楊鵬彥 李富忠 路小倉

摘要：依據(jù)《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》，將開發(fā)區(qū)分為工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)和產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)。根據(jù)《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》將山西省分為4個一級經(jīng)濟區(qū)，分別為晉北經(jīng)濟區(qū)、晉中經(jīng)濟區(qū)、晉東南經(jīng)濟區(qū)和晉南經(jīng)濟區(qū)。運用多因素綜合評價法計算開發(fā)區(qū)土地利用集約度綜合分值，并通過障礙度模型，分析影響開發(fā)區(qū)土地集約利用的主要障礙因素。研究表明，從開發(fā)區(qū)土地利用集約度來看，工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)土地利用集約度呈現(xiàn)晉東南經(jīng)濟區(qū)>晉北經(jīng)濟區(qū)>晉中經(jīng)濟區(qū)>晉南經(jīng)濟區(qū);產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地利用集約度呈現(xiàn)晉東南經(jīng)濟區(qū)>晉中經(jīng)濟區(qū)>晉北經(jīng)濟區(qū)>晉南經(jīng)濟區(qū)。在指標(biāo)層面，影響開發(fā)區(qū)土地集約利用的障礙因子存在一定的區(qū)位差異，但工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)整體以工業(yè)用地率為核心障礙因子和工業(yè)用地地均稅收為主要障礙因子;產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)分別以綜合容積率為核心障礙因子和綜合地均稅收為主要障礙因子。在準(zhǔn)則層面，各經(jīng)濟區(qū)工業(yè)主導(dǎo)型和產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地集約利用障礙度集中表現(xiàn)為土地利用狀況>用地效益。

關(guān)鍵詞：工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū);產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū);土地集約利用;障礙度

中圖分類號：F301? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）16-0032-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.16.008? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Abstract： On the basis of the development zone land intensive utilization evaluation regulation， the development zone can be divided into industry-oriented development zone and industry-city integrated development zone. According to the urban system planning of Shanxi province， Shanxi province is divided into four first-level economic zones， namely， North Shanxi economic zone， Middle Shanxi economic zone， Southeast Shanxi economic zone and South Shanxi economic zone， respectively. The comprehensive score of intensive land use in development zone was calculated by multi-factor comprehensive evaluation method. The research shows that from the perspective of the intensity of land use in the development zone， the intensity of land use in the industry-oriented development zone is as follows： Southeast Shanxi economic zone >North Shanxi economic zone >Middle Shanxi economic zone >the South Shanxi economic zone. The intensive degree of land use in industry-city integrated development zone is as follows： Southeast Shanxi economic zone >Middle Shanxi economic zone>North Shanxi economic zone>South Shanxi economic zone. At the index level， there are some regional differences in the obstacle factors to the intensive use of land in the development zone， but the overall industrial leading development zone takes the industrial land rate as the core obstacle factor and the industrial land tax as the main obstacle factor; Industrial and urban integrated development zones takes comprehensive plot ratio as the core obstacle factor and comprehensive per capita tax as the main obstacle factor. At the level of criteria， the obstacles to the intensive use of land in the industrial leading and industry-city integrated development zones of each economic zone are concentrated in the form of land use condition>land use benefit.

Key words： industry-oriented development zone; industry-city integration development zone; land intensive use; obstacle degree

經(jīng)過30多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)在很大程度上助力了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，同時也成為了資金和人才集聚的地方。但是在開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的過程中，土地粗放利用等一系列問題的出現(xiàn)，很大程度上阻礙了開發(fā)區(qū)的發(fā)展。正確認(rèn)識開發(fā)區(qū)土地浪費和粗放利用問題，并找出阻礙開發(fā)區(qū)土地集約利用的障礙因素，將有利于開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的提升，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。眾多學(xué)者對開發(fā)區(qū)土地集約利用進行了較深入的研究，現(xiàn)階段也取得了一些研究成果。大部分是從開發(fā)區(qū)土地集約利用的評價體系[1，2]、評價指標(biāo)[3-5]和評價方法[6-8]等方面進行研究。趙鵬軍等[9]認(rèn)為在建立評價指標(biāo)體系時，應(yīng)該考慮用多個因素綜合評價的方法來建立，這樣才能得出更加真實準(zhǔn)確的評價成果;潘錫輝等[10]認(rèn)為至少要設(shè)置兩層指標(biāo)來構(gòu)建開發(fā)區(qū)評價指標(biāo)體系，這樣才能更加全面地評價開發(fā)區(qū)土地利用集約程度;翟文俠等[11]認(rèn)為可以從投入、利用、產(chǎn)出3個方面來評價開發(fā)區(qū)土地利用的集約度，還將開發(fā)區(qū)劃分為粗放集約、基本集約、集約和高度集約4個層次;王梅等[12]認(rèn)為對工業(yè)用地集約度量化評價的方法有多種，比如可以用聚類分析法、多因素綜合評價法和專家打分法。然而將開發(fā)區(qū)分類型、分區(qū)域進行土地利用集約度評價并找出阻礙開發(fā)區(qū)土地集約利用水平障礙因素的研究比較鮮見，故本研究根據(jù)《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》將山西省分為4個一級經(jīng)濟區(qū)，并根據(jù)《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》將開發(fā)區(qū)分為工業(yè)主導(dǎo)型和產(chǎn)城融合型兩種類型開發(fā)區(qū)，分析兩種類型開發(fā)區(qū)在4個經(jīng)濟區(qū)土地集約利用水平呈現(xiàn)出的不同趨勢及制約土地集約度的主要障礙因素。

1? 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1? 研究區(qū)概況

山西省作為中國重要的資源型城市，為中國的經(jīng)濟發(fā)展貢獻了巨大的力量，為了更好地促進山西省經(jīng)濟的發(fā)展，拋棄傳統(tǒng)的以資源地理劃分經(jīng)濟區(qū)的方法，劃分了以經(jīng)濟中心城市為核心，以現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)為輔助的新經(jīng)濟區(qū)。根據(jù)《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，將山西省分為4個一級經(jīng)濟區(qū)，分別為晉北經(jīng)濟區(qū)、晉中經(jīng)濟區(qū)、晉東南經(jīng)濟區(qū)和晉南經(jīng)濟區(qū)。其中，晉中經(jīng)濟區(qū)包括6個二級經(jīng)濟區(qū)，分別為太原、忻原、介孝汾、離柳中、陽泉、寧武;晉北經(jīng)濟區(qū)包括二級經(jīng)濟區(qū)，分別為大同、朔州;晉東南經(jīng)濟區(qū)包括二級經(jīng)濟區(qū)，分別為長治、晉城;晉南經(jīng)濟區(qū)包括3個二級經(jīng)濟區(qū)，分別為臨汾、侯馬、運城。根據(jù)《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》，開發(fā)區(qū)主區(qū)內(nèi)工礦倉儲用地占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例>30%且住宅用地占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例<25%的，劃為工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū);開發(fā)區(qū)主區(qū)內(nèi)工礦倉儲用地占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例≤30%或住宅用地占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例≥25%的，劃為產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)。

1.2? 數(shù)據(jù)來源

本研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于《山西省2018年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果》和《山西統(tǒng)計年鑒》。

2? 數(shù)據(jù)處理與方法

2.1? 指標(biāo)體系構(gòu)建及權(quán)重值和理想值的確定

根據(jù)《開發(fā)區(qū)土地集約利用規(guī)程》，全省兩種類型開發(fā)區(qū)采用山西省國土資源廳統(tǒng)一下發(fā)的評價指標(biāo)體系。工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)和產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)具體指標(biāo)、權(quán)重和理想值分別見表1和表2。

2.2? 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

在進行開發(fā)區(qū)土地集約利用評價之前，為了消除各指標(biāo)量綱和數(shù)量等級的差異，采用極值法對各指標(biāo)原始值進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，具體公式如下：

式中，X`ij為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值;Xij為原始指標(biāo)現(xiàn)狀值;Xi，max為原始第i項指標(biāo)的最大值;Xi，min為原始第i項指標(biāo)最小值。

2.3? 多因素綜合評價模型

1）開發(fā)區(qū)土地利用集約度各子目標(biāo)分值按照公式3計算：

式中，F(xiàn)ij為i目標(biāo)j子目標(biāo)的土地利用集約度分值;Sijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的實現(xiàn)度分值;wijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)相對j子目標(biāo)的權(quán)重值;n為指標(biāo)個數(shù)。

2）開發(fā)區(qū)土地利用集約度目標(biāo)分值按照公式4計算：

式中，F(xiàn)i為i目標(biāo)的土地利用集約度分值;Fij為i目標(biāo)j子目標(biāo)的實現(xiàn)度分值;wij為i目標(biāo)j子目標(biāo)相對i目標(biāo)的權(quán)重值;n為指標(biāo)個數(shù)。

3）開發(fā)區(qū)土地利用集約度目標(biāo)分值按照公式5計算：

式中，F(xiàn)為土地利用集約度分值;Fi為i目標(biāo)的實現(xiàn)度分值;wi為i目標(biāo)的權(quán)重值;n為指標(biāo)個數(shù)。

2.4? 障礙度模型

為更有效分析研究區(qū)土地集約狀況，加強對現(xiàn)行土地利用行為與政策的調(diào)控，構(gòu)建了障礙度模型，探求影響山西省兩種類型開發(fā)區(qū)土地集約利用的主要障礙因素，計算公式如下：

式中，Zj表示指標(biāo)偏離度（單因素指標(biāo)評估值與100%的差值）;Dj表示各單項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值;Kj表示因子貢獻度;Oj表示準(zhǔn)則層第j項指標(biāo)所賦予的權(quán)重;Pj表示準(zhǔn)則層第j項指標(biāo)所屬的第i個單項指標(biāo)所賦予的權(quán)重;Cj表示指標(biāo)障礙度指數(shù)。

3? 結(jié)果與分析

3.1? 土地集約利用評價

山西省各開發(fā)區(qū)土地集約利用綜合分值如表3所示。以截至2017年12月31日評價時點的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用多因素綜合評價法計算開發(fā)區(qū)土地集約利用綜合分值。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究[13]將開發(fā)區(qū)土地集約利用水平劃分為4個等級，將開發(fā)區(qū)土地集約利用綜合分值（表3）和土地集約利用水平等級（表4）相結(jié)合，分為工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)和產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)。

1）工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)土地集約利用水平。晉北經(jīng)濟區(qū)，土地集約利用綜合分值最高的為大同經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（80.87），平均分值為80.87，屬于高度集約水平;晉中經(jīng)濟區(qū)，土地集約利用綜合分值最高的為太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（94.44），平均分值為80.81，屬于高度集約水平;晉東南經(jīng)濟區(qū)，土地集約利用綜合分值最高的為晉城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（83.33），平均分值為83.33，屬于高度集約水平;晉南經(jīng)濟區(qū)，土地集約利用綜合分值最高的為山西運城鹽湖工業(yè)園區(qū)（79.18），平均分值為73.58，屬于比較集約水平。各經(jīng)濟區(qū)工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)土地集約水平高低表現(xiàn)為晉東南經(jīng)濟區(qū)>晉北經(jīng)濟區(qū)>晉中經(jīng)濟區(qū)>晉南經(jīng)濟區(qū)。

2）產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地集約利用水平。晉北經(jīng)濟區(qū)，土地集約利用綜合分值最高的為山西朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（74.06），平均分值為74.06，屬于比較集約水平;晉中經(jīng)濟區(qū)，土地集約利用綜合分值最高的為太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（85.35），平均分值為79.38，屬于比較集約利用水平;晉東南經(jīng)濟區(qū)，土地集約利用綜合分值最高的為長治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（93.88），平均分值為93.88，屬于高度集約水平;晉南經(jīng)濟區(qū)，土地集約利用綜合分值最高的為山西臨汾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（74.11），平均分值為74.06，屬于比較集約水平。各經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地集約水平高低表現(xiàn)為晉東南經(jīng)濟區(qū)>晉中經(jīng)濟區(qū)>晉北經(jīng)濟區(qū)>晉南經(jīng)濟區(qū)。

3.2? 障礙因素診斷

基于山西省開發(fā)區(qū)土地集約利用評價結(jié)果，依據(jù)準(zhǔn)則層與指標(biāo)層，對影響山西省兩種類型開發(fā)區(qū)宗地集約程度的障礙因子進行診斷。

3.2.1? 指標(biāo)層障礙度分析? 統(tǒng)計了山西省兩種類型開發(fā)區(qū)土地利用狀況、用地效益、管理績效和綜合評價的分值?；谡系K度診斷模型，先進行兩種類型開發(fā)區(qū)土地集約利用指標(biāo)層障礙度診斷。由于兩種類型開發(fā)區(qū)土地閑置率為0，所以管理績效為100%，在指標(biāo)層障礙度診斷中，不再考慮。產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地集約利用評價6個指標(biāo)障礙度值如表5所示，工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)土地集約利用評價10個指標(biāo)障礙度值如表6所示。

1）產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)障礙因素分析：①晉北經(jīng)濟區(qū)，產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)山西朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要障礙因素為綜合容積率。②晉中經(jīng)濟區(qū)，產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)山西陽泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和汾陽杏花村經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)首位障礙因子為綜合容積率;山西太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主要障礙因素為建筑密度;山西忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要障礙因素為綜合地均稅收。③晉東南經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)長治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主要障礙因素為綜合容積率。④晉南經(jīng)濟區(qū)，產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)山西運城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主要障礙因素為綜合地均稅收;山西臨汾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主要障礙因素為綜合容積率。綜上所述，產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)核心障礙因子為綜合容積率，主要障礙因子為綜合地均稅收。

2）工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)障礙因素分析：①晉北經(jīng)濟區(qū)，工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)大同經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主要障礙因素為工業(yè)用地率。②晉中經(jīng)濟區(qū)，除山西榆次工業(yè)園區(qū)、山西交城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、山西文水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和山西孝義經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以外，晉中經(jīng)濟區(qū)工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)主要障礙因素是工業(yè)用地率;山西榆次工業(yè)園區(qū)和山西交城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主要障礙因素為工業(yè)用地綜合容積率;山西文水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要障礙因素為工業(yè)用地地均稅收;山西孝義經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要障礙因素為工業(yè)用地建筑系數(shù)。③晉東南經(jīng)濟區(qū)，工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)晉城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，主要障礙因素為工業(yè)用地率。④晉南經(jīng)濟區(qū)，工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)山西風(fēng)陵渡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和山西侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要障礙因素為工業(yè)用地率;山西運城鹽湖工業(yè)園區(qū)主要障礙因素為工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度;山西絳縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要障礙因素為工業(yè)用地地均稅收。綜上所述，工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)核心障礙因子為工業(yè)用地率，主要障礙因子為工業(yè)用地地均稅收。

3.2.2? 準(zhǔn)則層障礙度分析? 基于山西省開發(fā)區(qū)土地集約利用評價結(jié)果，依據(jù)準(zhǔn)則層與指標(biāo)層，對影響山西省兩種類型開發(fā)區(qū)土地集約程度的障礙因子進行診斷。準(zhǔn)則層數(shù)據(jù)如表7所示，在準(zhǔn)則層障礙度診斷中，由于土地閑置率為0，因此在障礙度診斷中管理績效的診斷障礙度為0。經(jīng)障礙度診斷得知，準(zhǔn)則層3個指標(biāo)兩種類型開發(fā)區(qū)土地集約利用的障礙度如表7和表8所示。

在準(zhǔn)則層面，山西省共有23個省級以上開發(fā)區(qū)，15個為工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)，8個為產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)。工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)主要障礙因素全部為土地利用狀況;產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)其中6個開發(fā)區(qū)主要障礙因素為土地利用狀況，此外，山西運城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和山西忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要障礙因素為用地效益。

4? 小結(jié)

以山西省晉北經(jīng)濟區(qū)、晉中經(jīng)濟區(qū)、晉東南經(jīng)濟區(qū)、晉南經(jīng)濟區(qū)4個一級經(jīng)濟區(qū)為研究區(qū)，在對4個區(qū)域工業(yè)主導(dǎo)型和產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)分別進行開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的基礎(chǔ)上，對4個區(qū)域兩種類型開發(fā)區(qū)分別進行障礙度分析，從指標(biāo)層面和準(zhǔn)則層面分析影響開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的障礙因素。主要結(jié)論如下：

1）從開發(fā)區(qū)土地利用集約度來看，工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)土地利用集約度呈現(xiàn)晉東南經(jīng)濟區(qū)>晉北經(jīng)濟區(qū)>晉中經(jīng)濟區(qū)>晉南經(jīng)濟區(qū);產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地利用集約度呈現(xiàn)東南經(jīng)濟區(qū)>晉中經(jīng)濟區(qū)>晉北經(jīng)濟區(qū)>晉南經(jīng)濟區(qū)。

2）在指標(biāo)層面，影響開發(fā)區(qū)土地集約利用的障礙因素存在一定的區(qū)位差異，影響工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)的核心障礙因素為工業(yè)用地率，主要障礙因素為工業(yè)用地地均稅收;產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)核心障礙因子為綜合容積率，主要障礙因素為綜合地均稅收。

3）在準(zhǔn)則層面，各經(jīng)濟區(qū)工業(yè)主導(dǎo)型和產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地集約利用障礙度集中表現(xiàn)為土地利用狀況>用地效益。

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