徐永利

在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的漫長(zhǎng)歷史過(guò)程中，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的偉大工程中，堅(jiān)定走社會(huì)主義民主政治的道路，建設(shè)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主肯定是一件持久的曲折的奮斗歷程。

新中國(guó)70年的奮斗經(jīng)歷與人民政協(xié)70年的歷程證明：我們已經(jīng)建立了符合實(shí)際的先進(jìn)社會(huì)制度，我們的協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主的有機(jī)組成部分，我們正走在人民平等參與、有事共同協(xié)商、民主更加健全的社會(huì)主義政治發(fā)展道路上。

在漫長(zhǎng)的革命和建設(shè)中，中國(guó)人民和中國(guó)共產(chǎn)黨人學(xué)會(huì)了講民主、重協(xié)商，找到了克服群龍無(wú)首、一盤(pán)散沙的方法，找到了防止一言堂、獨(dú)斷專行的手段。

協(xié)商民主從它一產(chǎn)生就是圍繞著各民主黨派和各界各族人士的共同愿望與利益開(kāi)展政治協(xié)商的，是通過(guò)平等民主的方式發(fā)表各自的意見(jiàn)。沒(méi)有共同的愿望和利益就協(xié)商不到一起，沒(méi)有平等的不同意見(jiàn)就沒(méi)有民主。協(xié)商民主意味著各民主黨派和各界各族人士與中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展視野廣泛、層次縱深、內(nèi)容豐富、形式有序的立場(chǎng)通報(bào)、意見(jiàn)溝通和看法交換。

當(dāng)今社會(huì)，中國(guó)人民過(guò)美好幸福生活、小康日子，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就是全體中國(guó)人的共同愿望和利益，這就是社會(huì)主義協(xié)商民主的基礎(chǔ)、內(nèi)容、目標(biāo)，圍繞著它開(kāi)展協(xié)商溝通、民主議政。

從特點(diǎn)上看，協(xié)商民主做到?jīng)Q策前既堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀、根本利益，又必須在實(shí)施中兼顧短期、微觀、表面的問(wèn)題；既維護(hù)多數(shù)人的意見(jiàn)，又保護(hù)少數(shù)人的不同意見(jiàn)；既維護(hù)發(fā)展的大局，又保護(hù)當(dāng)前的合理訴求，能充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，防止分裂，防止偏激綁架，實(shí)現(xiàn)民主平衡和民主集中。協(xié)商民主主要商討人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。

協(xié)商民主的產(chǎn)生不是偶然的。馬克思和恩格斯在總結(jié)巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)得失時(shí)都曾強(qiáng)調(diào)：“工人階級(jí)不能簡(jiǎn)單地掌握國(guó)家機(jī)器，并運(yùn)用它來(lái)達(dá)到自己的目的?！绷袑幵?920年的蘇聯(lián)建國(guó)初期就指出：“蘇維埃政權(quán)面臨的首要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要用民主團(tuán)結(jié)的辦法解決。”1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)是馬克思列寧主義在中國(guó)的成功實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了廣大人民當(dāng)家做主，通過(guò)一種民主形式把社會(huì)各種力量團(tuán)結(jié)在一起。

協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

的成熟標(biāo)志。無(wú)論改革開(kāi)放前30年還是改革開(kāi)放后40年，協(xié)商民主在初級(jí)階段越走越寬廣。無(wú)論困難重重時(shí)，還是闖過(guò)險(xiǎn)關(guān)勝利之后，中國(guó)共產(chǎn)黨都和各民主黨派、各界各族人士在一起商討協(xié)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義的改革發(fā)展問(wèn)題，這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治優(yōu)越性的體現(xiàn)，也適應(yīng)了新時(shí)代面臨的復(fù)雜問(wèn)題和挑戰(zhàn)。協(xié)商民主始終站在同心圓、最大公約數(shù)的高地上，它能整合不同利益群體集中力量干大事，而不是為了反對(duì)而反對(duì)，不是政治鬧劇。

協(xié)商民主是實(shí)事求是地確定目標(biāo)和程序的。我們的事業(yè)越前進(jìn)越發(fā)展，新情況新問(wèn)題越多，就越需要接地氣的協(xié)商，就越需要民主聽(tīng)取各方真實(shí)的不同意見(jiàn)，支撐對(duì)局勢(shì)發(fā)展的正確判斷。我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)越多、情況越復(fù)雜越難看清真相抓住本質(zhì)，也越容易出現(xiàn)失誤，尤其是決策失誤。因此這個(gè)時(shí)候就越需要聽(tīng)取多數(shù)人的意見(jiàn)，并同時(shí)注意傾聽(tīng)少數(shù)人的意見(jiàn)。

在協(xié)商中，我們可以主動(dòng)了解民意、聽(tīng)取民生意見(jiàn)。從回答現(xiàn)實(shí)困難挑戰(zhàn)和群眾迫切需要解決的問(wèn)題中，可以商討出真實(shí)的民意、找到解決民生問(wèn)題的答案，協(xié)調(diào)出遠(yuǎn)大理想和共同理想的支撐點(diǎn)。兼顧不同意見(jiàn)、防止短視，把負(fù)面影響降到最低點(diǎn)。這都是馬克思列寧主義中國(guó)化的偉大成果。

協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。協(xié)商民主是一種思維方式，深深植根于中華民族歷史文化之中。如果說(shuō)“和、合”文化是源流，那追求的共同價(jià)值觀念讓不同的黨派、團(tuán)體、人群走到了一起。在現(xiàn)代化的背景下，決策要科學(xué)公平、制度要均衡透明、執(zhí)行要效果平等，這就需要協(xié)調(diào)各部分商量各方面，否則就會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)對(duì)立和停滯。協(xié)商民主是一種社會(huì)行動(dòng)，執(zhí)政黨需要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)家治理體系，提高社會(huì)治理能力。

在做工作干事情處理問(wèn)題時(shí)，要開(kāi)展調(diào)研協(xié)商，判斷一件事情要避免簡(jiǎn)單地用“對(duì)與錯(cuò)”，解決一個(gè)問(wèn)題時(shí)切忌機(jī)械地使用“少數(shù)服從多數(shù)”，更要警惕片面使用“獎(jiǎng)勵(lì)懲罰”。協(xié)商民主避免了非此即彼的形而上學(xué)，拋開(kāi)了抽象的肯定和否定模式，能夠取得全面辯證具體的民主政治共識(shí)和行動(dòng)。

一個(gè)執(zhí)政黨選擇什么樣的政黨關(guān)系，采取什么樣的領(lǐng)導(dǎo)方式，應(yīng)該是在歷史實(shí)踐中形成的。中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是當(dāng)前利益格局深刻調(diào)整的新形勢(shì)、新舊矛盾相互交織的新變化、思想觀念多元多樣的新情況、不同政治發(fā)展道路競(jìng)爭(zhēng)博弈的新挑戰(zhàn)決定的。

協(xié)商民主是改革開(kāi)放的需要，是激發(fā)我們民族創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)。因此，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，黨委和政府要堅(jiān)持民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度，要善于運(yùn)用民主的辦法匯集意見(jiàn)、科學(xué)決策，善于通過(guò)協(xié)商的方式增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量，同時(shí)善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，防止議而不決、決而不行。

由此可見(jiàn)，協(xié)商民主是執(zhí)政黨的事，是執(zhí)政黨的責(zé)任。協(xié)商民主實(shí)行得怎么樣，是執(zhí)政意識(shí)、執(zhí)政水平、執(zhí)政能力的考量指標(biāo)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：協(xié)商民主深深嵌入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程。▲

（作者是北京聯(lián)合大學(xué)原黨委書(shū)記、政治文明建設(shè)研究基地研究員）