周曉麗

【摘 要】參政議政是政協(xié)委員的一項(xiàng)重要職能，是人民政協(xié)存在和發(fā)展的重要依據(jù)。其作用發(fā)揮的如何關(guān)系到我國(guó)民主政治建設(shè)，乃至推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展問(wèn)題。在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，除了政協(xié)委員自身參政議政能力問(wèn)題，外部環(huán)境的不完善如民主氛圍欠缺，法律體制機(jī)制不健全，相關(guān)部門協(xié)作不佳等，勢(shì)必影響政協(xié)職能的發(fā)揮。因此，要提高政協(xié)參政議政效能，就需要努力形成求同存異的民主氛圍，健全法律規(guī)章制度，完善協(xié)商機(jī)制，更要爭(zhēng)取黨政機(jī)關(guān)的大力支持。

【關(guān)鍵詞】政協(xié)委員;參政議政;外部環(huán)境

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合中國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。多黨合作和政治協(xié)商制度如今也在社會(huì)主義改革開(kāi)放事業(yè)中日臻成熟。如何在這新時(shí)期和新形勢(shì)下，不斷創(chuàng)新、開(kāi)拓，加強(qiáng)政協(xié)委員參政議政外部環(huán)境建設(shè)，以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，指導(dǎo)政協(xié)委員參政議政工作實(shí)踐，這既是新形勢(shì)的基本要求，也是具有戰(zhàn)略意義的歷史性課題。

一、政協(xié)委員參政議政外部環(huán)境建設(shè)的重要意義

（一）良好的外部環(huán)境有利于政協(xié)委員提高參政議政實(shí)效

參政議政的外部環(huán)境建設(shè)，將有助于政協(xié)委員發(fā)揮其主體作用，大大提高政協(xié)委員工作效率，比如政協(xié)機(jī)制體制的建立健全，可以有效地促進(jìn)政協(xié)個(gè)體與個(gè)體及組織之間的協(xié)作，從而提高效能，再者，健全相關(guān)法律法規(guī)可以為政協(xié)委員履行其職能提供法律保障，可以讓他們更好發(fā)揮其應(yīng)有的作用。無(wú)論是政協(xié)的參政議政的職能還是其民主監(jiān)督的職能都離不開(kāi)與群眾的緊密聯(lián)系，與群眾聯(lián)系普通的形式即搞好調(diào)研。而政協(xié)委員搞好調(diào)研需要一個(gè)良好的外部環(huán)境的支持，如其時(shí)間安排，經(jīng)費(fèi)，需要與其本職工作協(xié)調(diào)，還需要政府等相關(guān)部門的配合與支持，如提高政府等工作部門工作的透明度等。建設(shè)政協(xié)委員參政議政的外部環(huán)境可以改善政協(xié)委員的工作環(huán)境，影響政協(xié)的職能的實(shí)現(xiàn)。從此看來(lái)，參政議政的外部環(huán)境建設(shè)對(duì)于提高政協(xié)工作效率有著重要的意義。

（二）改革的新時(shí)期條件下使政協(xié)委員參政議政環(huán)境建設(shè)更為急迫

一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，帶來(lái)了社會(huì)各種利益格局和社會(huì)關(guān)系的變化，社會(huì)各方面舊的約束力已被打破，而新的約束機(jī)制剛剛建立尚未健全，政協(xié)組織中的各個(gè)方面及個(gè)人毫不例外地受到變革的影響和壓力。不同于舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)利益，極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)，也影響了人們的思想，“拜金主義”、“利己主義”、“享樂(lè)主義”等思潮的盛行，人們對(duì)物質(zhì)追求漸漸隱沒(méi)了人們的精神追求，在日趨物欲橫流的大環(huán)境下，不少人尤其是政協(xié)成員不再單純像從前那樣愿意默默無(wú)聞、無(wú)私奉獻(xiàn)，而是希望得到更多的物質(zhì)利益。因此使得政協(xié)委員參政議政的積極性減弱，唯利性明顯，迫切需要改善其外部環(huán)境。

另一方面，社會(huì)文化、意識(shí)的多元化是導(dǎo)致政協(xié)參政議政的外部環(huán)境變化的重要因素。社會(huì)不正之風(fēng)的侵襲，如西方所謂的“民主思潮”的滲透，漸漸盛行的“西方馬克思主義”及“新自由主義”等等，影響了人們的民主觀政治觀，沖擊著我國(guó)民主制度，而且在教育中也缺乏對(duì)優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化的重視，尤其是對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)吸引力和凝聚力的增強(qiáng)，使得少數(shù)人的思想出現(xiàn)動(dòng)搖，甚至有弱化社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的傾向，這些都不利于政協(xié)委員參政議政。

二、政協(xié)委員參政議政外部環(huán)境存在的問(wèn)題及其原因

（一）社會(huì)環(huán)境尤其是政治環(huán)境發(fā)生變化影響政協(xié)委員參政議政職能的履行

政協(xié)的參政議政需要一個(gè)很好的社會(huì)政治參與的氣氛，經(jīng)過(guò)我們長(zhǎng)時(shí)期的努力，這一點(diǎn)已基本具備，但深度和廣度尚有欠缺?，F(xiàn)實(shí)中，有一些人對(duì)政治參與的目的理解不清，少數(shù)人政治參與的能力不強(qiáng)，甚至喪失對(duì)政治參與的信心。經(jīng)濟(jì)上，當(dāng)前我國(guó)正處在改革開(kāi)放新時(shí)期，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)是以公有制為主體，公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展，多種分配形式并存，在生活中追求經(jīng)濟(jì)利益開(kāi)始盛行，所有這些都會(huì)使人們?cè)谡嗡枷?、價(jià)值觀念和對(duì)物質(zhì)利益的追求方面和老一代有很大不同。

在文化上，隨著對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步發(fā)展，西方政治思潮和價(jià)值觀念也會(huì)較多地影響人們，外來(lái)的文化沖擊了我國(guó)人們的思想，尤其影響了政協(xié)委員的參政議政意識(shí)，甚至少數(shù)委員不能很好理解參政議政，只將它看做個(gè)人的“榮譽(yù)”。在政治上，雖然當(dāng)前我國(guó)的民主建設(shè)取得較大發(fā)展，但仍存在諸多問(wèn)題，如官僚主義仍有殘留，腐敗問(wèn)題屢禁不止，使得有些人對(duì)政治參與的信心不足，甚至懷疑。政治參與的氛圍必然會(huì)影響政協(xié)委員的職能的發(fā)揮，政協(xié)委員是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，需要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，既要尊重多數(shù)人的共同意愿，也要照顧少數(shù)人的合理要求，使政協(xié)委員在表達(dá)自身利益訴求時(shí)，敢說(shuō)話，敢爭(zhēng)論，沒(méi)有怕戴帽子，抓辮子之虞，能在政協(xié)形成暢所欲言，心情舒暢，親密和諧的氣氛，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從而有效促進(jìn)最廣泛的團(tuán)結(jié)。因此，我們必須通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的進(jìn)一步發(fā)展，使政治參與意識(shí)成為大多數(shù)人的普遍的、成熟的觀念，改善社會(huì)政治環(huán)境，從而為參政議政提供一種深厚的社會(huì)支持。

（二）政協(xié)機(jī)關(guān)自身未能給政協(xié)委員提供有效的條件

1、組織機(jī)制不健全，影響參政議政效能發(fā)揮

政協(xié)組織活動(dòng)要經(jīng)常化并要有切可實(shí)行的制度保證。經(jīng)常性的組織活動(dòng)是政協(xié)凝聚力的體現(xiàn)，它可以成員增進(jìn)對(duì)組織的感情，并為政協(xié)委員研究參政議政問(wèn)題提供條件。政協(xié)組織有相當(dāng)一部分活動(dòng)不能經(jīng)常性開(kāi)展。這既有認(rèn)識(shí)上的原因，如認(rèn)為基層在參政議政上起不了什么作用，活動(dòng)多活動(dòng)少無(wú)多大意義，也有客觀的原因，如委員多為知識(shí)分子，時(shí)間、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)都有一定限制。而更重要的原因是政協(xié)組織活動(dòng)的制度不健全，基層負(fù)責(zé)人員缺乏組織活動(dòng)的積極性。而且在政協(xié)委員的培訓(xùn)、交流等方面有所欠缺，學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提高參政議政水平的重要途徑，近年來(lái)，各級(jí)政協(xié)組織在加強(qiáng)學(xué)習(xí)方面做了大的努力，但在學(xué)習(xí)的內(nèi)容和形式上仍有需要改進(jìn)的地方，在內(nèi)容上，知識(shí)的專業(yè)性不強(qiáng)，在形式上，近似傳統(tǒng)的教育方法，缺乏計(jì)劃性，隨意性大。而且，學(xué)習(xí)培訓(xùn)也是政協(xié)機(jī)關(guān)加強(qiáng)委員間的交流和聯(lián)系的重要形式，政協(xié)委員大部分比較松散，就需要政協(xié)機(jī)關(guān)發(fā)揮其凝聚作用，政協(xié)機(jī)關(guān)的凝聚力不夠強(qiáng)，原因在于機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)有待改善，要更加積極發(fā)揮其服務(wù)與紐帶的作用，要切實(shí)讓其成員感受到“家”的感覺(jué)，政協(xié)機(jī)關(guān)如果沒(méi)有凝聚力，自然就缺乏合力，這在很大程度上影響著委員的參政議政質(zhì)量。