戚迪明

摘要：在農(nóng)民工回流地點(diǎn)選擇理論分析的基礎(chǔ)上，利用浙江省回流農(nóng)民工調(diào)查的微觀數(shù)據(jù)，描述了回流農(nóng)民工人力資本特征，構(gòu)建計量模型估計農(nóng)民工人力資本提升對其回流地點(diǎn)選擇的影響。結(jié)果表明，農(nóng)民工在務(wù)工期間人力資本的提升對其回流地點(diǎn)選擇有顯著影響，是否接受培訓(xùn)和職業(yè)流動次數(shù)對農(nóng)民工回流地點(diǎn)選擇具有顯著影響，前者與回流地點(diǎn)選擇呈正向關(guān)，后者呈負(fù)相關(guān)，而累計外出務(wù)工年限對回流地點(diǎn)選擇影響不顯著。農(nóng)民工的年齡、居住偏好和家中土地數(shù)對回流地點(diǎn)的選擇也有顯著影響。提出要通過提高農(nóng)民工在外務(wù)工期間的人力資本積累和加強(qiáng)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜業(yè)、宜居環(huán)境建設(shè)，吸引外出農(nóng)民工回流就地就近市民化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;回流;地點(diǎn)選擇;人力資本

中圖分類號：F323.6? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）16-0156-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.16.036? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Abstract： On the basis of theoretical analysis of the choice of migrant workers' return sites， the micro-data from the survey of migrant workers in Zhejiang province was used to describe the characteristics of the returning farmers' capital， and the econometric model was constructed to estimate the impact of the increase of farmers' capital on their choice of return sites. The results show that the increase of human capital during the work period of migrant workers has a significant impact on the choice of return site. Whether been trained and the number of occupational flows has a significant impact on the choice of migrant workers' return sites， the former is positively related to the choice of return sites， and the latter is negatively correlated. The cumulative out-of-work years have no significant impact on the choice of return locations. The age of migrant workers， their residential preferences and the amount of land also have a significant impact on the choice of return sites. It is proposed to increase the accumulation of human capital during the period of migrant workers working outside the country， and strengthen the construction of industry and livable environment in the county and town to attract migrant workers to return to the local area.

Key words： migrant workers; reflow; location choice; human capital

中國農(nóng)村勞動力流動并不是一個直線運(yùn)動方式，在勞動力鄉(xiāng)城遷移的總趨勢下還存在進(jìn)城勞動力返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，是一個既有流出又有回流的過程[1]。根據(jù)國家統(tǒng)計局2016年初對河南、安徽、湖南、湖北、四川5個農(nóng)民工輸出大省的監(jiān)測統(tǒng)計，回流農(nóng)民工占總外出務(wù)工人數(shù)的5%～7%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的專項調(diào)查也進(jìn)一步證實(shí)，截至2015年，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工已達(dá)5 000萬人。由此，部分學(xué)者開始關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工這一群體，并從返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的影響等角度展開研究，這些研究的共同前提都認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)即從務(wù)工城市回到農(nóng)村。但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，并非所有回流農(nóng)民工都回到農(nóng)村，部分農(nóng)民工選擇回到其老家所在的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)。因此，農(nóng)民工回流之路除了是否回流的選擇之外，還存在著回流到什么地方即回流地點(diǎn)的選擇問題。而引導(dǎo)部分在大中城市務(wù)工的農(nóng)民工返回到家鄉(xiāng)所在的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)定居是今后一個時期中國有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要選擇之一[2]。研究與解釋農(nóng)民工回流地點(diǎn)的選擇差異及其影響因素，尤其是重點(diǎn)考察農(nóng)民工外出期間人力資本積累對其回流地點(diǎn)選擇的影響有重要意義。

國內(nèi)學(xué)者多從農(nóng)民工務(wù)工時外出區(qū)域的選擇開展研究，其視角主要集中于遷移地點(diǎn)選擇的影響因素。一是宏觀環(huán)境層面。段成榮[3]、唐家龍等[4]就從地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)及其差異、相關(guān)制度等宏觀層面分析其對人口跨省遷移的影響。二是微觀層面，主要是遷移者個體、家庭等因素。白積洋[5]從理論層面分析了遷移者的人力資本、社會資本狀況對其跨省遷移選擇決策的影響，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工人力資本狀況與其遷入地工作的匹配程度決定了其對流入地的選擇。高更和等[6]通過對河南省南陽市3個村的入戶調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的個人特征、家庭特征和社區(qū)特征對其打工地點(diǎn)的選擇具有重要影響，由此認(rèn)為農(nóng)民工對打工地的選擇是在綜合考慮個人、家庭和社區(qū)因素基礎(chǔ)上的理性選擇。但劉家強(qiáng)等[7]的研究則發(fā)現(xiàn)，個體特征對農(nóng)民工就業(yè)地選擇影響不顯著，而其家庭特征、社區(qū)環(huán)境和戶籍制度影響較為顯著。

由于把農(nóng)民工回流等同為回流農(nóng)村，國內(nèi)鮮有對農(nóng)民工回流地點(diǎn)選擇的相關(guān)文獻(xiàn)。何皆新[8]基于對湖南省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不管是預(yù)期還是現(xiàn)實(shí)選擇，回流農(nóng)民工都體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)的偏好，經(jīng)濟(jì)收入、居留成本、文化心理和家庭等因素都會影響其對回流地點(diǎn)的選擇，但其分析只是基于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，未進(jìn)行進(jìn)一步的計量分析驗(yàn)證。本研究基于浙江省回流農(nóng)民工的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，將農(nóng)民工回流地點(diǎn)劃分為縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村3級，考察農(nóng)民工外出務(wù)工過程中人力資本積累對其回流地點(diǎn)選擇的影響。

1? 農(nóng)民工回流地點(diǎn)選擇的理論分析

1.1? 回流與回流地點(diǎn)

現(xiàn)有研究對回流或者返鄉(xiāng)的考察主要集中于永久回流與暫時回流，從回流帶來的城鎮(zhèn)化效應(yīng)出發(fā)，本研究對回流的界定基于永久回流的層面，暫時回流者不作為研究的對象。因此，對回流的界定主要基于兩個層面，一是現(xiàn)實(shí)的回流行為，并且已經(jīng)持續(xù)一段時間;二是未來的意愿，即未來不再有外出的意愿或想法。具體研究過程中，選擇的回流農(nóng)民工為已經(jīng)從務(wù)工地回流1年及以上，并且未來不再準(zhǔn)備外出者。

基于前述對回流的界定，回流地點(diǎn)一般指外出農(nóng)民工返回到家鄉(xiāng)所在地，那么家鄉(xiāng)所在地的界定則關(guān)系回流地點(diǎn)的界定。多數(shù)研究認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)即返回到農(nóng)村老家，但實(shí)際上除了返回農(nóng)村老家之外，還有一部分農(nóng)民工返回到老家所在的縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因?yàn)榛趯ν獬鲛r(nóng)民工的一般界定，所謂的外出是指農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)所在的縣以外打工，那么只要他從縣外返回到縣內(nèi)地域范圍都被認(rèn)為是回流行為。同時，考察返回到縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工隱含著另一層政策涵義，即國家提出的引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)就近或就地城鎮(zhèn)化。因此，本研究將外出農(nóng)民工回流的地點(diǎn)進(jìn)行細(xì)分，劃分為縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村3個層次，并重點(diǎn)分析影響農(nóng)民工不同回流地點(diǎn)選擇的決定因素。

1.2? 研究的核心假說

經(jīng)典的人力資本理論認(rèn)為，遷移者遷移地點(diǎn)選擇的預(yù)期收益來源于其自身人力資本的報酬，Schultz[9]就認(rèn)為遷移者對于地點(diǎn)的選擇受人力資本報酬的概率分布以及遷移成本的影響。因此，在同一區(qū)域內(nèi)，假定相同水平的人力資本報酬相同，農(nóng)民工回流地點(diǎn)選擇的差異主要受其自身的人力資本水平影響?；诖耍岢霰狙芯康暮诵募僬f：在農(nóng)民工決定回流的前提下，回流地點(diǎn)選擇受其人力資本水平的影響，回流農(nóng)民工人力資本水平越高，回到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可能性越大。從農(nóng)民工自身視角來看，其人力資本由兩部分構(gòu)成，即進(jìn)入城市前人力資本的初量與進(jìn)入城市務(wù)工截至返鄉(xiāng)前人力資本的增量。由于從收入、成本的視角難以對人力資本進(jìn)行量化，普遍采用受教育年限作為衡量指標(biāo)[10]，正常的教育在農(nóng)民工進(jìn)入城市前已經(jīng)完成，農(nóng)民工返鄉(xiāng)前的人力資本水平主要受其在城市務(wù)工期間的積累影響，因此研究的核心假說可以進(jìn)一步認(rèn)為農(nóng)民工回流地點(diǎn)的選擇受其務(wù)工期間人力資本積累的影響，務(wù)工期間人力資本水平積累越高，其回流到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可能性越大。農(nóng)民工在外務(wù)工期間積累人力資本的途徑主要是培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)，因此務(wù)工期間接受過各類培訓(xùn)，職業(yè)流動次數(shù)越小，累計外出務(wù)工時間越長，工作經(jīng)驗(yàn)積累越多，農(nóng)民工累積的人力資本水平越高。由此，提出本研究的3個核心假說。

假說1：接受過培訓(xùn)的農(nóng)民工，由于提升了人力資本水平，在回流地點(diǎn)選擇時會促進(jìn)其回到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)。

假說2：過于頻繁的職業(yè)流動不利于農(nóng)民工人力資本積累，不利于農(nóng)民工回流到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選擇。

假說3：外出務(wù)工時間越長，農(nóng)民工回流到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的可能性越大。

2? 數(shù)據(jù)來源與描述分析

2.1? 數(shù)據(jù)來源

本研究所用數(shù)據(jù)來源于國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項目課題組于2017年7月對浙江省衢州市龍游縣、開化縣回流農(nóng)民工的抽樣調(diào)查。首先從縣、鎮(zhèn)、村3個層面對農(nóng)民工回流后的主要就業(yè)行業(yè)進(jìn)行分層配額抽樣，在獲得最初的調(diào)研樣本后，按照滾雪球抽樣的方法隨機(jī)選擇樣本，對回流農(nóng)民工進(jìn)行篩選，并盡可能由其推薦下一個被訪者，以獲得其他的調(diào)查對象。在征得被調(diào)查對象同意的基礎(chǔ)上采用一對一訪問的方式進(jìn)行調(diào)查，最終獲得有效問卷224份，其中回流縣城68份，回流鄉(xiāng)鎮(zhèn)65份，回流農(nóng)村91份。

回流農(nóng)民工以男性居多，占樣本總數(shù)的67.17%，回流農(nóng)民工的年齡均值為45.35歲，主要集中于30～50歲，按照代際劃分的話，老一代農(nóng)民工的比例要高于新一代。受教育程度主要集中在初中及以上，與外出農(nóng)民工的受教育程度基本相同，回流時間主要集中于1～3年。

2.2? 回流地點(diǎn)選擇的描述分析

2.2.1? 培訓(xùn)情況、職業(yè)流動與回流地選擇? 對農(nóng)民工接受培訓(xùn)狀況、職業(yè)流動狀況與回流地點(diǎn)選擇進(jìn)行交互分析，結(jié)果見表1。由表1可知，回流到縣城的農(nóng)民工外出時接受過培訓(xùn)的比例為33.33%，明顯高于回流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村者，表明農(nóng)民工通過接受培訓(xùn)提高了自身技能，進(jìn)而就業(yè)能力得到提升，容易在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)找到工作，也有部分農(nóng)民工憑借其積累的技能進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。同時從職業(yè)是否流動的比較來看，回流到縣城的農(nóng)民工未流動比例也明顯高于回流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村者，從職業(yè)流動次數(shù)的均值比較也是如此，即回流到縣城的農(nóng)民工職業(yè)流動次數(shù)明顯低于回流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村者。上述交互分析的結(jié)果從統(tǒng)計上表明，接受過培訓(xùn)、職業(yè)較為穩(wěn)定的農(nóng)民工回流到縣城的可能性越大，但上述結(jié)果是否為確定的因果關(guān)系尚需要通過計量模型分析來進(jìn)行驗(yàn)證。

2.2.2? 遷移距離、務(wù)工年限與回流地選擇? 由表2可以看出，回流到縣城的農(nóng)民工在外出時遷移距離的均值為328.15 km，而回流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的分別為287.35和212.21 km，說明隨著農(nóng)民工外出時遷移距離的增加，農(nóng)民工回流時選擇回到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可能性變大。從農(nóng)民工累計務(wù)工年限與回流地選擇的交互分析來看，回流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村的農(nóng)民工累計外出務(wù)工時間要大于回流縣城者，這可能跟農(nóng)民工外出的生命周期有關(guān)。

3? 農(nóng)民工回流地點(diǎn)選擇實(shí)證分析

3.1? 變量選擇

本研究考察的因變量為農(nóng)民工回流地選擇，根據(jù)前述對回流地點(diǎn)的劃分，主要為縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村3個層次，實(shí)際處理過程中將回流地點(diǎn)選擇變量處理為序列等級變量，即回流地點(diǎn)的3個層次之間存在一定的次序關(guān)系，相應(yīng)的賦值為3、2、1，代表回流地點(diǎn)層次由高到低。

研究考察的核心變量為農(nóng)民工外出期間的人力資本積累，量化處理過程中主要從接受培訓(xùn)情況、職業(yè)流動和累計務(wù)工時間3個層面界定。將接受培訓(xùn)情況處理為離散變量，外出務(wù)工期間接受過培訓(xùn)賦值為1;未接受過培訓(xùn)賦值為0;職業(yè)流動處理為連續(xù)變量，以外出務(wù)工期間發(fā)生的實(shí)際流動次數(shù)作為變量值，如果農(nóng)民工進(jìn)入城市工作未發(fā)生變動，則其職業(yè)流動次數(shù)為0;累計外出務(wù)工時間也處理為連續(xù)變量，以實(shí)際外出務(wù)工年限作為變量值。在其他變量的選擇上，借鑒相關(guān)研究將農(nóng)民工的個體特征如性別、年齡、受教育程度、婚姻狀況和居住偏好;家庭特征如家中兒童數(shù)、家中老人數(shù)、家中土地數(shù);社會關(guān)系等納入控制變量，變量的含義、統(tǒng)計特征及預(yù)期影響方向見表3。需要說明的是，由于農(nóng)民工可能因?yàn)榛亓鞯娇h城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)而主動減少土地經(jīng)營面積，因此家中土地數(shù)是指農(nóng)民工回流前的面積;社會關(guān)系用農(nóng)民工春節(jié)拜年網(wǎng)中的親戚、朋友和老鄉(xiāng)中是否有在政府、學(xué)?；蜥t(yī)院工作來衡量，為離散型變量。

3.2? 模型設(shè)定

培訓(xùn)情況、職業(yè)流動次數(shù)和累計務(wù)工年限等因素對農(nóng)民工回流地點(diǎn)選擇具有重要影響，據(jù)此，建立農(nóng)民工回流地選擇的計量模型，并以此實(shí)證分析農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)歷與回流地點(diǎn)選擇之間的關(guān)系。

式中，sitei代表農(nóng)民工回流的地點(diǎn)選擇，該變量為有序分類變量，其中sitei=3代表回流到縣城，sitei=2代表回流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，sitei=1表示回流到農(nóng)村。Wi代表農(nóng)民工人力資本積累特征，具體包括培訓(xùn)情況、職業(yè)流動次數(shù)與累計務(wù)工年限等，是需要重點(diǎn)考察的變量;Xi是控制變量，主要包括農(nóng)民工個人特征、家庭特征和社會關(guān)系變量，εi為隨機(jī)誤差項。

3.3? 結(jié)果與分析

由于模型中因變量取值為1、2和3，存在一定的次序關(guān)系，擬采用Ologit回歸進(jìn)行估計，結(jié)果見表4。回歸過程中首先考察農(nóng)民工積累的人力資本特征變量對其回流地選擇的影響，得到回歸（1）。從回歸（1）可以看出，農(nóng)民工培訓(xùn)情況、職業(yè)流動次數(shù)和累計外出務(wù)工年限分別在1%和5%的水平上通過顯著性檢驗(yàn)，表明農(nóng)民工積累的人力資本特征變量對其回流地點(diǎn)的選擇具有較強(qiáng)的解釋作用。然后，把回流農(nóng)民工個體特征、家庭特征和社會關(guān)系變量納入模型進(jìn)行估計，得到回歸（2）并對回歸（2）的估計結(jié)果進(jìn)行解釋。從模型總體的估計結(jié)果來看，雖然模型的R2值只有0.182 7，但LR卡方值及其對應(yīng)的P值表明模型通過了整體的顯著性檢驗(yàn)，并且模型整體預(yù)測的準(zhǔn)確率也達(dá)到78.21%。

3.3.1? 農(nóng)民工積累的人力資本的影響? 加入農(nóng)民工個體特征、家庭特征等變量后，是否接受培訓(xùn)和職業(yè)流動次數(shù)均在5%的水平下通過顯著性檢驗(yàn)，表明培訓(xùn)情況和職業(yè)流動次數(shù)對農(nóng)民工回流地點(diǎn)的選擇具有重要的解釋作用。從系數(shù)符號來看，培訓(xùn)情況的系數(shù)符號為正，表明接受過培訓(xùn)的農(nóng)民工由于人力資本的提升，更愿意選擇縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為回流的地點(diǎn)。職業(yè)流動次數(shù)的系數(shù)符號為負(fù)，說明流動次數(shù)越多，越不利于農(nóng)民工工作經(jīng)驗(yàn)積累和技能提升，影響其在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)，導(dǎo)致其回到農(nóng)村的概率提升。而加入控制變量后，累計外出務(wù)工年限對回流地點(diǎn)選擇的影響未通過顯著性檢驗(yàn)，其原因可能是部分農(nóng)民工回流是基于生命周期的影響，隨著年齡增大，就業(yè)競爭能力下降，選擇葉落歸根，回到農(nóng)村。

3.3.2? 其他特征的影響? 從農(nóng)民工的個體特征來看，年齡在1%的水平下顯著，并且其系數(shù)符號為負(fù)，說明回流前年齡越大，農(nóng)民工回到農(nóng)村的概率增加，這與部分農(nóng)民工因年老返回農(nóng)村的原因選擇相符，也從另一方面說明年齡較大的農(nóng)民工即使回流，在家鄉(xiāng)所在的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣面臨就業(yè)競爭力較弱問題，很難找到工作。農(nóng)民工個人居住偏好在1%的水平下顯著，并且其系數(shù)符號為正，說明農(nóng)民工回流地點(diǎn)的選擇受其個人偏好的影響，喜歡城市生活者傾向于回到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)榕c農(nóng)村相比，縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備較高程度的城市特征。個體特征中的性別、受教育程度、婚姻狀況等未通過顯著性檢驗(yàn)，對農(nóng)民工回流地點(diǎn)的選擇沒有很好的解釋作用。從農(nóng)民工的家庭特征來看，家中土地數(shù)在5%的水平下顯著，系數(shù)符號為負(fù)，說明家中土地越多，對農(nóng)民工拉力越大，其回到農(nóng)村的可能性增加。而家中兒童數(shù)、老人數(shù)均未通過顯著性檢驗(yàn)，也沒有很好的解釋作用?；亓鬓r(nóng)民工的社會關(guān)系變量影響也不顯著。

4? 結(jié)論與政策涵義

通過浙江省回流農(nóng)民工的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，考察了農(nóng)民工人力資本提升對回流地點(diǎn)選擇的影響。結(jié)果表明，城市務(wù)工職業(yè)流動次數(shù)和培訓(xùn)情況對于農(nóng)民工回流地點(diǎn)的選擇具有顯著影響，職業(yè)流動次數(shù)越少、接受過培訓(xùn)的農(nóng)民工回流到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可能性越大;累計務(wù)工年限對農(nóng)民工回流地選擇影響不顯著。另外，在控制變量中年齡、居住偏好、家中土地數(shù)影響顯著，農(nóng)民工年齡越大、家中土地面積越大其回流到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的概率越低，農(nóng)民工居住偏好與其回流地選擇具有較強(qiáng)的一致性。

從上述結(jié)論可以看出，由于大中城市就業(yè)艱辛、生活成本高昂和心理適應(yīng)的困難，農(nóng)民工很難實(shí)現(xiàn)城市定居和融入城市成為市民，與大中城市相比較，縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有就業(yè)、居住等門檻優(yōu)勢，農(nóng)民工更容易實(shí)現(xiàn)定居并融入成為縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，這也與中國當(dāng)前推進(jìn)中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略相一致。尤其是相對于國內(nèi)其他地區(qū)而言，浙江省中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、市鎮(zhèn)建設(shè)相對較好，對回流農(nóng)民工具有較強(qiáng)的吸引力。相對較高的人力資本積累有助于農(nóng)民工回到家庭所在的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)與定居。因此，一方面應(yīng)通過加強(qiáng)對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其職業(yè)穩(wěn)定性，進(jìn)而提升其外出期間的人力資本積累，另一方面必須進(jìn)一步大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，通過加大對縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和相對廉價的居住條件，引導(dǎo)難以在城市定居的農(nóng)民工回流到其家鄉(xiāng)所在的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與定居。

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