徐錦花

【摘 要】目前，中國城市生長與收縮兩種趨勢并存且持續(xù)發(fā)展。本文簡單梳理了古今中外城市發(fā)展軌跡，以期汲取經(jīng)驗和教訓，幫助我們理性看待城市的生長和收縮。

【關鍵詞】城市生長;城市收縮;聚集效應;聚集程度;城市化成本和收益

目前，中國城市發(fā)展出現(xiàn)了城市生長與收縮兩種趨勢并存的現(xiàn)象。一方面經(jīng)濟中心城市顯示出強大吸引力，人口持續(xù)流入，經(jīng)濟增長富有活力。如今中國人口超千萬、GDP達到萬億的城市已經(jīng)有北上廣深等16座城市;另一方面，一些城市卻面臨經(jīng)濟連續(xù)下行和人口持續(xù)減少的“雙減少”窘境，城市發(fā)展呈收縮狀態(tài)。據(jù)2007年至2016年數(shù)據(jù)，我國660個城市中，有80個城市出現(xiàn)不同程度的收縮，占比高達12.1%。目前這一趨勢還在持續(xù)發(fā)展。那么，城市生長的邊界在哪兒呢？該如何理性看待城市的生長和收縮呢？

1.經(jīng)濟活動的聚集效應催生了城市

所謂“城市”即“城”與“市”的結合，既有人口的集聚又要有經(jīng)濟活動的市場。

從古至今，人類的遷徙路線都是相同的，那就是土地和財富，哪里有土地能夠活命，哪里可以掙更多的錢，那么，這些地方很快就會集聚起人群，很快就會成為市場，很快就會發(fā)展為城市。

城市生長的根本原因在于經(jīng)濟活動的聚集效應。世界經(jīng)濟實踐顯示，越發(fā)達的國家，其人口集聚程度越高，人口越向城市聚集。相反，欠發(fā)達的國家人口集聚程度普遍不高。這是因為發(fā)達國家的經(jīng)濟結構以工業(yè)和服務業(yè)為主，尤其是以現(xiàn)代服務業(yè)為主，工業(yè)需要集聚，服務業(yè)比工業(yè)更需要集聚，因此發(fā)達國家呈現(xiàn)經(jīng)濟集聚程度更高的情況。事實上，在美國、加拿大、日本、歐洲這些經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)，人口還在進一步向大城市集中，這與其產(chǎn)業(yè)結構中，現(xiàn)代服務業(yè)的比重越來越高有關。相反，在欠發(fā)達國家，經(jīng)濟活動中的農(nóng)業(yè)比重更高，因為農(nóng)業(yè)的主要投入品是土地，天然是分散分布的，在這樣的國家，自然是人口分散程度更高。

經(jīng)濟聚集的規(guī)模效應是明顯的，如今，全球有4037個人口數(shù)量大于十萬的城市，全球80%以上的財富由城市創(chuàng)造，而且?guī)缀跛械目萍紕?chuàng)新都誕生于城市。

中國自改革開放以來取得了舉世矚目的經(jīng)濟發(fā)展成就，與之相伴的是城市的迅速崛起。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年，中國百強城市對全國GDP的貢獻率達75%，其中GDP前十強城市對中國GDP的貢獻率更是達到了23%。并且這些經(jīng)濟中心城市顯示出強勁的吸引力，人口仍在源源不斷向這些經(jīng)濟中心城市聚集，如2018年深圳新增人口約50萬，廣州新增人口約41萬，西安新增人口約39萬……目前，中國GDP前十強城市聚集了全國約12%的人口，已有16個城市人口超過了一千萬。經(jīng)濟中心城市仍在繼續(xù)生長。

2.經(jīng)濟增長乏力的現(xiàn)代城市轉向收縮

人口有流入自然就有流出，與經(jīng)濟中心城市的生長與擴張相對應的是一些城市的收縮。

城市發(fā)展早期，有些城市因戰(zhàn)爭、大災難、傳染病等外部突發(fā)事件迅速收縮甚至消失，像毀于火山爆發(fā)的龐貝城、被入侵者洗劫后遭廢棄的吳哥城等。

與這些先例相比，人類開啟工業(yè)革命以來的城市收縮就平和多了，城市人口流失相對緩慢，受到的外部干涉相對較小。英國是世界上最早實現(xiàn)工業(yè)化的國家，在19世紀60年代，英國以2%的人口創(chuàng)造了世界工業(yè)產(chǎn)品總量的45%，英國人口也迅速從農(nóng)村向城市流動，轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，助推了利物浦、曼徹斯特等傳統(tǒng)工業(yè)城市的迅速崛起。然而隨著英國工業(yè)地位在世界范圍內的衰弱，上述傳統(tǒng)工業(yè)城市開始收縮。

在美國也是如此，伴隨著美國鋼鐵和汽車產(chǎn)業(yè)的由盛轉衰，與之相應的是匹茲堡、底特律等傳統(tǒng)工業(yè)中心城市陷入收縮。上世紀50年代，巔峰時期的底特律人口高達185萬，但如今，這個城市的人口已經(jīng)不足70萬。

在中國，對應著近年來經(jīng)濟中心城市的變強變大，一些經(jīng)濟增長乏力的城市呈現(xiàn)出收縮狀態(tài)。中國第六次人口普查數(shù)據(jù)與第五次的對比顯示，中國1/3國土的人口密度在下降。不僅是農(nóng)村人口，經(jīng)濟發(fā)展活力不足的小城市年輕人也開始到經(jīng)濟中心城市就業(yè)。2007年至2016年數(shù)據(jù)顯示，660個樣本城市中，80個城市出現(xiàn)不同程度的收縮，占比高達12.1%，這些城市2016年人口數(shù)據(jù)少于2007年，且連續(xù)三個自然年人口增長為負。

中國的城市收縮主要分三類，一類是結構危機型收縮，最明顯的就是資源枯竭型城市的收縮，比如甘肅玉門。此外，產(chǎn)業(yè)結構過于單一也容易造成城市收縮，比較有代表性的就是東北地區(qū)，如鞍山、營口、錦州等。有些積極轉型的城市由于產(chǎn)業(yè)結構的轉變也呈現(xiàn)收縮，成渝城市群的樂山、眉山、自貢等就是典型例子。這些城市在我國東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉移的大潮下，開始由輕工業(yè)向重工業(yè)的轉變。但是，相比于勞動密集型的輕工業(yè)，重工業(yè)能夠吸納的就業(yè)人口少、對勞動者素質要求更高（如樂山市的大學本科及以上學歷人口占比就由2000年的0.62%提高到了2010年的2.4%），造成大量人口外出就業(yè)。類似的城市還有浙江義烏、紹興柯橋等。另外，科技進步助推的產(chǎn)業(yè)升級也讓一些城市看起來“收縮”了。有代表性的就是珠三角和長三角地區(qū)的城市，比如前幾年就在大規(guī)模實施“機器換人計劃”的佛山、東莞。據(jù)統(tǒng)計，2014年9月至2017年1月，東莞申報“機器換人”專項資金項目共2698個，相對可減少用工近20萬人，在一定程度上釋放了很多勞動力。

二是大城市周邊的收縮。當今城市發(fā)展已由各城市之間的“單打獨斗”發(fā)展為城市群、都市圈之間的“抱團”競爭，人口向區(qū)域中心城市流動的趨勢也愈發(fā)明顯。被北京、天津包裹的三河，成都的“隔壁”都江堰都屬于這類城市。

三是欠發(fā)達城市的收縮。欠發(fā)達城市主要分布于我國的中西部地區(qū)以及邊境偏遠地區(qū)。這些地方的人，尤其是年輕人追尋外部相對好的生活和就業(yè)環(huán)境，人口流失也就不可阻擋了。

3.城市生長與收縮的邊界

城市能夠生長壯大到什么程度上，也就是說一個城市的集聚程度有多高，是由集聚帶來的好處和壞處相互權衡來決定的，即城市化的收益和成本來決定的。因為集聚會帶來提高效率的好處，但是也會帶來壞處，比如說以擁堵、污染、房價飆升等為表象的 “城市病”。

當集聚帶來的效率提升的好處不夠高，而壞處集中體現(xiàn)出來之后，集聚的水平就相應地穩(wěn)定下來。當經(jīng)濟和人口經(jīng)過一段時間的快速集聚之后，集聚速度會減緩，但集聚的程度并不會下降。事實上，發(fā)達國家的人口仍然在向大城市周邊集聚只是速度不像以前那樣快了。這其中最有代表性的是東京。因為人口出生率的下降，整個日本的人口數(shù)量已經(jīng)開始逐漸減少。但是，東京和東京圈的人口仍然在增長。

這個過程中，非常重要的調節(jié)變量就是生產(chǎn)要素的價格，集中體現(xiàn)在地價、房價和勞動力工資上。經(jīng)濟學原理告訴我們，如果人口流動是自由的，那么，最終只有當城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的實際收入差距縮小至零，不同地方的人口規(guī)模才會相對穩(wěn)定下來。

4.結束語

綜上，城市是生長或是收縮究其根本在于城市經(jīng)濟的繁榮與否。因此，我們的城市管理和規(guī)劃應該順應各個城市自身發(fā)展趨勢，要因城施策提供更適合的公共產(chǎn)品和管理服務。持續(xù)生長的經(jīng)濟中心城市在規(guī)劃建設的時候要預留一定的增量空間，要提供更好的公關產(chǎn)品和服務，積極解決“城市病”;而處于收縮趨勢的城市則應轉變慣性增量規(guī)劃思維，揚長避短、瘦身強體。

【參考文獻】

1.陸銘 《價值世界》2017年7月12日《中國急需轉向都市圈和城市群戰(zhàn)略》

2.《每日經(jīng)濟新聞》2019年7月17日《16座千萬人口城市 誰的“含金量”更大？》