍隊的戰(zhàn)斗力。

2.圍繞利用效率提升資產統(tǒng)籌

提升資產利用效率是當前軍隊資產管理的難點以及重點，而要想改變軍隊資產利用效率偏低的現狀，關鍵就是要提升軍隊資產的統(tǒng)籌水平，實現各個機構、各個軍區(qū)、各個軍種之間的資產共享，實現各類資產余缺調劑，這樣才能夠實現資產利用效率的提升。有必要建立起來全軍統(tǒng)一的聯合供應保障中心，同時加強資產管理信息化建設，對于各類資產進行靈活的調配，實現對資產的充分利用。

3.圍繞促規(guī)范深化采購管理

軍隊每年都有大量的資產采購，針對目前采購不夠規(guī)范的情況，當務之就是要深化采購管理，制定完善的采購管理制度，實現采購管理的更加規(guī)范。軍隊要建立起來集中采購模式，對一些標準化的大宗物質可以采用集中采購模式，這樣可以提升采購效率，降低采購成本。另外就是要加強采購監(jiān)督管理，確保采購受到相應的監(jiān)督，避免采購中出現各種尋租腐敗問題。

4.圍繞賬實合一提升制度落實

軍隊在資產清查方面一定要做到徹底，努力確保賬實合一，這樣才能夠及時掌握軍隊資產的數量、種類等。軍隊需要建立起來完善的資產清查制度，確保制度落到實處，組織專人定期對于資產進行清查。同時軍隊還要建立資產清查核實制度，對于資產賬實合一的情況進行監(jiān)督管理，從而提升資產清查的真實性以及準確性。

三、結束語

總而言之，新一輪軍改的實施對軍隊資產管理提出了更高的要求，軍隊需要根據軍改的要求來對資產管理進行調整完善。在軍隊資產管理改進方面，需要統(tǒng)籌兼顧資產配置、資產統(tǒng)籌、資產采購、資產核查等多個方面，確保資產配置更加科學，資產利用更加高效，資產采購更加科學，資產核查更加準確，從而給強軍建設提供最為堅實的物質保障。

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