黃日涵 劉秋實(shí)

美國是全球智庫建設(shè)的先行者，他們?cè)谥菐旖ㄔO(shè)領(lǐng)域取得的成績值得我們借鑒和學(xué)習(xí)?！八街梢怨ビ瘛?，我們可以通過觀察美國社會(huì)智庫的運(yùn)行邏輯，了解國際上優(yōu)秀社會(huì)智庫的發(fā)展思路。

2017年民政部等部委印發(fā)的《關(guān)于社會(huì)智庫健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）將社會(huì)智庫定義為“由境內(nèi)社會(huì)力量舉辦，以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對(duì)象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，采取社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等組織形式，具有法人資格，是中國特色新型智庫的重要組成部分”，并指出，“規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫健康發(fā)展，優(yōu)化政策環(huán)境，對(duì)加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國家軟實(shí)力具有重要意義”?！兑庖姟穼⑸鐣?huì)智庫的定義以及作用進(jìn)行了清晰的界定?！兑庖姟芬笠?guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫健康發(fā)展，對(duì)發(fā)揮民間智力、為黨和政府決策服務(wù)具有重要意義。要堅(jiān)持用黨的理論和路線方針政策引領(lǐng)社會(huì)智庫建設(shè)，堅(jiān)持把社會(huì)責(zé)任放在首位，緊緊圍繞黨和政府決策的重大課題開展咨詢研究。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓展社會(huì)智庫參與決策服務(wù)的有效途徑，完善社會(huì)智庫人才政策。要完善管理體制，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度和信息公開制度。自此，國家為社會(huì)智庫的發(fā)展指明了方向。

國際上社會(huì)智庫的運(yùn)行邏輯

美國是全球智庫建設(shè)的先行者，他們?cè)谥菐旖ㄔO(shè)領(lǐng)域取得的成績值得我們借鑒和學(xué)習(xí)?！八街梢怨ビ瘛保覀兛梢酝ㄟ^觀察美國社會(huì)智庫的運(yùn)行邏輯，了解國際上優(yōu)秀社會(huì)智庫的發(fā)展思路?？▋?nèi)基國際和平基金會(huì)是一個(gè)很有代表性的美國社會(huì)智庫。它致力于打造全球政策研究中心網(wǎng)絡(luò)，其研究機(jī)構(gòu)分布在俄羅斯、中國、歐洲、中東、印度和美國。其研究成果為雙邊、地區(qū)和全球問題的解決提供了全新的角度。除此之外，也有一些專門的細(xì)分領(lǐng)域的社會(huì)智庫。例如，彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所是一家私營的、無黨派的非營利性機(jī)構(gòu)。這一智庫致力于使全球化對(duì)美國和世界人民有益，并為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)研究出切實(shí)可行的新方法。

無獨(dú)有偶，美國企業(yè)研究所的研究領(lǐng)域則更為集中，其學(xué)者和工作人員的工作主要集中在研究企業(yè)、美國實(shí)力和全球領(lǐng)導(dǎo)地位以及多元化的創(chuàng)業(yè)文化等領(lǐng)域。

當(dāng)然，除了美國的社會(huì)智庫之外，歐洲的社會(huì)智庫建設(shè)在全球也是可圈可點(diǎn)的。弗里德里?！ぐ鼗饡?huì)是一個(gè)來自德國的非營利性組織。他們的目標(biāo)是促進(jìn)和平、多元化、社會(huì)公正和使用非武力手段解決國家和社會(huì)沖突。同樣的情況在英國也較為常見，英國倫敦國際戰(zhàn)略研究所是一個(gè)宣稱不效忠于任何政府的智庫。這一機(jī)構(gòu)的研究領(lǐng)域聚焦于國防安全與沖突，此外也定期舉辦論壇、年會(huì)及一系列討論戰(zhàn)略的學(xué)術(shù)會(huì)議。

綜上所述，國際上大多數(shù)著名社會(huì)智庫的發(fā)展都比較有規(guī)律，研究領(lǐng)域也比較集中，有自己的細(xì)分角度。很多智庫每年都會(huì)發(fā)布書籍報(bào)告等，公布這一時(shí)間段的研究和調(diào)查結(jié)果，有的智庫也有自己的期刊，定期或不定期舉行論壇或?qū)W術(shù)會(huì)議，從而進(jìn)行更好地交流。比如，英國倫敦國際戰(zhàn)略研究所不僅有自己的內(nèi)部出版物，還有一些主流的研究雜志。同時(shí)，它還主辦了香格里拉對(duì)話和國際戰(zhàn)略研究所麥納麥對(duì)話等會(huì)議，這兩個(gè)都是全球領(lǐng)先的安全議題論壇。

國際上一些新興社會(huì)智庫的出現(xiàn)填補(bǔ)了新領(lǐng)域的研究空白。但是，當(dāng)前國際上社會(huì)智庫的地區(qū)分布極其不均衡。大量的社會(huì)智庫集中在北美洲、歐洲和亞洲。非洲和拉丁美洲智庫數(shù)量較少，其他地區(qū)的智庫雖然也會(huì)對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行研究，不過距離、語言、文化等因素都阻礙了智庫對(duì)研究議題的深入。

中國社會(huì)智庫建設(shè)要精雕細(xì)琢

通過對(duì)國際上社會(huì)智庫的研究不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)智庫的重要意義正在逐漸凸顯。他們可以為政策制定提供足夠的智力支撐，也可以為國際話語權(quán)的獲得提供必要的途徑。因此，在新時(shí)代，做好中國的新型特色智庫建設(shè)，應(yīng)該“取長補(bǔ)短”，通過對(duì)國外社會(huì)智庫的研究，將更好的經(jīng)驗(yàn)和方案應(yīng)用到中國社會(huì)智庫的實(shí)踐中來。

綜合來看，中國社會(huì)智庫在新型特色智庫體系中將主要發(fā)揮以下三個(gè)方面的作用。

第一，社會(huì)智庫是國家大政方針決策可以依靠的“外腦”;相對(duì)于國家高端智庫而言，社會(huì)智庫的建設(shè)也非常重要。中國有接近14億人口，除了在國家高端智庫服務(wù)的智庫研究人員之外，也有大量受過高等教育、在某些領(lǐng)域有深入研究的特殊人才。通過社會(huì)智庫的建設(shè)可以吸收更多的民間智慧，與此同時(shí)，應(yīng)積極通過有關(guān)渠道向國家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，充分發(fā)揮“外腦”的功能，解決中國發(fā)展過程中遇到的各種困難。

第二，社會(huì)智庫是國家對(duì)外宣傳工作的重要抓手。當(dāng)前，要想在國際社會(huì)上塑造話語權(quán)，更好地“交朋友”，社會(huì)智庫的作用非常關(guān)鍵。相比于官方智庫而言，社會(huì)智庫更“接地氣”，他們可以通過民間外交的方式，充分發(fā)揮社會(huì)智庫的優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)外講好中國故事，發(fā)出中國聲音，傳遞中國智慧。

第三，社會(huì)智庫可以成為服務(wù)社會(huì)、深入基層的重要依托。作為智庫主力軍的官方智庫，在人員數(shù)量上較為有限，囿于日常的科研工作需要，他們往往沒有足夠的時(shí)間深入基層、深入到社會(huì)中。因此，積極發(fā)揮社會(huì)智庫的作用變得迫在眉睫。通過社會(huì)智庫的建設(shè)，吸收更多的智庫專家，深入一線，做好調(diào)研，可以更好地服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

習(xí)近平總書記曾用“工筆畫”這一生動(dòng)的比喻，明確指出共建“一帶一路”要做到“聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢”。這一指導(dǎo)思路對(duì)于中國社會(huì)智庫的發(fā)展也非常重要，只有認(rèn)真做好“工筆畫”，才能讓中國社會(huì)智庫獲得有序發(fā)展，真正為中國崛起提供更多的支撐。

做好中國社會(huì)智庫，關(guān)鍵在“才”。中國的社會(huì)智庫需要像其他國際社會(huì)智庫一樣，吸收各種人才，加強(qiáng)人才引進(jìn)，促成人才的流動(dòng)，積極為研究注入新鮮的血液，從而提高研究質(zhì)量，發(fā)掘新的研究視角或研究方法，更好地提供研究成果。特別是要積極培育大量有調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的區(qū)域國別人才，以及有深入一線實(shí)踐的社會(huì)型人才，才能讓研究更加“接地氣”，做到“源自一線，而服務(wù)國家”。

做好中國社會(huì)智庫，關(guān)鍵在“財(cái)”。在做好人才培養(yǎng)的同時(shí)，也要關(guān)注社會(huì)智庫的資金問題，對(duì)于中國社會(huì)智庫而言，他們面臨資金短缺的困難。一方面，他們沒有固定的政府財(cái)政投入;另一方面，他們很難募集到有效的社會(huì)資本。因此，社會(huì)智庫的發(fā)展很多時(shí)候都受到資金的制約。一個(gè)“財(cái)”字是很多社會(huì)智庫發(fā)展的瓶頸。因此，政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，對(duì)于一些做得比較好的社會(huì)智庫，建立一些政府主導(dǎo)的平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本與智庫的對(duì)接。

做好中國社會(huì)智庫，關(guān)鍵在“彩”。解決了資金和人才的困難之后，社會(huì)智庫要做好，更重要的是要大放異彩。因此，社會(huì)智庫在建設(shè)過程中應(yīng)該更加全面和多元化。不僅要有服務(wù)政策的專報(bào)信息，也要有服務(wù)社會(huì)的研究報(bào)告、公開出版物，以及積極在國際、國內(nèi)媒體上發(fā)聲，服務(wù)國家發(fā)展的大局。此外，還需要積極開拓思路，在國際和國內(nèi)舉辦相關(guān)的大型會(huì)議，打出中國品牌，唱響中國聲音，這樣才能讓社會(huì)智庫的發(fā)展光彩動(dòng)人。

綜合來看，社會(huì)智庫的發(fā)展思路除了強(qiáng)調(diào)思想觀念、組織形式、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、制度規(guī)范要有所創(chuàng)新，同樣也需要加強(qiáng)研究方法和手段的創(chuàng)新，只有這樣，才能真正成為官方智庫的有益補(bǔ)充，成為中國特色新型智庫建設(shè)的重要依托。

“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園?！笔澜缯幱诎倌晡从兄笞兙?，中華民族的崛起也處在關(guān)鍵時(shí)期，唯有積極依靠官方智庫和社會(huì)智庫的共同努力，才能為國家的發(fā)展、民族的復(fù)興提供更多的保障，才能讓中華民族屹立于世界民族之林。

（作者單位：華僑大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）