王軍

扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，一頭連著黨和國家惠民惠農(nóng)政策落實，一頭連著貧困群眾冷暖和期盼。中央紀委副書記、國家監(jiān)委副主任徐令義在對涼山進行全覆蓋調(diào)研督導(dǎo)時強調(diào)，要盯住縣里的“權(quán)”、鄉(xiāng)村的“情”、村里的“點”，為涼山扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題精準(zhǔn)“畫像”、開出“藥方”。涼山是全國、全省脫貧攻堅主戰(zhàn)場，黨中央、省委高度重視，中央紀委、省紀委傾情幫扶。開展好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，確保“陽光扶貧、廉潔扶貧”，是全州紀檢監(jiān)察工作的重大政治任務(wù)，不容絲毫懈怠、半點馬虎，必須往深里抓、實里做。

責(zé)任再壓實，統(tǒng)籌聯(lián)動盯住縣里的“權(quán)”

脫貧攻堅主體責(zé)任在黨委，扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理主體責(zé)任也在黨委，黨委主體責(zé)任中本身就包含監(jiān)督。職能部門對牽頭或承擔(dān)的扶貧工作負有監(jiān)管責(zé)任。近年來，涼山探索黨委全面監(jiān)督、紀委專責(zé)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、群眾自主監(jiān)督的“大監(jiān)督”格局，著力壓緊壓實責(zé)任，堅決治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，2018年以來立案1410件、處分1337人，有力推動落實中央、省委和州委脫貧攻堅決策部署落地落實。但是，有的貧困縣黨委和部門談到監(jiān)督就交給紀委的觀念尚未從根本上扭轉(zhuǎn)，把紀律挺在前面變成把紀委挺在前面的現(xiàn)象時有發(fā)生。

脫貧攻堅政策落實、項目分配、資金撥付等權(quán)力在部門，管住了部門的權(quán)力，就卡住了扶貧領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)的“咽喉”。紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，要牢牢扭住黨委主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，跳出紀檢看紀檢、跳出監(jiān)督抓監(jiān)督，共同推動權(quán)力在正確的軌道上規(guī)范運行。一是扭住主體責(zé)任。不論什么問題，只要黨委重視，都不難解決。要多以溝通、匯報、請示的方式提醒督促黨委特別是主要負責(zé)同志當(dāng)好專項治理的“施工隊長”，以上率下，帶頭督促職能部門履職盡責(zé)。二是扭住監(jiān)管責(zé)任。專項治理絕不是紀委一家的事，職能部門也責(zé)無旁貸。應(yīng)完善定期綜合研判、整改評估、線索移送等機制，通過召開聯(lián)席會議、督導(dǎo)督查、約談提醒、通報曝光等方式，督促職能部門認真履行監(jiān)管主責(zé)，既管行業(yè)也管行風(fēng)，既管本級也管下級，既管撥款也管監(jiān)管。三是扭住監(jiān)督專責(zé)。應(yīng)聚焦主責(zé)主業(yè)，立足再監(jiān)督定位，加強監(jiān)督檢查和審查調(diào)查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)懲處、精準(zhǔn)施治，絕不能“眉毛胡子一把抓”，防止“疲勞綜合征”和問責(zé)泛化、跑偏。

監(jiān)督再深入，聚焦問題盯住鄉(xiāng)村的“情”

“人情陷阱”是滋生腐敗和不正之風(fēng)的重要因素，是橫在黨員干部面前的一道關(guān)口。鄉(xiāng)村是熟人社會，抬頭不見低頭見。2018年，涼山在“清卡行動”中立案651件、處分558人，嚴肅查處了套取農(nóng)機購置補貼2823萬元的全州系統(tǒng)性腐敗問題等一大批典型案件，當(dāng)中主動投懷送抱落入“人情陷阱”，不能自拔的有之;不知不覺被人情“圍獵”，鋌而走險的有之;借宣傳落實政策便利，忽悠群眾，從中吃拿卡要的有之，甚至存在貧困群眾認為享受的政策、補貼是鄉(xiāng)、村干部幫忙爭取的，鄉(xiāng)村干部吃點拿點沒什么的現(xiàn)象。

扶貧領(lǐng)域項目多、資金多，打“人情牌”“關(guān)系牌”是動“歪腦筋”的人的慣用招數(shù)，跑關(guān)系套近乎、亂打領(lǐng)導(dǎo)旗號，目的就是企圖通過本不該有的人情關(guān)系搞吃拿卡要、弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、貪污侵占，從中謀取不正當(dāng)利益。因此，專項治理不能就專項抓專項、就治理談治理，還應(yīng)當(dāng)在盯住“情”上下功夫。一是嚴管重點人群。人是“情”的基礎(chǔ)，只有管住人，才能管住不該有的“情”。應(yīng)緊盯扶貧領(lǐng)域項目資金集中的重點單位、重點人員、關(guān)鍵崗位，加強制度建設(shè)，強化教育監(jiān)督管理，突出抓好“以案促改”，用身邊事教育身邊人，切實做到嚴管理、真提醒、強警示。二是嚴抓作風(fēng)建設(shè)。不該有的“情”本質(zhì)上是作風(fēng)問題的衍生品。作風(fēng)純正樸實，與之相對應(yīng)的“情”也就純正樸實。應(yīng)重點整治責(zé)任“甩鍋”、過度留痕、檢查過濫、弄虛作假、只表態(tài)不落實、熱衷于搞輿論造勢、工作浮于表面、“庸懶散慢虛粗”等形式主義、官僚主義問題，督促各級各部門以嚴實作風(fēng)抓好脫貧攻堅工作。三是嚴肅查處震懾。沒有查處，很多工作難推動。沒有案件，很多問題剎不住。應(yīng)堅持把查處作為最有力的“撒手锏”，加大對扶貧領(lǐng)域問題線索的督查督辦、直查直辦力度，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，點名道姓通報曝光典型案例，深入抓好“以案促改”工作，持續(xù)保持強力震懾，讓心存僥幸者“打消念頭”，讓無知無畏者“懸崖勒馬”。

力量再下沉，狠抓關(guān)鍵盯住村里的“點”

脫貧攻堅政策、項目、資金最終都是落實到村到戶。扶貧領(lǐng)域發(fā)生的腐敗和作風(fēng)問題，大都離不開貧困村、貧困戶這個“原點”。無論產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“控輟保學(xué)”、移風(fēng)易俗，還是項目建設(shè)、補貼發(fā)放、工作作風(fēng)，只要深入貧困村、貧困戶走訪了解、實地查看、認真分析，情況便一目了然，違規(guī)轉(zhuǎn)包分包工程、變更設(shè)計增減工程量、“面子工程”、只拍胸脯不抓落實，盤剝克扣、吃拿卡要、截留挪用、貪污侵占、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)等問題的“蛛絲馬跡”就容易暴露。

深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，必須緊緊盯住貧困村、貧困戶這個“原點”，著力發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、解決問題。一是聚焦項目往下“看”。項目跟著政策走，資金跟著項目走。應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域扶貧項目，關(guān)口前移，組織財政、審計、發(fā)改等部門力量，加大日常監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題，做到自上而下抓監(jiān)督、自下而上找問題、上下聯(lián)動抓整改。集中時間和力量，深入一線清理扶貧領(lǐng)域工程項目建設(shè)程序、進度、質(zhì)量、資金等方面問題，確保做到底數(shù)清、情況明、問題準(zhǔn)、整改實。二是帶著問題下去“看”。系統(tǒng)梳理中央紀委國家監(jiān)委調(diào)研督導(dǎo)和扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨曆膊彀l(fā)現(xiàn)的問題，嚴格督促基層抓好巡視巡察整改，嚴查嚴辦巡視組交辦件，做到件件有結(jié)果、事事有回音。采取帶案下訪、帶案回訪等方式，集中對扶貧領(lǐng)域問題線索處置情況進行“回頭看”，做到查否的要有依據(jù)、查實的要有證據(jù)。三是發(fā)動廣大群眾積極“看”。群眾對發(fā)生在身邊的腐敗和作風(fēng)問題感受最直接、最真切、最痛恨。應(yīng)大力宣傳先進典型、通報曝光負面典型，調(diào)動群眾監(jiān)督積極性。督促推動村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化、實體化，加強黨務(wù)村務(wù)事務(wù)財務(wù)公開，更好發(fā)揮基層組織監(jiān)督作用。充分發(fā)揮信訪舉報主渠道作用，深化“紀檢監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”，創(chuàng)新應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”等手段，方便群眾參與監(jiān)督。（作者系中共涼山州委常委、州紀委書記、州監(jiān)委主任）

（責(zé)編/王兆偉）