何序哲

摘 要：城市品位與城市精明增長(zhǎng)、高質(zhì)量發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)城市品位提升是當(dāng)代全球城市公共治理變革的核心指向，是提升城市影響力的重要趨勢(shì)。應(yīng)通過(guò)發(fā)掘沈陽(yáng)的個(gè)性與特色，提煉城市個(gè)性化符號(hào)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)城市品位的提升。

關(guān)鍵詞：城市品位;高質(zhì)量發(fā)展;沈陽(yáng)

一、提升沈陽(yáng)城市品位的背景和意義

城市品位是人們對(duì)一座城市外觀和內(nèi)涵、硬件和軟件在印象、感受上的一種綜合判斷，是城市發(fā)展文明程度的重要標(biāo)志。

城市品位與城市精明增長(zhǎng)、高質(zhì)量發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)城市品位提升是當(dāng)代全球城市公共治理變革的核心指向，是提升城市影響力的重要趨勢(shì)，是提高市民獲得感、幸福感、安全感的有效手段。2018年，沈陽(yáng)市市長(zhǎng)姜有為的政府工作報(bào)告中提出要提升中心城市城市品質(zhì)提升工作部署，會(huì)議上市委市政府提出“加快提升中心城市功能品質(zhì)，不斷完善城市功能，促進(jìn)城市內(nèi)涵發(fā)展”。沈陽(yáng)市委第十三屆七次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共沈陽(yáng)市委沈陽(yáng)市政府關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》開(kāi)啟了加快沈陽(yáng)高品質(zhì)公共服務(wù)供給，推進(jìn)高品位城市發(fā)展的新征程。

習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)時(shí)提出的六個(gè)方面的總要求，既是沈陽(yáng)振興發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是沈陽(yáng)加快提升城市品位的根本指向。沈陽(yáng)作為東北唯一的特大城市，全面提升城市品質(zhì)、品位是順應(yīng)城市發(fā)展客觀規(guī)律，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦全市人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，是全面建成小康社會(huì)建設(shè)幸福沈陽(yáng)的必然選擇，是推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，增強(qiáng)城市凝聚力、影響力和軟實(shí)力的必由之路。

二、國(guó)內(nèi)外提升城市品質(zhì)的探索

（一）國(guó)外有關(guān)城市品位的理論和實(shí)踐

隨著世界城市化的興起，各城市對(duì)自身發(fā)展品位的認(rèn)識(shí)逐步加深，通過(guò)理論和實(shí)踐探索，彰顯城市蘊(yùn)含和特色。英國(guó)城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德最早在《明日的田園城市》中提出理想的城市是“滿(mǎn)足市民，宜居并富于美感的家園城市”。

20世紀(jì)60年代，德國(guó)“生長(zhǎng)型城市”理論強(qiáng)調(diào)，城市品位與特色在于處理好三個(gè)核心要素，即“城市特色基點(diǎn)”“城市特色路徑”和“城市特色推動(dòng)因素”。起源于20世紀(jì)80年代的美國(guó)“新城市主義”理論，基于城市生態(tài)環(huán)境、自然地理、歷史文化與市民的關(guān)系，提出：要以人為中心，重視區(qū)域規(guī)劃，突出宜人宜居的城市生活，以人性化為尺度，以美感、品位、安全、舒適、宜居作為建設(shè)、管理的出發(fā)點(diǎn)。

在實(shí)踐上，世界各大知名城市如威尼斯、華盛頓、首爾、莫斯科、巴黎、倫敦等在突出城市品位發(fā)展實(shí)踐上取得了重要進(jìn)展：一是注重城市細(xì)節(jié)，通過(guò)細(xì)節(jié)的挖掘，彰顯城市獨(dú)特文化價(jià)值和魅力;二是突出宜人舒適，打造生活便捷、安全、優(yōu)美、獨(dú)特、多元城市;三是凸顯特色文化，采用烘托、借用、自然滲透等手法，巧妙地處理了城市文化保存和再生的關(guān)系，顯現(xiàn)了城市發(fā)展的歷史軌跡，突出了與城市共生的文化品位。

（二）國(guó)內(nèi)致力城市品位提升的探索

我國(guó)歷史上就有注重城市規(guī)劃建設(shè)與政治、倫理緊密結(jié)合的傳統(tǒng)，從漢唐長(zhǎng)安到明清北京，都達(dá)到了城市品位完美展現(xiàn)的成效。

改革開(kāi)放以來(lái)，各城市普遍開(kāi)展了功能分區(qū)規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃，取得了重要的實(shí)踐成果。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是黨的十九大以來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展提檔加速，南京、杭州、武漢、上海、廈門(mén)、昆明等市紛紛開(kāi)展了形式各異、指向相同的城市品質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，力求在統(tǒng)籌空間、規(guī)模、服務(wù)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體方面，有效化解“城市病”，推動(dòng)城市品位的提升。

較有代表性的是，南京市通過(guò)《南京市城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》以推動(dòng)城市空間精細(xì)化管控、居住配套功能完善、歷史文化彰顯、城市景觀提升、老城添綠、全域旅游、城市國(guó)際化等7大行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市品位升級(jí);成都市則通過(guò)《成都市高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)三大改革攻堅(jiān)計(jì)劃（2018—2020年）》，推動(dòng)城市品質(zhì)品位發(fā)展。

三、沈陽(yáng)城市品位提升中存在主要問(wèn)題

提升城市品位，是順應(yīng)城市規(guī)律，促進(jìn)城市創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的必然要求，成為我國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。沈陽(yáng)市委市政府提出“推動(dòng)城市品質(zhì)品位持續(xù)提升，努力打造功能完善、品質(zhì)一流、大氣磅礴、形神兼?zhèn)涞拇笊蜿?yáng)”。

幾年來(lái)，在“三城聯(lián)創(chuàng)”和鞏固“文明城市”成果的持續(xù)行動(dòng)中，沈陽(yáng)城市品位得到了極大改善。同時(shí)，城市治理短板尚未補(bǔ)齊，困擾市民生活的城市痛點(diǎn)依然沒(méi)有全面得到解決，高品質(zhì)服務(wù)中心建設(shè)剛剛起步，作為城市品位之魂的城市文化尚有待進(jìn)一步塑造。第一，從城市整體風(fēng)貌品位看，城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等規(guī)劃和管控還亟待加強(qiáng)。第二，從居民基本生活品位看，還有近萬(wàn)市民沒(méi)有脫貧，796個(gè)老舊小區(qū)亟待改造，近萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區(qū)尚未消滅，10萬(wàn)農(nóng)村人口存在飲水衛(wèi)生問(wèn)題和8.1萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村改廁任務(wù)沒(méi)有完成。第三，從生態(tài)環(huán)境品位看，藍(lán)天、碧水、添綠、土壤保護(hù)還待“深耕”，打造“北方特色、精美宜居”的生態(tài)環(huán)境任務(wù)依然繁重。第四，從公共服務(wù)供給品位看，購(gòu)租同權(quán)政策體系還不完善，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均等化還需加強(qiáng)，公共文化服務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)均等化優(yōu)質(zhì)化，全民健康尚未融入所有政策。第五，從城市文化品位看，以文鑄魂、以文興城、以文化人任務(wù)依然艱巨，城市文化還未成為城市生生不息、走向未來(lái)的內(nèi)在基因。第六，從城市治理品位看，“管養(yǎng)分離”機(jī)制剛剛建立，城市精細(xì)化管理還需進(jìn)一步量化指標(biāo)、確定流程、細(xì)化考核;背街小巷治理還需持續(xù)發(fā)力;交通堵點(diǎn)和“停車(chē)難”依然困擾市民出行。

四、有效提升沈陽(yáng)城市品位的主要思路

（一）明確目標(biāo)

以習(xí)近平總書(shū)記深入推進(jìn)東北振興重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立城市發(fā)展為人民，聚焦現(xiàn)階段我市城市發(fā)展的主要矛盾，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、促進(jìn)均等、放大格局、揚(yáng)長(zhǎng)避短，全面分析沈陽(yáng)城市品質(zhì)基本狀況，深入查找制約城市品位提升的問(wèn)題和短板，以城市品位提升的精準(zhǔn)性和有效性為目標(biāo)提出具體對(duì)策，以推動(dòng)持續(xù)增強(qiáng)幸福沈陽(yáng)、魅力沈陽(yáng)的承載力、吸納力和輻射力。

（二）聚焦問(wèn)題

當(dāng)前，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，“特色危機(jī)”已經(jīng)成為城市發(fā)展中突出的共性問(wèn)題。城市特色缺失、城市識(shí)別度不高、公共產(chǎn)品和服務(wù)不足、“城市病”蔓延加重成為影響城市品位的主要制約因素。在沈陽(yáng)高品質(zhì)發(fā)展中，要通過(guò)發(fā)掘沈陽(yáng)的個(gè)性與特色，提煉城市個(gè)性化符號(hào)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形神兼?zhèn)洌瑢?shí)現(xiàn)城市品位的提升。

（三）把握難點(diǎn)

沈陽(yáng)市在15個(gè)副省級(jí)城市中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居下游，政府財(cái)力有限。需要把握的難點(diǎn)是如何進(jìn)一步形成瞄準(zhǔn)方向、保持定力，揚(yáng)長(zhǎng)避短、塑造優(yōu)勢(shì)，一以貫之、久久為功，發(fā)掘特色、重振雄風(fēng)的強(qiáng)大合力;如何以《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》為龍頭，彰顯特色，建立完善相關(guān)管理體制和相應(yīng)推進(jìn)機(jī)制，注重常態(tài)化，抓經(jīng)常、抓平常、抓日常，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、增亮點(diǎn)、顯特點(diǎn)。

（四）準(zhǔn)確定位

提升沈陽(yáng)城市品位必須同城市品味緊密結(jié)合。城市品位用于衡量城市綜合文明的含量，城市品味用于衡量城市的差異性、多樣性和個(gè)性，高品位和多品味的城市才是符合時(shí)代發(fā)展的幸福城市。找準(zhǔn)發(fā)展定位，需研究城市品位與城市精明發(fā)展，與高品質(zhì)發(fā)展、當(dāng)代全球城市公共治理變革的關(guān)系;開(kāi)展城市品位與城市目標(biāo)、定位、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、治理、歷史、人文、區(qū)位的關(guān)系的理論研究;闡釋城市品位要義，提升城市品位的基本要求、制約因素，分析沈陽(yáng)城市品位外在表現(xiàn)的“形”“象”“風(fēng)”“貌”，明確研究城市品位與城市品味的內(nèi)在聯(lián)系和城市品位提升與人的全面發(fā)展的雙向建構(gòu)關(guān)系。

（五）對(duì)標(biāo)先進(jìn)

比較研究世界主要知名城市提升城市品位的主要實(shí)踐、路徑選擇和有益經(jīng)驗(yàn);考察分析我國(guó)主要城市特別是與沈陽(yáng)體量相當(dāng)?shù)母笔〖?jí)城市（尤其是計(jì)劃單列城市）在推進(jìn)城市品位提升中的政策選擇、推進(jìn)機(jī)制、主要模式和重要啟示。

（六）明確指向

意大利學(xué)者喬萬(wàn)尼·波特若指出，“把一座城市推向偉大，更主要的是它的文化”。沈陽(yáng)城市品位提升不應(yīng)簡(jiǎn)單歸結(jié)為城市的空間、景觀等外在物化的要素，它既需要周密的頂層設(shè)計(jì)，又需要具體的行動(dòng)計(jì)劃、工程任務(wù)和有效的推進(jìn)機(jī)制，更需要建構(gòu)和培育“社會(huì)文化樣板”。通過(guò)沈陽(yáng)城市品位和人的全面發(fā)展的相互關(guān)系的人文視域，注重七個(gè)層面的人文詮釋并給予深入思考：從社會(huì)公平到社會(huì)公平與正義的價(jià)值整合;從基本民生的共享保障到健康生活的全面促進(jìn);從“社區(qū)如家”到“城市如家”的宜居環(huán)境;從著眼于市民的安全感、獲得感到致力于市民的舒適感、幸福感;從“城市格調(diào)”的精細(xì)規(guī)劃到歷史文脈的有效延續(xù);從城市活力律動(dòng)到城市品位文化符號(hào)的資本性轉(zhuǎn)化;從市民品質(zhì)生活的全面提升到國(guó)際化現(xiàn)代化大都市穩(wěn)步推進(jìn)。

（七）提升品質(zhì)

在推進(jìn)品質(zhì)提升、社會(huì)治理現(xiàn)代化和幸福沈陽(yáng)建設(shè)行動(dòng)常態(tài)化、縱深化的背景下，結(jié)合沈陽(yáng)城市發(fā)展實(shí)際情況，分別從觀念、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、治理、人文等方面就城市面貌、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、城市文明等領(lǐng)域影響城市品位提升的主要問(wèn)題和存在的短板開(kāi)展綜合研究，查找原因。按照沈陽(yáng)打造東北亞具有國(guó)際品質(zhì)和遼沈文化標(biāo)識(shí)國(guó)際化現(xiàn)代化大都市的發(fā)展定位，結(jié)合其存在的主要問(wèn)題，從城市發(fā)展戰(zhàn)略高度就民生共享保障、健康生活促進(jìn)、宜居配套完善、美麗沈陽(yáng)建設(shè)、品質(zhì)生活提升、文化名城塑造、國(guó)際化城市建設(shè)、構(gòu)筑安全屏障、創(chuàng)新城市治理等多方面，以品位提升為主線，以“治、改、提、創(chuàng)”為手段，以為民惠民、提標(biāo)提檔、彰顯特色為原則，以精心、精準(zhǔn)、精細(xì)、精致、精美為標(biāo)準(zhǔn)，提出對(duì)策建議。

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