包井奎

沒(méi)想到，5G網(wǎng)絡(luò)還未來(lái)臨，4G就先鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。要讓民眾信服4G沒(méi)有降速，只靠工信部一紙通告和電信運(yùn)營(yíng)商的回應(yīng)和“自查”，恐怕難以服眾。要回應(yīng)公眾的疑問(wèn)，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該歡迎第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查。

2019年8月22日，工業(yè)和信息化部的官方微信公眾號(hào)發(fā)文稱，工信部之前從來(lái)沒(méi)有、以后也不會(huì)要求電信運(yùn)營(yíng)商限制4G網(wǎng)絡(luò)速度。另?yè)?jù)媒體報(bào)道，工信部23日約談了三大運(yùn)營(yíng)商，要求運(yùn)營(yíng)商企業(yè)進(jìn)行自查，有無(wú)下過(guò)這類(lèi)命令。

大約一周前，網(wǎng)絡(luò)上有自稱電信運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部員工的網(wǎng)友稱，因?yàn)楦鬟\(yùn)營(yíng)商的5G驗(yàn)證效果顯示都沒(méi)有比4G快太多，所以工信部要求對(duì)4G用戶降速，以推廣5G。網(wǎng)友還舉例說(shuō)，之前4G用戶簽約速率是上行75Mbps，下行300Mbps，現(xiàn)在要求改成下行100Mbps，甚至還有網(wǎng)絡(luò)配置界面的截圖流出?！?G降速”在社交媒體上成為熱門(mén)話題，網(wǎng)友紛紛現(xiàn)身說(shuō)法，稱自己的手機(jī)近期4G上網(wǎng)速度變慢了很多。有媒體的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷顯示，有百分之八九十的用戶近期明顯感覺(jué)4G網(wǎng)速變慢。

運(yùn)營(yíng)商官方口徑對(duì)此自然是否認(rèn)的。還有一些行業(yè)大V從技術(shù)角度對(duì)4G網(wǎng)絡(luò)速度下降的原因進(jìn)行科普。有的說(shuō)，4G+網(wǎng)絡(luò)雖然理論最高速率下行可達(dá)300Mbps，但這是一個(gè)基站僅服務(wù)一個(gè)移動(dòng)用戶時(shí)的理論最高值，實(shí)際中，4G網(wǎng)絡(luò)屬于共享網(wǎng)絡(luò)，接入同一基站的所有用戶共享該基站的帶寬資源，如果一個(gè)基站同時(shí)服務(wù)100個(gè)用戶，每個(gè)用戶的平均帶寬就可能下降到3Mbps（當(dāng)然由于這100個(gè)用戶不太可能同時(shí)進(jìn)行大流量的業(yè)務(wù)，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)終端需要智能進(jìn)行帶寬分配），如果同一基站服務(wù)范圍內(nèi)的用戶數(shù)量更多，甚至可能會(huì)出現(xiàn)手機(jī)不能連接基站的情況，這就是為什么有時(shí)候在火車(chē)站等人流密集的地方，明明手機(jī)信號(hào)顯示滿格，但就是不能接打電話，就是因?yàn)橥换痉秶鷥?nèi)用戶數(shù)量超出了基站的服務(wù)能力。也有的說(shuō)，現(xiàn)在5G部署都是非獨(dú)立組網(wǎng)的形式，與4G共享網(wǎng)絡(luò)帶寬，由于5G速度更快，運(yùn)營(yíng)商會(huì)分配更多帶寬給5G，留給4G的帶寬自然就少了，4G上網(wǎng)也就變慢了。

不過(guò)，也有媒體稱有運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士向其證實(shí)運(yùn)營(yíng)商確實(shí)在部分地區(qū)降低了4G網(wǎng)絡(luò)的速度，不過(guò)不是為了推廣5G，而是為了推廣其主流4G套餐，也就是說(shuō)，如果你用的是運(yùn)營(yíng)商主推的4G套餐，那速度就“杠杠滴”，但是如果你用的是便宜不少的套餐，那對(duì)不起，限的就是你。

運(yùn)營(yíng)商到底有沒(méi)有對(duì)4G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行限速，似乎成了一個(gè)羅生門(mén)。如果是部分網(wǎng)友們覺(jué)得網(wǎng)速下降了，一來(lái)主觀感受不一定準(zhǔn)確，二來(lái)根據(jù)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)特性，影響網(wǎng)絡(luò)速度的因素很多，有時(shí)候網(wǎng)速下降，并不一定是運(yùn)營(yíng)商故意降速的結(jié)果。但是當(dāng)眾多網(wǎng)友普遍反映網(wǎng)速下降時(shí)，那就需要認(rèn)真查清原因。

事實(shí)上，要查清這個(gè)問(wèn)題并不難?，F(xiàn)在，包括運(yùn)營(yíng)商的辦公系統(tǒng)在內(nèi)的信息管理系統(tǒng)，幾乎都是事事留痕的，有沒(méi)有下發(fā)過(guò)要求降速的文件，都可以查到，即使是文件已經(jīng)被刪除了，也還是有技術(shù)手段可以查到是否存在過(guò)。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上，也都保存有操作記錄，是否曾經(jīng)設(shè)置過(guò)降速，也是一查便知。但問(wèn)題是，這些信息都在運(yùn)營(yíng)商的控制之下，外部無(wú)法接觸這些電信運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部信息?，F(xiàn)在工信部要求三大運(yùn)營(yíng)商“自查”，猶如讓運(yùn)營(yíng)商自說(shuō)自話，其結(jié)果自然可信度不高。要真正讓用戶信服，應(yīng)該通過(guò)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，而且運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該對(duì)第三方機(jī)構(gòu)充分公開(kāi)其內(nèi)部資料。

電信運(yùn)營(yíng)商近期面臨的問(wèn)題并不只有“4G降速”。日前有運(yùn)營(yíng)商停止“達(dá)量降速但不限量”套餐，也引起了不少爭(zhēng)議。達(dá)量之后不再降速，也不再免費(fèi)，而是按照一定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)疊加收費(fèi)，將大大提高部分高流量用戶的流量費(fèi)。

從法律上講，電信運(yùn)營(yíng)商為用戶提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，應(yīng)遵守服務(wù)合同。運(yùn)營(yíng)商在簽訂合同之前，可以規(guī)定提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)角度說(shuō)，電信運(yùn)營(yíng)商可以對(duì)較低套餐的用戶只提供較低的網(wǎng)速，但是這必須明示，由消費(fèi)者自行選擇，否則就侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。而對(duì)老用戶來(lái)說(shuō)，在合約有效期內(nèi)，必須按照簽約時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，如果由于技術(shù)上的客觀原因，達(dá)不到承諾的最高速度，這可以理解，但是如果人為降低最高速度限值，那就是違約了。當(dāng)然在合約到期續(xù)簽時(shí)，運(yùn)營(yíng)商可以提出新的要求，比如不再提供某些特定套餐，或者對(duì)于某些套餐降低網(wǎng)速。