邵沛澤　楊萬風　魏厚德　諶運清　楊光　盛志超　陸辰晨

摘要? ? 集裝箱轉(zhuǎn)集裝箱（簡稱“集改集”）運輸方式是哈薩克斯坦小麥過境中國從連云港口岸離境的主要運輸方式，通過對“集改集”運輸方式實施檢驗檢疫監(jiān)管研究，提出了針對性檢驗檢疫監(jiān)管措施和操作規(guī)范，以期為相關(guān)工作人員提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 小麥過境;集改集;監(jiān)管措施;操作規(guī)范;哈薩克斯坦

中圖分類號? ? S41? ? ? ? 文獻標識碼? ? B

文章編號? ?1007-5739（2019）15-0125-02

Inspection? and? Quarantine? Supervision? Measures? and? Operational? Specification? of "Container? to? Container" for? the? Wheat? Transit? of? Kazakhstan

SHAO Pei-ze 1? ? YANG Wan-feng 1? ? WEI Hou-de 1? ? CHEN Yun-qing 1? ? YANG Guang 2? ? SHENG Zhi-chao 1? ? LU Chen-chen 1

（1 Lianyungang Customs，Lianyungang Jiangsu 222042; 2 Nanjing Customs）

Abstract? ? "Container to Container" transport mode is the main transport mode for Kazakhstan wheat that transit through China and depart from Lianyungang Port.Through the research on the inspection and quarantine supervision of "Container to Container" transport mode，this paper put forward the pertinent inspection and quarantine supervision measures and operational specifications，so as to provide references for relevant staff.

Key words? ? wheat transit;Container to Container;supervision measure;operational specification;Kazakhstan

哈薩克斯坦（簡稱哈國）等中亞國家的過境糧食運輸方式主要有集裝箱原箱過境、集裝箱轉(zhuǎn)集裝箱過境（簡稱“集改集”）、集裝箱改散裝船運過境（簡稱“集改散”）3種方式，3 種運輸方式的檢疫風險各不相同。2017年6月8日，習近平主席在《哈薩克斯坦真理報》發(fā)表題為《為中哈關(guān)系插上夢想的翅膀》的署名文章中，特別提到了“今年2月，哈薩克斯坦小麥首次實現(xiàn)過境中國向東南亞出口”一事，政治意義重大。自2017年12月5日首列哈國小麥過境連云港口岸，2018年度連云港口岸實現(xiàn)過境哈麥監(jiān)管31列3.4萬t。

哈國產(chǎn)小麥采用哈國鐵路集裝箱裝運，從阿拉山口或霍爾果斯口岸入境，經(jīng)新亞歐大陸橋鐵路運輸至連云港中哈物流基地，在基地中從哈鐵集裝箱倒運換裝到海運集裝箱中，然后從中國連云港口岸海運離境，過境出口到東南亞，即稱為哈國小麥“集改集”過境模式。這種模式是哈國小麥過境最常用的方式。由于過境小麥疫情風險高、社會影響大，“集改集”過境小麥模式涉及接運、換裝、轉(zhuǎn)場等多方式作業(yè)，檢驗檢疫監(jiān)管工作尤為重要[1]。根據(jù)《過境糧食檢驗檢疫管理規(guī)范》（SN/T 4551—2016）[2]，通過哈國小麥過境“集改集”檢驗檢疫監(jiān)管規(guī)范性研究，提出了針對性檢驗檢疫監(jiān)管措施和可操作性規(guī)范，以供過境糧食監(jiān)管參考。

1? ? 受理報檢

過境小麥到達中國新疆進境口岸前，承運人或押運人向進境口岸檢驗檢疫機構(gòu)報關(guān)報檢。報檢時，在E-CIQ中將連云港海關(guān)（原連云港檢驗檢疫局）設為主檢，進境口岸為輔檢，在所需單證上勾選植物檢疫證書;并將報檢資料提供一份給連云港海關(guān)（原連云港檢驗檢疫局），資料包括報關(guān)報檢單、哈國官方出具的植物檢疫證書、原產(chǎn)地證、貨運單、貿(mào)易合同和裝箱單等。連云港海關(guān)（原連云港檢驗檢疫局）檢驗檢疫人員在收到報檢資料后，審核報檢材料的完整性、有效性和一致性，并進入E-CIQ中獲取鐵路箱號等信息。對于報關(guān)報檢數(shù)據(jù)有錯誤的，及時聯(lián)系烏魯木齊海關(guān)（原新疆檢驗檢疫局）和報關(guān)報檢單位進行信息更改;對于審核符合要求的，及時登記臺賬，并與中哈物流基地對接聯(lián)系，跟蹤貨物運輸及到站狀態(tài)。

2? ? 接運核查

根據(jù)貨物到站狀況，提前確定現(xiàn)場監(jiān)管時間和人員。現(xiàn)場人員應不少于2人，并要求取得植物檢疫一級現(xiàn)場查驗崗位資質(zhì)。貨物到達中哈物流基地火車專用線后，現(xiàn)場人員應根據(jù)報關(guān)報檢資料、貨運單、裝箱單或進境口岸聯(lián)系單等信息仔細核對鐵路箱數(shù)量及箱號，條件適合的情況下應查驗集裝箱外表有無破損和小麥撒漏，填寫哈國小麥過境現(xiàn)場監(jiān)管記錄。合格的，準予卸入指定重箱區(qū)域或換裝場庫;不合格的，應認真查找原因，確認未造成重大影響和構(gòu)成風險隱患、可采取補救措施并整改完成的準予卸車。

3? ? 箱體查驗

擬裝載過境小麥的海運空箱應存放于指定區(qū)域，不得粘帶土壤、活蟲、蝸牛及雜草籽等。在裝運前，現(xiàn)場檢驗檢疫監(jiān)管人員應對空箱進行核查，確保符合過境小麥衛(wèi)生要求通過適載檢驗。對于卸入指定重箱區(qū)域或換裝場庫的鐵路重箱，現(xiàn)場檢疫人員核對鐵路重箱的箱號及封識，查驗集裝箱的外表有無破損和小麥撒漏，是否附著土壤、害蟲、蝸牛及雜草，填寫哈國小麥過境現(xiàn)場監(jiān)管記錄。合格的，準予到指定區(qū)域進行換裝作業(yè)，簽發(fā)哈國過境小麥準予轉(zhuǎn)運作業(yè)通知書;不合格的，認真查找原因，確認未造成重大影響和構(gòu)成風險隱患、可采取補救措施并整改的準予換裝。

4? ? 換裝監(jiān)管

4.1? ? 場地要求

換裝作業(yè)區(qū)域應為封閉場所，采取物理措施進行隔離;且場地應清理干凈，不得堆存其他雜物，并有明顯的海關(guān)檢驗檢疫標志，確保過境換裝期間“專庫專用”。集裝箱堆存區(qū)域劃分為4個區(qū)，即鐵路重箱區(qū)、鐵路空箱區(qū)、海運重箱區(qū)和海運空箱區(qū)，每個區(qū)域應保證有物理隔離設施。特殊情況下，受場地條件限制，可將鐵路重箱區(qū)和海運重箱區(qū)合并。鐵路空箱區(qū)用于堆放換裝后的鐵路箱，且只能堆放一層，便于現(xiàn)場人員清掃吸塵、檢疫消毒及檢驗檢疫人員查驗等。

4.2? ? 準備工作

中哈物流基地應提前制定好過境小麥的疫情防控措施及換裝作業(yè)操作流程，并報連云港海關(guān)（原連云港檢驗檢疫局）批準。小麥換裝過程應實施視頻監(jiān)控全覆蓋（監(jiān)控卸車、作業(yè)倉庫內(nèi)外、出入庫、裝船作業(yè)等全過程），并將視頻信號連接至連云港海關(guān)（原連云港檢驗檢疫局）和進境糧食檢驗檢疫中心（緊鄰連云港港口碼頭前沿），以便于檢驗檢疫人員隨時查看并進行現(xiàn)場監(jiān)管。

4.3? ? 安全防護

中哈物流基地將鐵路重箱與海運空箱逐個調(diào)進倉庫內(nèi)，箱門對箱門兩兩對面放置。兩箱之間至少間隔1 m以上，以保證箱門開啟時不相互碰撞;并在中間鋪設纖維布或墊布，防止箱門打開后小麥大范圍撒漏。另外，開箱門時，應高度注意，先輕輕打開一側(cè)箱門，防止小麥傾瀉后造成工人受傷。

用熏蒸氣體檢測儀檢查箱內(nèi)熏蒸劑殘留濃度（磷化氫限量為0.3 mg/L、溴甲烷限量為5 mg/L）。熏蒸氣體濃度如果超過安全限量，應暫停換裝作業(yè);通知中哈物流基地將集裝箱轉(zhuǎn)移至安全地點，有效清除殘留物或進行通風散氣，直至低于安全限量后方可恢復現(xiàn)場換裝作業(yè)[3]。如果發(fā)現(xiàn)熏蒸劑殘留物但檢測濃度不超安全限量，應立即責成承運方請專業(yè)人員收集熏蒸劑殘留物，集中存放于安全地帶并采取有效措施進行處置，以防作業(yè)過程中出現(xiàn)人員中毒、火災等安全事故。

4.4? ? 木包裝查驗

現(xiàn)場查驗木包裝，檢查是否帶標識、標識加施是否符合要求;查看木包裝是否帶有藍變、霉變、蟲孔、蟲道、蟲糞、蛀屑等異常情況，若發(fā)現(xiàn)異常，拍照并取樣送實驗室鑒定。如發(fā)現(xiàn)活體有害生物或樹皮超標，對木質(zhì)包裝實施檢疫處理;如未發(fā)現(xiàn)活蟲，由中哈物流基地或承運方將所有木包裝統(tǒng)一收集存放于指定區(qū)域。視查驗結(jié)果對木質(zhì)包裝決定是否實施檢疫處理。

4.5? ? 作業(yè)監(jiān)管

現(xiàn)場查看貨物是否貨證相符，是否帶有活蟲等不符合檢疫要求的異常情況[4]。如發(fā)現(xiàn)貨物帶有活體檢疫性昆蟲，應立即關(guān)閉箱門，經(jīng)檢疫處理合格后方可進行換裝。發(fā)現(xiàn)其他不符合要求的，認真查找原因，確認未造成重大影響、可采取補救措施并整改的準予換裝。

如在換裝過程中發(fā)現(xiàn)有破袋或撒漏情況，及時清掃灌包換新包裝。重箱換裝完畢后，對箱內(nèi)的牛皮紙、小麥顆粒、粉塵、雜物等進行清掃;清掃完畢后，借助大功率吸塵器進行吸塵處理，確保空箱內(nèi)無小麥顆粒及粉塵。清掃后的空箱轉(zhuǎn)入鐵路空箱區(qū)。換裝完畢后的海運重箱，經(jīng)檢查符合要求后，加施檢驗檢疫簽封并移入重箱區(qū)。現(xiàn)場檢驗檢疫人員填寫哈國小麥過境現(xiàn)場監(jiān)管記錄。

4.6? ? 下腳料處理

所有空箱及場地上清掃的下腳料，應統(tǒng)一袋裝存放于過境小麥下腳料專用集裝箱內(nèi)。整個作業(yè)過程中，中哈物流基地應派專人巡視，如發(fā)現(xiàn)有輕微撒漏，及時清掃收集。換裝結(jié)束后，將所有下腳料用密閉容器裝運至專業(yè)處理公司，在檢驗檢疫人員的全程監(jiān)管下進行銷毀無害化處理[5]。處理結(jié)束后，由專業(yè)處理公司出具處理合格憑證。對整個處置過程應做好詳細監(jiān)管記錄，并對現(xiàn)場進行拍照或錄像記載。

4.7? ? 消毒處理

所有涉及過境小麥的鐵路空箱、換裝倉庫、運輸?shù)孛婧拖嚓P(guān)作業(yè)工具等應及時使用濃度為200～400 mg/L的二氧化氯或3%福爾馬林溶液進行消毒處理，消毒藥液須均勻噴灑，徹底濕潤。消毒過程應在檢驗檢疫人員的全程監(jiān)管下進行。整個處置過程，須做好詳細監(jiān)管記錄，并對現(xiàn)場進行拍照或錄像。

4.8? ? 監(jiān)管判定

經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)管，對于未發(fā)現(xiàn)活蟲等檢疫問題、換裝過程中無明顯撒漏、鐵路空箱檢查無殘留小麥及粉塵、場地及空箱等已消毒處理、產(chǎn)生的下腳料均得到有效處理的，準予離境，簽發(fā)哈國過境小麥準予離境通知書;不符合要求的，查找原因，對于整改符合要求的，準予離境。

5? ? 簽證放行

現(xiàn)場監(jiān)管符合要求的，填寫哈國小麥過境現(xiàn)場監(jiān)管記錄。在E-CIQ系統(tǒng)中進行結(jié)果登記后出具植物轉(zhuǎn)口檢疫證書（證書5-2），準予過境;并在證書附頁上注明鐵路原箱號及換裝后的海運箱號及封識。過境結(jié)束后，及時向進境口岸海關(guān)（原檢驗檢疫機構(gòu)）通報有關(guān)情況。

6? ? 信息上報

在哈國小麥過境過程中，如發(fā)現(xiàn)重大疫情或發(fā)生其他突發(fā)事件，按檢驗檢疫相關(guān)要求及時上報。

7? ? 資料歸檔

檢驗檢疫完畢后，應將報關(guān)報檢單、貨運單、植物檢疫證書、植物轉(zhuǎn)口檢疫證書、檢驗檢疫監(jiān)管記錄及檢驗檢疫過程中形成的圖片、影像等資料及時歸檔。

8? ? 注意事項

一是換裝工人在進入作業(yè)現(xiàn)場前應進行必要的崗前培訓，明確崗位及責任，嚴格作業(yè)流程。工作服、帽、手套、鞋等應干凈整潔，作業(yè)區(qū)不得存放生活用品。二是工人將鐵路箱中的貨物轉(zhuǎn)運入海運箱中，操作時應輕拿輕放，防止貨物包裝袋破損，現(xiàn)場檢驗檢疫人員要實施全程監(jiān)管。作業(yè)期間保持視頻信號暢通，現(xiàn)場人員可利用視頻對作業(yè)過程進行監(jiān)控。三是及時評估評審及回顧性總結(jié)，進一步完善監(jiān)管措施與手段。

9? ? 參考文獻

[1] 邵沛澤.應用《過境糧食檢驗檢疫管理規(guī)范》指導小麥檢疫監(jiān)管工作的成效與體會[C]//中國標準化協(xié)會.第十五屆中國標準化論壇論文集.義烏：中國標準化協(xié)會，2018.

[2] 中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.過境糧食檢驗檢疫管理規(guī)范：SN/T 4551-2016[S].北京：中國標準出版社，2017.

[3] 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法：總局令第177號[A/OL].（2016-02-02）[2019-04-10].http：//www.aqsiq.

gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjl/2016/201602/t20160202_460414.htm.

[4] 陸軍，周明華，劉強，等.進口小麥的檢疫及監(jiān)管[J].植物檢疫，2006（2）：128-129.

[5] 邵沛澤，魏厚德，吳新華，等.對過境哈國小麥指定離境口岸監(jiān)管措施的探討[J].植物檢疫，2017，31（3）：66-69.