包井奎

沒想到，5G網(wǎng)絡還未來臨，4G就先鬧得沸沸揚揚。要讓民眾信服4G沒有降速，只靠工信部一紙通告和電信運營商的回應和“自查”，恐怕難以服眾。要回應公眾的疑問，運營商應該歡迎第三方機構(gòu)進行獨立調(diào)查。

2019年8月22日，工業(yè)和信息化部的官方微信公眾號發(fā)文稱，工信部之前從來沒有、以后也不會要求電信運營商限制4G網(wǎng)絡速度。另據(jù)媒體報道，工信部23日約談了三大運營商，要求運營商企業(yè)進行自查，有無下過這類命令。

大約一周前，網(wǎng)絡上有自稱電信運營商內(nèi)部員工的網(wǎng)友稱，因為各運營商的5G驗證效果顯示都沒有比4G快太多，所以工信部要求對4G用戶降速，以推廣5G。網(wǎng)友還舉例說，之前4G用戶簽約速率是上行75Mbps，下行300Mbps，現(xiàn)在要求改成下行100Mbps，甚至還有網(wǎng)絡配置界面的截圖流出?！?G降速”在社交媒體上成為熱門話題，網(wǎng)友紛紛現(xiàn)身說法，稱自己的手機近期4G上網(wǎng)速度變慢了很多。有媒體的網(wǎng)絡問卷顯示，有百分之八九十的用戶近期明顯感覺4G網(wǎng)速變慢。

運營商官方口徑對此自然是否認的。還有一些行業(yè)大V從技術角度對4G網(wǎng)絡速度下降的原因進行科普。有的說，4G+網(wǎng)絡雖然理論最高速率下行可達300Mbps，但這是一個基站僅服務一個移動用戶時的理論最高值，實際中，4G網(wǎng)絡屬于共享網(wǎng)絡，接入同一基站的所有用戶共享該基站的帶寬資源，如果一個基站同時服務100個用戶，每個用戶的平均帶寬就可能下降到3Mbps（當然由于這100個用戶不太可能同時進行大流量的業(yè)務，系統(tǒng)會根據(jù)終端需要智能進行帶寬分配），如果同一基站服務范圍內(nèi)的用戶數(shù)量更多，甚至可能會出現(xiàn)手機不能連接基站的情況，這就是為什么有時候在火車站等人流密集的地方，明明手機信號顯示滿格，但就是不能接打電話，就是因為同一基站范圍內(nèi)用戶數(shù)量超出了基站的服務能力。也有的說，現(xiàn)在5G部署都是非獨立組網(wǎng)的形式，與4G共享網(wǎng)絡帶寬，由于5G速度更快，運營商會分配更多帶寬給5G，留給4G的帶寬自然就少了，4G上網(wǎng)也就變慢了。

不過，也有媒體稱有運營商內(nèi)部人士向其證實運營商確實在部分地區(qū)降低了4G網(wǎng)絡的速度，不過不是為了推廣5G，而是為了推廣其主流4G套餐，也就是說，如果你用的是運營商主推的4G套餐，那速度就“杠杠滴”，但是如果你用的是便宜不少的套餐，那對不起，限的就是你。

運營商到底有沒有對4G網(wǎng)絡進行限速，似乎成了一個羅生門。如果是部分網(wǎng)友們覺得網(wǎng)速下降了，一來主觀感受不一定準確，二來根據(jù)移動網(wǎng)絡的技術特性，影響網(wǎng)絡速度的因素很多，有時候網(wǎng)速下降，并不一定是運營商故意降速的結(jié)果。但是當眾多網(wǎng)友普遍反映網(wǎng)速下降時，那就需要認真查清原因。

事實上，要查清這個問題并不難。現(xiàn)在，包括運營商的辦公系統(tǒng)在內(nèi)的信息管理系統(tǒng)，幾乎都是事事留痕的，有沒有下發(fā)過要求降速的文件，都可以查到，即使是文件已經(jīng)被刪除了，也還是有技術手段可以查到是否存在過。網(wǎng)絡設備上，也都保存有操作記錄，是否曾經(jīng)設置過降速，也是一查便知。但問題是，這些信息都在運營商的控制之下，外部無法接觸這些電信運營商內(nèi)部信息?，F(xiàn)在工信部要求三大運營商“自查”，猶如讓運營商自說自話，其結(jié)果自然可信度不高。要真正讓用戶信服，應該通過第三方獨立機構(gòu)進行調(diào)查，而且運營商應該對第三方機構(gòu)充分公開其內(nèi)部資料。

電信運營商近期面臨的問題并不只有“4G降速”。日前有運營商停止“達量降速但不限量”套餐，也引起了不少爭議。達量之后不再降速，也不再免費，而是按照一定資費標準疊加收費，將大大提高部分高流量用戶的流量費。

從法律上講，電信運營商為用戶提供網(wǎng)絡服務，應遵守服務合同。運營商在簽訂合同之前，可以規(guī)定提供服務的標準。從這個角度說，電信運營商可以對較低套餐的用戶只提供較低的網(wǎng)速，但是這必須明示，由消費者自行選擇，否則就侵犯了消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。而對老用戶來說，在合約有效期內(nèi)，必須按照簽約時的標準提供服務，如果由于技術上的客觀原因，達不到承諾的最高速度，這可以理解，但是如果人為降低最高速度限值，那就是違約了。當然在合約到期續(xù)簽時，運營商可以提出新的要求，比如不再提供某些特定套餐，或者對于某些套餐降低網(wǎng)速。