郭林濤

為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，培育更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，河南再加力。近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于《河南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），《方案》為河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”指明了方向、提供了遵循。主要目標(biāo)是力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3～5年的努力，形成20個(gè)左右具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)主陣地作用。

“二次創(chuàng)業(yè)”絕不是一句口號(hào)或一時(shí)興起，而是基于河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自2008年開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)至今經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。這11年正是河南轟轟烈烈發(fā)展的11年，河南大事喜事不斷，隨著鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、鄭州國(guó)家中心城市等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺(tái)落地河南，河南在原有五大定位的基礎(chǔ)上，又疊加了創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展等新的定位，推動(dòng)了河南分工定位再升級(jí)，無(wú)疑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在這些賦予的新分工定位上功不可沒(méi)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為河南推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效載體和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，對(duì)于支撐河南各項(xiàng)工作發(fā)揮了重要作用。一是支撐了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。僅2018年，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值就占全省工業(yè)的71.6%，對(duì)全省工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到97.3%;二是擴(kuò)大了對(duì)外開(kāi)放合作，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為河南參與全球產(chǎn)業(yè)分工體系的重要載體，是構(gòu)建寬領(lǐng)域、多層次、全方位對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重大平臺(tái);三是推進(jìn)了改革創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為改革的“探索區(qū)”和創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，為全省改革發(fā)展探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn);四是促進(jìn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，涌現(xiàn)了一批具有創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化提升。河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口、招商引資的主平臺(tái)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，同時(shí)還囊括眾多產(chǎn)業(yè)研究中心。

今年，河南先后出臺(tái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”兩項(xiàng)重大舉措。其背后一方面是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)11年累積發(fā)展的基礎(chǔ)上再出發(fā)再發(fā)力，提質(zhì)轉(zhuǎn)型;另一方面就是要努力破解現(xiàn)階段一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中遇到的一些系統(tǒng)性瓶頸難題。歸納起來(lái)大致有四點(diǎn)：一是河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)當(dāng)前“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)少”“中型企業(yè)多、上市企業(yè)少”“外地知名企業(yè)多、本土明星企業(yè)少”;二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)體系的一部分，以高集聚、高增長(zhǎng)和高創(chuàng)新為特征，但目前河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與這“三高”還有一定差距，傳統(tǒng)的土地增值思維還較嚴(yán)重;三是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)化，既做裁判又做選手、既招商又運(yùn)營(yíng)、既管理又服務(wù)，各種弊端、各類(lèi)矛盾逐漸凸顯;四是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在“空心化”現(xiàn)象，招商引資針對(duì)性不強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確、關(guān)聯(lián)度不夠，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力不強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“散、亂”現(xiàn)象，主導(dǎo)產(chǎn)品還集中在產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益還比較低等。因此，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“決戰(zhàn)二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”可謂正當(dāng)其時(shí)，十分必要。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為當(dāng)前一定要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是要特別注意差異化發(fā)展。從國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，特色化程度是衡量其競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，要打破產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，必須找準(zhǔn)不同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自己的稟賦優(yōu)勢(shì)，形成特色化競(jìng)爭(zhēng)，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。從福建平潭旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙江橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中國(guó)廣電·青島5G高新視頻實(shí)驗(yàn)園區(qū)等這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來(lái)看，更加細(xì)分專(zhuān)業(yè)的發(fā)展方向成為現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的新趨勢(shì)，更加專(zhuān)業(yè)、“小而美”的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷涌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)能力、“科創(chuàng)”與“文創(chuàng)”融合發(fā)展等都出現(xiàn)了很多新變化，樹(shù)起了全國(guó)新標(biāo)桿。譬如青島靈山灣影視文化區(qū)作為新崛起的影視產(chǎn)業(yè)基地，青島東方影都影視產(chǎn)業(yè)園的定位一直非常清晰：電影工業(yè)化生產(chǎn)、全產(chǎn)業(yè)鏈配套。目前，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)影視基地都是以“外景地 + 影視旅游”模式為主，明確以工業(yè)電影基地定位的基地非常稀缺，而東方影都是目前國(guó)內(nèi)規(guī)劃最超前、標(biāo)準(zhǔn)最高的工業(yè)電影基地，在中國(guó)電影工業(yè)快速崛起的大背景下，這種差異化優(yōu)勢(shì)格外明顯。短短6年時(shí)間，這里從原來(lái)的城鄉(xiāng)接合部，變成了一座充滿活力的新城區(qū)?！读骼说厍颉贰董h(huán)太平洋2》《瘋狂的外星人》等一大批青島出品的國(guó)產(chǎn)影片受到觀眾的熱捧，影視作為區(qū)域核心引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)集聚爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，僅《流浪地球》總票房就突破46億元，為促進(jìn)我國(guó)電影工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展，青島成為電影之都貢獻(xiàn)了自己獨(dú)特的力量，被《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)贊為中國(guó)電影工業(yè)黎明的新開(kāi)端。

二是建議建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。資金是企業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是由政府設(shè)立并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金，通過(guò)扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。設(shè)立財(cái)政性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，對(duì)處于種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的高科技企業(yè)，開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展壯大，扶持高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展都十分重要。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是我國(guó)在經(jīng)過(guò)十多年的探索并借鑒美國(guó)、以色列等國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展不足的現(xiàn)狀而推出的金融創(chuàng)新，是扶持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的重要舉措。因?yàn)闆](méi)有抵押物，高新科技類(lèi)企業(yè)在融資上總是頻頻碰壁，而成立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金可以有效化解這一“老大難”問(wèn)題。以湖南長(zhǎng)沙麓谷高新區(qū)為例，入園企業(yè)共5000多家，其中90%是輕資產(chǎn)、高成長(zhǎng)性的科技型中小企業(yè)，作為全國(guó)首批促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)園區(qū)，該區(qū)激勵(lì)了區(qū)內(nèi)企業(yè)改制上市和申請(qǐng)新三板掛牌工作，形成了對(duì)高技術(shù)、創(chuàng)新型中小企業(yè)支持培育的外部環(huán)境。而為了滿足巨大而集約的市場(chǎng)需求，長(zhǎng)沙銀行在麓谷高新區(qū)成立了長(zhǎng)沙銀行科技支行，通過(guò)搭建科技企業(yè)金融一體化服務(wù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，解決輕資產(chǎn)、軟擔(dān)保、重研發(fā)的科技型企業(yè)融資問(wèn)題，批量化開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)，吸引成長(zhǎng)性客戶(hù)開(kāi)展綜合金融合作。長(zhǎng)沙銀行科技支行成立5年以來(lái)，累計(jì)發(fā)放科技型企業(yè)貸款14.87億元，授信企業(yè)280家。不少位于麓谷高新區(qū)的“輕資產(chǎn)、高科技”的優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)長(zhǎng)沙銀行科技支行獲得了授信，大大實(shí)現(xiàn)了科技成果的有效轉(zhuǎn)化。目前，麓谷園區(qū)不僅聚集了“千億集群，百億企業(yè)”，還匯集和融合了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、科技人才、金融機(jī)構(gòu)。另外，像武漢東湖高新區(qū)實(shí)施五谷（光谷、藥谷、智谷、金谷、才谷）共建，成立500億產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和科技金融創(chuàng)新中心的經(jīng)驗(yàn)都值得借鑒學(xué)習(xí)。

三是創(chuàng)新和“放管服”改革相結(jié)合，這是河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)決戰(zhàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵點(diǎn)。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展之魂，“二次創(chuàng)業(yè)”就是一個(gè)不斷創(chuàng)新、全面創(chuàng)新的過(guò)程。一定要抓住創(chuàng)新不放，在觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新上大做文章。要更加解放思想，更新觀念，出臺(tái)更具包容性的政策，對(duì)具有較大發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，重視產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上、下游相關(guān)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。譬如近期中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》提出的20條政策措施是刺激消費(fèi)、加快經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的計(jì)劃，似乎跟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)關(guān)系不大，其實(shí)有緊密的關(guān)聯(lián)。中央政府鼓勵(lì)地方政府結(jié)合實(shí)際對(duì)商業(yè)步行街基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、信息平臺(tái)和誠(chéng)信體系等新建改建項(xiàng)目予以支持，提升品質(zhì)化、數(shù)字化管理水平。譬如鼓勵(lì)老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費(fèi)體驗(yàn)中心、健身休閑娛樂(lè)中心等多功能、綜合性新型消費(fèi)載體。譬如推動(dòng)流通創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)商業(yè)繁榮，激發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力等，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也有借鑒作用。同時(shí)，要深化“放管服”改革，積極貫徹落實(shí)9月2日在鄭州召開(kāi)的“推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系工作會(huì)議暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)”精神，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的“命門(mén)之穴”，把為企業(yè)發(fā)展搭臺(tái)減負(fù)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系作為重要抓手，把“親”體現(xiàn)在行動(dòng)上，把“清”融入到骨子里。要問(wèn)計(jì)于企、問(wèn)計(jì)于民，縱深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，全面推廣容缺辦理、多評(píng)合一、區(qū)域統(tǒng)一評(píng)估、全程代辦、承諾制、先建后驗(yàn)等模式。

總之，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響，機(jī)不可失，時(shí)不我待?！岸蝿?chuàng)業(yè)”將是一次全面調(diào)整、一次全面創(chuàng)新，也必將會(huì)帶來(lái)一次大的飛躍。對(duì)此，我們堅(jiān)信不疑，全力為之！