韓艷林

關(guān)? 鍵? 詞：失業(yè)保險(xiǎn);失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余;工資替代

中圖分類號(hào)：F842.6? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-2517（2019）04-0063-10

DOI：10.16620/j.cnki.jrjy.2019.04.007

一、引言及文獻(xiàn)回顧

失業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要一環(huán)，其“保生活”“促就業(yè)”“防失業(yè)”的“三位一體”功能對(duì)于緩解我國(guó)就業(yè)問題具有十分重要的作用。但是在我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)不斷發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一個(gè)不容忽視的問題，即失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余問題。截至2017年底， 我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余已達(dá)5552.4億元①。要想進(jìn)一步發(fā)揮好我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)“三位一體”的功能， 緩解經(jīng)濟(jì)下行所帶來的就業(yè)難和失業(yè)多等問題，應(yīng)該以解決失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余問題作為突破口去促進(jìn)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

當(dāng)下，許多專家學(xué)者對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余問題進(jìn)行了研究并提出了許多具有建設(shè)性的意見。唐珊（2018）認(rèn)為，解決失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較大的問題應(yīng)從擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人群、提高保險(xiǎn)給付水平以及構(gòu)建靈活的繳費(fèi)率變更機(jī)制三方面去努力[1]。趙麗萍（2018）則從嚴(yán)格限制申請(qǐng)條件的同時(shí)簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序、增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出促進(jìn)就業(yè)功能來分析解決失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余的問題[2]。李晨光等（2016） 通過多元回歸分析方法對(duì)影響失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余的因素進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余的影響最為顯著，并提出了相應(yīng)的對(duì)策[3]。梁書毓等（2016）則是基于基金平衡的視角，在降低費(fèi)率的背景下通過模型預(yù)測(cè)確定失業(yè)保險(xiǎn)的保障水平[4]。董芳等（2015）基于線性協(xié)整與面板協(xié)整的實(shí)證檢驗(yàn)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出促進(jìn)就業(yè)的功能進(jìn)行了研究[5]。曾玉竹（2018）則是通過分析失業(yè)保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)和制度實(shí)施對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基

金結(jié)余較多的因素進(jìn)行分析并提出解決對(duì)策[6]。陳豐元（2011）認(rèn)為應(yīng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余問題要加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，這一建議可行性較高且符合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際[7]。孫潔（2010） 認(rèn)為應(yīng)充分使用失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余去保障靈活就業(yè)群體、 大學(xué)生群體和農(nóng)民工群體等人群的利益[8]。楊斌等（2016）對(duì)瑞典、德國(guó)、英國(guó)、日本、智利五個(gè)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)模式進(jìn)行了分析，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的籌集以及使用做了更加透徹的分析[9]。杜選等（2015）對(duì)美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)的就業(yè)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了研究，同時(shí)借鑒三個(gè)國(guó)家的就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展提出建設(shè)性建議[10]。Feldstein等（2007）對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄賬戶進(jìn)行了分析，認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄賬戶能夠很好地解決失業(yè)保險(xiǎn)待遇過高所帶來的負(fù)效應(yīng)[11]。Olivier等（2008）認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)保護(hù)有緊密的聯(lián)系，失業(yè)保險(xiǎn)能夠很好地保障就業(yè)水平，從而減少失業(yè)的發(fā)生[12]。

通過對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)制度的研究著眼于兩方面：第一是對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)“三位一體”功能的研究，第二是關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余的研究，這兩方面的研究沒能將失業(yè)保險(xiǎn)功能的發(fā)揮與失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余充分結(jié)合起來。國(guó)外學(xué)者對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的研究大概有三種觀點(diǎn)： 第一，失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)造成失業(yè)率的上升。 根據(jù)工作搜尋理論，失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)通過延長(zhǎng)失業(yè)者尋找工作的時(shí)間進(jìn)而提高社會(huì)的失業(yè)率。第二，因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)金工資替代率較高，失業(yè)保險(xiǎn)常常形成“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，所以西方學(xué)者更加注重解決失業(yè)保險(xiǎn)“養(yǎng)懶漢”的問題。第三，許多國(guó)外學(xué)者認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)保護(hù)、 就業(yè)服務(wù)等就業(yè)政策有緊密的聯(lián)系，能夠促進(jìn)社會(huì)就業(yè)率的提升。由此可以看出，我國(guó)與西方國(guó)家在失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用上既存在相同之處，也存在不同之處。相同之處體現(xiàn)在，無論國(guó)內(nèi)國(guó)外，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)金的使用除了維持失業(yè)者的正常生活，還會(huì)充分利用失業(yè)保險(xiǎn)金去促進(jìn)本國(guó)就業(yè)率的提升。 不同之處則體現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集、領(lǐng)取以及失業(yè)保險(xiǎn)待遇的差別性。對(duì)于籌集而言，我國(guó)的就業(yè)人群更加復(fù)雜，由于就業(yè)者參保意識(shí)與工作種類的限制， 失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍有限;對(duì)于領(lǐng)取而言， 我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，部分失業(yè)群體考慮到領(lǐng)取成本的問題，往往會(huì)放棄失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取;對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)待遇而言，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平較低，我們研究的重點(diǎn)應(yīng)該落實(shí)在失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平的提高上。 反觀許多發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)民參保意識(shí)高，失業(yè)保險(xiǎn)的待遇水平高，同時(shí)每個(gè)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)政策設(shè)計(jì)都有其自身的特點(diǎn)，政策執(zhí)行效率較高。諸如英國(guó)的“工作引導(dǎo)計(jì)劃”、德國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)劃分等。因此，為緩解失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余問題，要立足于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余形成的特殊原因，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集以及使用的手段，更好地促進(jìn)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余問題得以緩解，提升我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度不斷完善。

二、失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集和使用現(xiàn)狀

（一）失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，但發(fā)放人數(shù)卻在減少

如圖1所示， 在2008—2017年的10年間，我國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)不斷增加，從2008年的12? 399.8萬人增長(zhǎng)至2017年的18? 784.2萬人，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人群有所擴(kuò)大。但失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放人數(shù)卻在減少， 從2008年的516.7萬人減少到2017年的220.2萬人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)， 我國(guó)2017年的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到了80? 686萬人， 就業(yè)人員則達(dá)到77? 640萬人①。由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2017年參加失業(yè)保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)占就業(yè)人員的比例僅為24.2%，不難看出，現(xiàn)階段我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率仍然較低，仍有相當(dāng)一部分人沒能參與到失業(yè)保險(xiǎn)體系中來。對(duì)于沒有參與失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)群體，要著重考慮兩類人，即農(nóng)民工群體和靈活就業(yè)群體，這兩類群體才是沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)的大部分。鑒于靈活就業(yè)人員規(guī)模較大且類型復(fù)雜，總?cè)藬?shù)統(tǒng)計(jì)存在很大困難，本文僅以農(nóng)民工為例對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面做進(jìn)一步的分析。

如表1所示，2017年，我國(guó)農(nóng)民工群體人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了28? 652萬人， 而2017年我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)總參保人數(shù)僅為18? 784.2萬人，尚不如整個(gè)農(nóng)民工群體的人數(shù)多，由此可看出失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋比率較低的現(xiàn)狀。從農(nóng)民工的參保率來看，雖然這一群體每年的參保率都在提升， 但是直至2017年我國(guó)農(nóng)民工參保率才達(dá)到17.1%，農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn)的比例仍然較低。 對(duì)于農(nóng)民工群體而言，他們的就業(yè)穩(wěn)定性本來就較差， 常常面臨失業(yè)問題。如此低的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋比例很難使農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益得到充分的保障，農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量堪憂。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)政策制定不斷完善促使失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集和使用趨于合理

1.失業(yè)保險(xiǎn)條例的出臺(tái)

1999年1月22日我國(guó)發(fā)布并實(shí)施了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》 對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取條件做了嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)還規(guī)定了城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位和職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別為本單位工資總額的百分之二和職工本人工資的百分之一，此外還規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)的待遇水平是低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，高于城市居民最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。在《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定下，失業(yè)者確實(shí)得到了一定程度的保障，但也存在失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取環(huán)節(jié)復(fù)雜、失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平低等問題，這恰恰在一定程度上導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余。

2.失業(yè)保險(xiǎn)功能拓展政策的發(fā)展

2006年發(fā)布的《關(guān)于適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（勞社部〔2006〕5號(hào)）要求自2006年1月起在北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東7?。ㄊ校╅_展適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金可用于國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào)文件規(guī)定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款貼息支出。失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)的運(yùn)行使失業(yè)保險(xiǎn)基金得到充分運(yùn)用，失業(yè)保險(xiǎn)支出更加科學(xué)， 這在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)率的提升。但由于試點(diǎn)的運(yùn)行處于起步階段，還沒有將失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的擴(kuò)展應(yīng)用到全國(guó)。2008年發(fā)布的《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2008〕117號(hào)）提出了階段性的“援企穩(wěn)崗”功能以及在一定期限內(nèi)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率?！霸蠓€(wěn)崗”功能的發(fā)揮能夠在一定程度上降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)在一定程度上起到預(yù)防失業(yè)的作用，在此，“援企穩(wěn)崗”功能得到了階段性的實(shí)施。降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率在一定程度上也可以降低企業(yè)成本、緩解失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余問題。2008年以及2011年發(fā)布的《就業(yè)促進(jìn)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》分別強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)“保生活”“促就業(yè)”“防失業(yè)” 的功能以及從法律的角度深化了失業(yè)保

險(xiǎn)保生活的功能。2012年黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于這一功能的重視。2013年黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，將失業(yè)保險(xiǎn)的預(yù)防失業(yè)以及促進(jìn)就業(yè)功能通過文件形式給予確認(rèn)，這有利于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的科學(xué)使用。2014年發(fā)布的《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2014〕76號(hào)）確立了以“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”作為預(yù)防失業(yè)工作的主要抓手，再次提到了關(guān)于“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”的使用，使失業(yè)保險(xiǎn)的拓展功能得到進(jìn)一步發(fā)揮，從而促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金的充分使用。2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好 新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）提出全面推行“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”政策，將“穩(wěn)崗補(bǔ)貼” 的使用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到除兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)之外的任何符合條件的企業(yè)，使得“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”功能得到充分發(fā)揮。2015年和2016年的《政府工作報(bào)告》分別強(qiáng)調(diào)了將穩(wěn)崗位、防失業(yè)作為重點(diǎn)工作以及發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余對(duì)于落實(shí)和完善失業(yè)保險(xiǎn)功能拓展項(xiàng)目的重要作用，這使得失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余的使用更加科學(xué)合理。2017年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕28號(hào)）和《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2017〕40號(hào)）強(qiáng)調(diào)通過利用失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)一步落實(shí)技能提升補(bǔ)貼政策，同時(shí)要注重失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的重大作用，失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用得到了不斷重視①。2019年4月30日，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議， 確定使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)的措施，提升勞動(dòng)者的素質(zhì)以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力②。在這之前，盡管國(guó)家十分重視對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余的使用，但支出資金運(yùn)用數(shù)量有限， 此次失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余支出數(shù)額進(jìn)一步提高，有利于通過失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)。

3.失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的降低

2015年，國(guó)務(wù)院決定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%降為2%;2016年，全國(guó)31個(gè)省份以及新疆建設(shè)兵團(tuán)已將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降至1%～1.5%③。2019年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕13號(hào)）提出，自2019年5月1日起，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率1%的省，延長(zhǎng)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的期限至2020年4月30日④。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的下調(diào)，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本降低的同時(shí)，還在失業(yè)保險(xiǎn)收入方面緩解了失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余問題。

4.失業(yè)保險(xiǎn)待遇的提升

2017年《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2017〕71號(hào)）提出要逐步將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高到最低工資的90%⑤。這一調(diào)整使得失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇得到提升，既保障了失業(yè)人員的日常生活，又能夠充分使用失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余， 緩解失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余問題。2018年《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持脫貧攻堅(jiān)的通知》（人社部發(fā)〔2018〕35號(hào)）指出，要重點(diǎn)提高貧困地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金待遇標(biāo)準(zhǔn)并放寬領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金待遇的條件⑥。 這一通知的出臺(tái)使失業(yè)保險(xiǎn)制度更加合理，也能更充分地使用失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余。

在不斷出臺(tái)的國(guó)家政策下，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。然而，任何制度的發(fā)展都要經(jīng)過不斷地改進(jìn)與提升，失業(yè)保險(xiǎn)制度也不例外。 當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度仍然存在一些問題，諸如失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題、失業(yè)登記制度、失業(yè)保險(xiǎn)繳納年限的規(guī)定以及失業(yè)保險(xiǎn)功能拓展尚在試點(diǎn)之中，

不盡完善。除此之外，還存在著失業(yè)保險(xiǎn)基金大量結(jié)余的現(xiàn)象等，這些問題有待于國(guó)家政策進(jìn)一步的完善， 促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)基金收支增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余額的增長(zhǎng)

失業(yè)保險(xiǎn)收支數(shù)字能直接表現(xiàn)出失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集和使用情況。由圖2可以看出，我國(guó)2008—2017年的10年間， 失業(yè)保險(xiǎn)收支規(guī)模均有了很大程度的增長(zhǎng)。從失業(yè)保險(xiǎn)總收入來看，在2016年之前，收入增長(zhǎng)較為平穩(wěn)， 僅2009年低于前一年的失業(yè)保險(xiǎn)收入， 直至2016年失業(yè)保險(xiǎn)收入出現(xiàn)新的拐點(diǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)收入的變化向我們釋放了兩方面的信息：第一，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度不斷完善，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋規(guī)模不斷加大， 失業(yè)保險(xiǎn)金收入增長(zhǎng)明顯。第二，后期出現(xiàn)的失業(yè)保險(xiǎn)收入減少，在一定程度上是因?yàn)榻┠陙韺?duì)于失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率方面的優(yōu)惠。

從失業(yè)保險(xiǎn)總支出來看，10年間，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)支出規(guī)模不斷加大， 僅2017年的失業(yè)保險(xiǎn)支出有所減少，但支出數(shù)額仍然較大。自從1999年實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例以來》，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的功能不斷完善，逐漸形成了“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”的“三位一體”功能，這使我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)支出金額穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)基金使用質(zhì)量也得到了不斷提高，失業(yè)保險(xiǎn)制度在很大程度上惠及了諸多失業(yè)人群。

從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余來看，10年間，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余額不斷提升，直至2017年，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余額已達(dá)5552.4億元。 從失業(yè)保險(xiǎn)收支差額的發(fā)展情況看，10年間的失業(yè)保險(xiǎn)收入均高于失業(yè)保險(xiǎn)支出，隨著失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善，失業(yè)保險(xiǎn)收支之間的差額有了一定程度的縮小。相對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)收支的差額而言，無疑失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余額是較高的。 如何使用好這一相對(duì)較高的基金結(jié)余，一直是國(guó)家十分重視的問題。為了使基金結(jié)余控制在一定規(guī)模且使結(jié)余資金得到更好的運(yùn)用，國(guó)家從兩方面做出了努力。在收入方面，不斷降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率;在支出方面，國(guó)家不斷加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)“促就業(yè)”“防失業(yè)”的功能，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出。

隨著國(guó)家政策的不斷完善，失業(yè)保險(xiǎn)問題得到了一定程度的解決。但是，必須要看到，現(xiàn)行的政策在實(shí)際生活中仍然存在著一些問題，這些現(xiàn)實(shí)中的問題導(dǎo)致了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的現(xiàn)象依然明顯。失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余如果能夠得到充分的利用，無疑會(huì)促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展;如果這部分資金不能得到有效的利用，則會(huì)使得失業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善陷入瓶頸。所以，要想進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的功能，必須要以解決失業(yè)保險(xiǎn)基金大量結(jié)余問題作為突破口，充分利用好我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金。

三、 失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集和使用中存在的問題

（一）就業(yè)人群具有復(fù)雜性，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較窄，支出少，造成失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多

失業(yè)保險(xiǎn)能夠?qū)κI(yè)人員的生活起到一定的保障作用，同時(shí)能夠促進(jìn)失業(yè)人員積極參與再就業(yè)，還能在一定程度上起到預(yù)防失業(yè)的作用。我國(guó)就業(yè)人群具有復(fù)雜性，既有企事業(yè)單位職工、農(nóng)民工群體，又有靈活就業(yè)群體等。對(duì)于城鎮(zhèn)職工而言，這一部分群體大都參加了失業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)于農(nóng)民工而言，由于自身的參保意識(shí)低以及工作種類的限制，他們考慮更多的是薪資待遇，而往往會(huì)忽視加入到失業(yè)保險(xiǎn)體系之中，從而導(dǎo)致這一群體參與失業(yè)保險(xiǎn)的比例較低。如表1所示，2017年農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn)的比例僅為17.1%。對(duì)于靈活就業(yè)這一群體，他們參與失業(yè)保險(xiǎn)的比例也很低。鄭秉文（2017）認(rèn)為靈活就業(yè)人員的雇傭關(guān)系不是很穩(wěn)定，這一群體也沒有持續(xù)的就業(yè)記錄，因此去界定就業(yè)和失業(yè)的狀態(tài)也就成了難題[13]。除此之外，靈活就業(yè)人員的參保意識(shí)低、參保積極性不強(qiáng)也是靈活就業(yè)人員難以被失業(yè)保險(xiǎn)所覆蓋的原因之一。正是如此復(fù)雜的就業(yè)人群的存在，使得我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較低。社會(huì)上沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)的大部分失業(yè)人員在失業(yè)后享受不到失業(yè)保險(xiǎn)待遇，因而失業(yè)保險(xiǎn)金支出較少，這在一定程度上造成了失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的問題。楊斌等（2016）認(rèn)為德國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人群廣，既包括繳納失業(yè)保險(xiǎn)的雇員也包括因收入水平較低無法保障家庭基本生活的就業(yè)者。德國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度分為失業(yè)保險(xiǎn)金Ⅰ和失業(yè)救濟(jì)金Ⅱ兩部分，對(duì)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金Ⅰ的群體，失業(yè)保險(xiǎn)金由雇員、雇主和政府繳納，對(duì)于領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金Ⅱ的群體，資金籌集則來源于財(cái)政[9]。我國(guó)也可以借鑒德國(guó)，將更多的人群納入到失業(yè)保險(xiǎn)之中， 在緩解失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余問題的同時(shí)，保障更多群體的失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)供求不匹配，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)支出有限

現(xiàn)階段參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員，往往是工作較為穩(wěn)定、保險(xiǎn)意識(shí)較高的群體。而那些工作靈活性較強(qiáng)、工作缺乏穩(wěn)定性的就業(yè)人群卻很少能夠參加到失業(yè)保險(xiǎn)中來。 以國(guó)有企事業(yè)單位的員工為例，他們失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)小、幾率低，雖然這一群體繳納了失業(yè)保險(xiǎn)，但是由于工作穩(wěn)定性的原因，這一群體很少有人需要享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。另外，靈活就業(yè)群體的就業(yè)環(huán)境不夠穩(wěn)定， 卻很少繳納失業(yè)保險(xiǎn)，自然當(dāng)他們失業(yè)之后也享受不到失業(yè)保險(xiǎn)的待遇[14]。由此可以看出，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)有需求的群體，例如農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員，由于這兩類群體的工作種類限制、繳納和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)較低、對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足等原因，往往沒能繳納失業(yè)保險(xiǎn)。即使這兩類群體中有的人繳納了失業(yè)保險(xiǎn)，由于失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)程序復(fù)雜、待遇水平較低等問題，他們更愿意去尋找工作而不是領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)，所以這兩部分群體往往得不到失業(yè)保險(xiǎn)的保障。對(duì)于參加失業(yè)保險(xiǎn)的群體，存在一部分人不斷繳納保險(xiǎn)費(fèi)卻并不真正需要失業(yè)保險(xiǎn)來應(yīng)對(duì)其失業(yè)問題，而另一部分人需要失業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)卻又難以領(lǐng)取到失業(yè)保險(xiǎn)金，這樣就形成了失業(yè)保險(xiǎn)基金大量結(jié)余問題。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)金工資替代率低，形成失業(yè)保險(xiǎn)金基金沉淀

由表2可知，在2008—2017年間，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金工資替代率維持在10%左右①，這一替代率對(duì)于保障失業(yè)人群的基本生活水平十分有限。在國(guó)際上，失業(yè)保險(xiǎn)金的工資替代率一般達(dá)到職工工資的50%以上，保障水平較高。例如，楊斌等（2016）指出美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金工資替代率為50%～70%[9]，杜選等（2015）指出瑞典的失業(yè)保險(xiǎn)金工資替代率依照領(lǐng)取期限有所差別，在領(lǐng)取的前200天，失業(yè)保險(xiǎn)金工資替代率為80%，隨著領(lǐng)取時(shí)間的延長(zhǎng)，失業(yè)保險(xiǎn)金工資替代率依然能夠達(dá)到60%[10]。 由此可見，從支出的總量上看，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金工資替代率明顯偏低。由于較高的失業(yè)保險(xiǎn)金工資替代率

的影響， 發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)者不急于尋找工作，所以失業(yè)者的失業(yè)期往往較長(zhǎng)，失業(yè)保險(xiǎn)金支出也必然較多。我國(guó)由于失業(yè)保險(xiǎn)金工資替代率較低的原因會(huì)讓失業(yè)者由于成本衡量轉(zhuǎn)而放棄失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取，這具體體現(xiàn)在偏低的失業(yè)保險(xiǎn)待遇很難較好地保障失業(yè)者的基本生活， 同時(shí)申領(lǐng)程序又十分復(fù)雜，所以相比較領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金而言，失業(yè)者更愿意積極尋找工作。因此，由于失業(yè)保險(xiǎn)金工資替代率所影響的結(jié)余，一方面體現(xiàn)在由于替代率低導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的金額少，另一方面則體現(xiàn)在部分農(nóng)民工或靈活就業(yè)群體對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取的主動(dòng)放棄。從現(xiàn)階段失業(yè)保險(xiǎn)支出的結(jié)構(gòu)上看，失業(yè)保險(xiǎn)支出大多用來保障失業(yè)人員的基本生活，而對(duì)于“促就業(yè)”“防失業(yè)”部分的資金支出較少，失業(yè)保險(xiǎn)支出項(xiàng)目少，也造成了失業(yè)保險(xiǎn)基金的結(jié)余。

盡管當(dāng)下在積極試點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)的拓展功能，例如“援企穩(wěn)崗”補(bǔ)貼、貸款貼息等，但是這些試點(diǎn)并未在全國(guó)普遍實(shí)行， 所以除了試點(diǎn)以外的地區(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平仍然較低。另外還要考慮到試點(diǎn)地區(qū)對(duì)于功能拓展的項(xiàng)目資金使用效率是否高效。杜蓉（2017）以蘭州市“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”為例，分析了該項(xiàng)政策所存在的問題，諸如對(duì)于申報(bào)“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”時(shí)沒有明確的資金使用計(jì)劃，許多企業(yè)職員增減變動(dòng)情況和申報(bào)人數(shù)不一致等問題[15]，這在一定程度上造成了失業(yè)保險(xiǎn)基金資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，失業(yè)保險(xiǎn)基金使用低效。由此可見，失業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)功能拓展項(xiàng)目的實(shí)施也存在一定的問題，這也在一定程度上降低該地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)的待遇。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，引起失保險(xiǎn)基金被動(dòng)結(jié)余

跨地區(qū)工作的勞動(dòng)者在失業(yè)后更應(yīng)受到失業(yè)保險(xiǎn)的保障，來幫助他們度過失業(yè)的困難期，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“保生活”“促就業(yè)”“防失業(yè)”的“三位一體”功能，但現(xiàn)實(shí)卻是往往相反。現(xiàn)階段我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次是市級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次較低。當(dāng)失業(yè)人員失業(yè)之后， 失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系很難實(shí)現(xiàn)跨市轉(zhuǎn)移。比如某人在保定市繳納了幾個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)后失業(yè)，之后在北京市找到工作。但由于北京市的失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平高， 失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系很難轉(zhuǎn)移到北京市。如果某人在北京市再次失業(yè)，那么繳納的失業(yè)保險(xiǎn)期限一般要從北京市繳納的時(shí)間算起。在保定市繳納的失業(yè)保險(xiǎn)期限很難與北京市的繳納期限合并到一起計(jì)算的事實(shí)，造成了勞動(dòng)者本應(yīng)該享受的失業(yè)保險(xiǎn)金權(quán)益沒有充分得到保護(hù)的現(xiàn)象， 從而導(dǎo)致本該發(fā)放的失業(yè)保險(xiǎn)金積累下來。此時(shí)的失業(yè)保險(xiǎn)金積累不是失業(yè)人員主動(dòng)放棄，而是由于統(tǒng)籌層次的影響而被動(dòng)放棄，由此形成了失業(yè)保險(xiǎn)基金的被動(dòng)結(jié)余。

四、 完善失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集和有效使用的建議

（一）將失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大群體納入到失業(yè)保險(xiǎn)體系中，同時(shí)確保失業(yè)保險(xiǎn)基金平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)

當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面仍然有限，依然有很多就業(yè)人群尚未覆蓋進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)體系中。將更多失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的人群納入到失業(yè)保險(xiǎn)體系中，在體現(xiàn)社會(huì)公平的同時(shí)，還能夠較為合理地解決失業(yè)保險(xiǎn)

基金的結(jié)余問題。為此，可以從以下幾個(gè)方面做出努力：

第一，提高農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)參與率。現(xiàn)階段農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)參與率較低，然而這一群體所面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)卻又較高。當(dāng)沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工失業(yè)之后，他們則失去了基本的生活來源，此時(shí)的失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)于他們來說尤為重要。應(yīng)該通過提高農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)參保意識(shí)以及對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取意識(shí)， 使農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益得到保障。讓農(nóng)民工參與到失業(yè)保險(xiǎn)中來， 充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“三位一體”的功能，使得農(nóng)民工的生活得到基本的保障，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民工再就業(yè)。

第二，盡快落實(shí)靈活就業(yè)人員參與失業(yè)保險(xiǎn)的制度。美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人群包括家庭傭工，覆蓋范圍較廣。在我國(guó)，家庭傭工作為靈活就業(yè)人員，其失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益很難得到保障。靈活就業(yè)人員參保意識(shí)不強(qiáng)且群體定義較為困難，同時(shí)，他們的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入又極其不穩(wěn)定，這一群體更需要失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)其應(yīng)有的就業(yè)權(quán)益進(jìn)行保障。將更多的靈活就業(yè)人員加入到失業(yè)保險(xiǎn)體系之中，能夠在很大程度上保障靈活就業(yè)人員基本生活，提高這一群體應(yīng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第三，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。在保持現(xiàn)有參加失業(yè)保險(xiǎn)人員數(shù)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將一些沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)的事業(yè)單位納入到失業(yè)保險(xiǎn)體系中。隨著失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大以及將更多的高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)人群納入到失業(yè)保險(xiǎn)體系中，這必然會(huì)增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出。 現(xiàn)階段失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較大，資金支出壓力小。然而，由于失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要性，必須要從長(zhǎng)期去考慮失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行問題，要保證失業(yè)保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)，因此這就需要有較為穩(wěn)定的失業(yè)保險(xiǎn)收入源， 避免未來可能出現(xiàn)的基金結(jié)余不足問題。所以，將一些沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)的事業(yè)單位納入到失業(yè)保險(xiǎn)體系中是極其有必要的。

（二）促進(jìn)企事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)繳納費(fèi)率靈活化，注重公平和效率原則

在一定程度上，固定的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率對(duì)于不同的企業(yè)來說缺乏一定的公平性。首先對(duì)于國(guó)有企業(yè)以及事業(yè)單位來說，這些企業(yè)解雇職工的可能性很小，職工的失業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)也較低，但是他們?nèi)匀话凑展潭ǖ谋壤ダU納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。其次對(duì)于失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)來說，這些企業(yè)的職工會(huì)面臨較大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，然而這些企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率與失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小的單位繳納的費(fèi)率卻相同，甚至還會(huì)有企業(yè)選擇不參加失業(yè)保險(xiǎn)，這更加造成了失業(yè)保險(xiǎn)制度的不公平現(xiàn)象。由此我國(guó)應(yīng)該針對(duì)解雇人員較少、 失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小的企業(yè)給予一定的繳費(fèi)率優(yōu)惠，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)效率提升。而對(duì)于解雇人員頻繁、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)適當(dāng)提升繳費(fèi)率， 起到一定程度的預(yù)防失業(yè)的作用。同時(shí)，還要盡快將那些失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大且沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)組織納入到失業(yè)保險(xiǎn)體系中來。減少失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小企業(yè)的繳費(fèi)額，加大對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大企業(yè)的資金支出，充分利用失業(yè)保險(xiǎn)基金來發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“三位一體”功能，引導(dǎo)失業(yè)保險(xiǎn)金合理流動(dòng)，體現(xiàn)社會(huì)公平。

（三）完善失業(yè)保險(xiǎn)功能拓展項(xiàng)目，適當(dāng)提升失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平

中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金工資替代率僅達(dá)到10%左右， 遠(yuǎn)低于國(guó)際一般的失業(yè)保險(xiǎn)替代職工工資的水平。失業(yè)保險(xiǎn)金工資替代率低既會(huì)影響失業(yè)群體的生活質(zhì)量，也會(huì)使得原本就存在的失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余的規(guī)模不斷擴(kuò)大。 鑒于我國(guó)現(xiàn)階段失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多， 可以考慮適當(dāng)提高我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的待遇水平。需要注意的是， 提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平要適度，要防止出現(xiàn)西方國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)“養(yǎng)懶漢”的情況，失業(yè)保險(xiǎn)金工資替代率水平不能過高，以避免失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)形成依賴，降低失業(yè)人員再就業(yè)的積極性。確定合理的失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，在保障失業(yè)人員的基本生活方面，既要考慮當(dāng)?shù)氐淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，也要考慮失業(yè)人員失業(yè)前的工資標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮物價(jià)對(duì)失業(yè)人員消費(fèi)支出的影響。

提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，還需要注重對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)“促就業(yè)”“防失業(yè)”方面的支出?，F(xiàn)今，許多發(fā)

達(dá)國(guó)家均十分重視失業(yè)保險(xiǎn)功能的拓展問題。日本在《雇用保險(xiǎn)法》中規(guī)定了就業(yè)補(bǔ)貼、再就業(yè)補(bǔ)貼以及常用就職準(zhǔn)備補(bǔ)貼等項(xiàng)目，促進(jìn)了本國(guó)就業(yè)水平的提升。英國(guó)則是通過“工作引導(dǎo)計(jì)劃”向雇主提供臨時(shí)性津貼，從而鼓勵(lì)雇主招聘長(zhǎng)期失業(yè)者。在借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)也開展了失業(yè)保險(xiǎn)功能拓展的試點(diǎn)。但是現(xiàn)階段試點(diǎn)運(yùn)行仍存在一些問題，有待于進(jìn)一步解決。我國(guó)要盡快完善試點(diǎn)地區(qū)對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)功能拓展的政策，規(guī)范試點(diǎn)地區(qū)補(bǔ)貼資金使用， 提升補(bǔ)貼資金的使用效率，使失業(yè)保險(xiǎn)的功能拓展更為可行，更具有普遍性，盡早落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)功能拓展的項(xiàng)目，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的功能。同時(shí)，地方有關(guān)部門也應(yīng)該在國(guó)家的允許范圍內(nèi)積極探索適合本地區(qū)發(fā)展的失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金的合理使用。

（四）建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金制度，逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

現(xiàn)階段我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的市級(jí)統(tǒng)籌使失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)較難，失業(yè)時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金存在較大程度的限制，有些勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益沒有得到充分的保障，也因此形成了失業(yè)保險(xiǎn)基金的較大結(jié)余。為改善這一現(xiàn)狀，有必要進(jìn)一步提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的層次。 由于各市的平均工資水平不盡相同，所以提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次這一舉措實(shí)施起來將有一定的難度。本文建議我國(guó)可以建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金制度，劃撥失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余的部分資金進(jìn)入調(diào)劑金進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。調(diào)劑金的用途旨在補(bǔ)貼社會(huì)平均工資較高地區(qū)對(duì)于接納外來市區(qū)和省份就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系，鼓勵(lì)社會(huì)平均工資較高的地區(qū)保障外來就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益。通過調(diào)劑金制度的確立，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金逐步從市級(jí)統(tǒng)籌到省級(jí)統(tǒng)籌， 最后實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)循序漸進(jìn)地提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。 失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次提高， 必然會(huì)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，使失業(yè)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)以及失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取變得更加便捷高效， 促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余得到充分使用，促進(jìn)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度逐步完善。

五、結(jié)語

失業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分，是社會(huì)保障體系極為重要的一環(huán)。隨著我國(guó)對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)制度的重視程度不斷加深，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的保障水平不斷得到提高，失業(yè)保險(xiǎn)的功能也得到了一定程度的拓展。但是也要意識(shí)到，當(dāng)下我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展仍然存在一些問題，失業(yè)保險(xiǎn)制度有待于進(jìn)一步完善。在失業(yè)保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展的過程中， 出現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的現(xiàn)象。盡管失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多，但是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的保障水平卻不是很理想。如何合理有效地使用這部分結(jié)余較大的資金呢？這顯然成為了當(dāng)下我國(guó)學(xué)者研究的重點(diǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)基金能否高效、合理地運(yùn)用，影響著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)保障水平和保障功能的發(fā)揮。 因此，本文基于失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余的視角去探討如何更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“三位一體”功能。通過分析失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余形成的原因并提出具有針對(duì)性的建議， 來解決我國(guó)現(xiàn)階段失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的問題，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金合理、高效地使用，進(jìn)而使得失業(yè)保險(xiǎn)惠及更多的人群，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保， 提升失業(yè)保險(xiǎn)的保障水平，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)效發(fā)展。

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