姜振軍

摘? 要：2016年俄羅斯政府批準(zhǔn)的《“濱?！?號(hào)”和“濱?！?號(hào)”國(guó)際跨境運(yùn)輸走廊規(guī)劃綱要》中，對(duì)中俄共同建設(shè)“濱?！?號(hào)”和“濱?！?號(hào)”提出了詳盡的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案：線路、貨源、運(yùn)量等。在此基礎(chǔ)上，我們?cè)O(shè)計(jì)了中俄蒙共同建設(shè)“濱?！?號(hào)”和“濱?！?號(hào)”國(guó)際跨境運(yùn)輸走廊的線路、環(huán)境、模式、貨源及建設(shè)思路等。中俄蒙共同建設(shè)國(guó)際跨境運(yùn)輸走廊不僅對(duì)三方基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通具有重要意義，而且對(duì)東北亞地區(qū)，乃至亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生著相當(dāng)大的影響。

關(guān)鍵詞：中俄蒙國(guó)際跨境運(yùn)輸走廊? 濱?！?號(hào)? 濱海—2號(hào)

建設(shè)“濱?！?號(hào)”和“濱?！?號(hào)”國(guó)際跨境運(yùn)輸走廊是發(fā)揮俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)跨境運(yùn)輸潛力的一個(gè)最為重要的手段。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展不僅與俄羅斯聯(lián)邦外交發(fā)展有關(guān)，而且與這兩個(gè)運(yùn)輸走廊獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)、國(guó)際聯(lián)系和國(guó)際一體化的特點(diǎn)以及邊境地區(qū)合作相關(guān)。“濱?！?號(hào)”國(guó)際跨境運(yùn)輸走廊（以下簡(jiǎn)稱“濱?！?號(hào)”）的規(guī)劃路線為：哈爾濱—牡丹江—綏芬河/波格拉尼奇內(nèi)、綏芬河/格羅捷闊沃、東寧/波爾塔夫卡—烏蘇里斯克—符拉迪沃斯托克/東方港/納霍德卡—海上航線（中國(guó)東南沿海港口）;“濱?！?號(hào)”國(guó)際跨境運(yùn)輸走廊（以下簡(jiǎn)稱“濱海—2號(hào)”）的規(guī)劃路線為：長(zhǎng)春—吉林—琿春/克拉斯基諾、琿春/馬哈林諾（卡梅紹娃雅）—扎魯比諾港—海上航線（中國(guó)東南沿海港口）。

一、中俄共建“濱?！?號(hào)”和“濱海—2號(hào)” 國(guó)際跨境運(yùn)輸走廊

（一）“濱?！?號(hào)”和“濱海—2號(hào)”建設(shè)的目的與任務(wù)

“濱?！?號(hào)”和“濱?！?號(hào)” 建設(shè)的目的與任務(wù)包括：加強(qiáng)參與國(guó)之間的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、俄羅斯與亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)沿線區(qū)域（首先是遠(yuǎn)東地區(qū)和貝加爾地區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、減少風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用、提高保存貨物和遵守運(yùn)抵期限的貨物運(yùn)輸效率。貨物運(yùn)輸效率的提高主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、更新和現(xiàn)代化、提高其通行能力、優(yōu)化供貨方式、發(fā)展現(xiàn)代物流中心、消除行政壁壘。

（二）“濱?！?號(hào)”和“濱?！?號(hào)”的貨物來源

作為綜合性項(xiàng)目，“濱?！?號(hào)”和“濱海—2號(hào)”的穩(wěn)步發(fā)展需要保障其物流來源，主要包括5個(gè)主要貨物來源：

第一，俄羅斯濱海邊疆區(qū)各港口方向的國(guó)內(nèi)往返貨運(yùn)。該貨物來源包括俄羅斯進(jìn)出口貨流和亞洲與歐洲跨境貨流。2015年貨流總量為1億噸，到2020年將達(dá)到1.2億—1.6億噸。遠(yuǎn)東地區(qū)原材料基地的發(fā)展是貨運(yùn)量增長(zhǎng)的主要來源。2020年前，遠(yuǎn)東地區(qū)煤炭、鐵、銅和多金屬礦的開采量有望達(dá)到0.55億噸。礦物原料的運(yùn)輸首先集中在納霍德卡港、東方港、瓦尼諾港、中國(guó)和蒙古國(guó)方向。

與此同時(shí)，遠(yuǎn)東地區(qū)出口貨物的主流形成于各海港，包括現(xiàn)有的應(yīng)過境俄羅斯的歐亞跨境貨流，但不經(jīng)過“濱?！?號(hào)”和“濱海—2號(hào)”沿線各陸上口岸。

第二，中國(guó)和俄羅斯的陸上貨物運(yùn)輸。中國(guó)和俄羅斯之間在遠(yuǎn)東地區(qū)陸上貿(mào)易往來的基礎(chǔ)在于俄羅斯原材料、建筑材料和肥料的出口?！盀I?！?號(hào)”和“濱?！?號(hào)”的發(fā)展能夠改善中俄貨物運(yùn)輸路線的運(yùn)輸條件，不過無法為大幅度提高對(duì)外貿(mào)易額創(chuàng)造額外的前提條件。到2020年，依靠“濱?！?號(hào)”和“濱?！?號(hào)”的發(fā)展，預(yù)計(jì)商品流轉(zhuǎn)額每年僅增長(zhǎng)到0.35億噸。

第三，中國(guó)東北各省與亞太地區(qū)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易貨物。中國(guó)東北各?。▍^(qū)）與亞太地區(qū)國(guó)家的主要進(jìn)出口貨物經(jīng)過遼寧省各港口運(yùn)輸，2015年貨物運(yùn)輸總量從0.07億噸增長(zhǎng)到0.1億噸，之后各年增長(zhǎng)潛力巨大。為在俄聯(lián)邦境內(nèi)運(yùn)輸貨物，還需要擴(kuò)大公路過貨能力，增加遠(yuǎn)東地區(qū)港口吞吐能力，構(gòu)建中國(guó)貨物經(jīng)濱海邊疆區(qū)跨境運(yùn)輸便利化機(jī)制。

第四，經(jīng)中國(guó)和中亞的跨境物流，亞太地區(qū)國(guó)家和俄羅斯遠(yuǎn)鄰國(guó)家貨物經(jīng)中國(guó)再出口到中亞地區(qū)國(guó)家。2015年貨物運(yùn)輸總量為0.1億噸。

第五，中國(guó)東北地區(qū)各省與中部和南部省份的國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸。該物流的主要運(yùn)輸路線為經(jīng)遼寧省各海港和連接?xùn)|北地區(qū)與南部省份的鐵路線。2015年貨物運(yùn)輸總量為0.25億—0.30億噸。從中國(guó)東北地區(qū)的吉林省和黑龍江省向中部省份的貨運(yùn)量每年為0.25億—0.30億噸。目前，這一方向的鐵路運(yùn)輸能力已經(jīng)飽和，因此向遼寧省大連港和營(yíng)口港的物流富有前景。

數(shù)據(jù)顯示，25年時(shí)間里，在鐵路運(yùn)貨能力未明顯增長(zhǎng)的情況下，中國(guó)鐵路貨物運(yùn)輸總量增加了近5%—6%。中國(guó)全國(guó)鐵路貨運(yùn)平均水平達(dá)到30450噸（毛重）/公里，占世界第一位。

中國(guó)東北地區(qū)省份的大城市距離港口平均距離都在1000公里以上，這意味著物流費(fèi)用較高。如果經(jīng)過俄羅斯濱海邊疆區(qū)境內(nèi)，能夠使陸上運(yùn)輸距離縮短200公里—500公里，運(yùn)輸成本降低10%—40%。

2015年7月13日生效的《符拉迪沃斯托克自由港法》（第212號(hào)聯(lián)邦法）對(duì)“濱?！?號(hào)”和“濱海—2號(hào)”的發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的影響。據(jù)估計(jì)，2030年前，“濱?！?號(hào)”和“濱海—2號(hào)”貨物基地的潛在貨運(yùn)量將達(dá)到0.45億噸：“濱?！?號(hào)”為0.07億噸集裝箱貨物，“濱?！?號(hào)”為0.23億噸谷物（小麥、大豆、稻米）和0.15億噸集裝箱貨物。如果獲得這一額度的貨運(yùn)量，能夠最大限度地有效發(fā)展俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)水域港口換裝能力設(shè)施，以及鐵路和其他物流設(shè)施。

（三）“濱海—1號(hào)”和“濱?！?號(hào)”沿線站點(diǎn)現(xiàn)狀與規(guī)劃建設(shè)

1.“濱?！?號(hào)” 沿線站點(diǎn)現(xiàn)狀與規(guī)劃建設(shè)

（1）多向公路口岸——波格拉尼奇內(nèi)

位于“濱?！?號(hào)”主要方向上俄羅斯濱海邊疆區(qū)波格拉尼奇內(nèi)村與中國(guó)黑龍江省綏芬河市之間。地址：濱海邊疆區(qū)A-184號(hào)公路7公里處。

在該公路口岸內(nèi)設(shè)有6條汽車運(yùn)輸工具通道：4條貨物汽車運(yùn)輸通道，2條客車通道。每晝夜設(shè)計(jì)（實(shí)際）過貨能力為：130（86）輛貨車，44（60）輛客車，2500（3000）人次旅客。裝卸平均毛重為12噸的20英尺集裝箱。受理12噸貨車的過貨能力為：130輛貨車/天×12噸×265天=0.006億噸貨物/年。

目前，該公路口岸的過貨能力為每年約0.005億噸，機(jī)動(dòng)過貨能力為0.001億噸。貨車經(jīng)過中俄國(guó)界免費(fèi)。

未來波格拉尼奇內(nèi)公路口岸將進(jìn)行擴(kuò)建，通行能力每晝夜為1300輛汽車，包括：500輛貨車，200輛客車，600輛轎車。將分別開設(shè)5個(gè)進(jìn)出通道，18個(gè)旅客查驗(yàn)窗口。工作時(shí)間：每晝夜24小時(shí)，其中1小時(shí)為技術(shù)維護(hù)時(shí)段。工作人員總數(shù)為283人，換班人數(shù)為240人。受理12噸貨車的過貨能力為：500輛貨車/天×12噸×265天=0.022億噸貨物/年。

（2）雙向公路口岸——波爾塔夫卡

波爾塔夫卡雙向公路口岸位于“濱?！?號(hào)”沿線上，承擔(dān)著輔助功能，彌補(bǔ)波格拉尼奇內(nèi)公路口岸客運(yùn)通行能力不足的問題。地址：濱海邊疆區(qū)十月區(qū)，“波爾塔夫卡—扎斯塔瓦”公路6公里處。

該公路口岸設(shè)有7條汽車運(yùn)輸工具通道：4條俄羅斯聯(lián)邦入境通道（1條客運(yùn)通道，3條貨運(yùn)通道），3條自俄羅斯聯(lián)邦出境通道（1條客運(yùn)通道，2條貨運(yùn)通道）。

每晝夜設(shè)計(jì)（實(shí)際）過貨能力為：200（200）輛貨車，72（72）輛客車，2500（2500）人次旅客。裝卸平均毛重為12噸的20英尺集裝箱。受理12噸貨車的過貨能力為：200輛貨車/天×12噸×365天=0.009億噸貨物/年。

目前，該公路口岸的過貨能力為每年約0.006億噸，機(jī)動(dòng)過貨能力為0.003億噸。經(jīng)過中俄國(guó)界每輛貨車需繳納3000盧布。

未來波爾塔夫卡公路口岸附屬設(shè)施將進(jìn)行擴(kuò)建，依靠私人投資修建一座跨格拉尼特納亞河的橋梁，以緩解現(xiàn)有橋梁無法滿足需要的狀況。

（3）格羅捷闊沃火車站和波格拉尼奇內(nèi)鐵路口岸

俄羅斯遠(yuǎn)東鐵路的格羅捷闊沃火車站位于濱海邊疆區(qū)波格拉尼奇內(nèi)區(qū)“濱?！?號(hào)”沿線上。貨車經(jīng)過中俄國(guó)界免費(fèi)。

未來在俄羅斯聯(lián)邦鐵路股份有限公司的投資規(guī)劃框架內(nèi)依靠自有資金，格羅捷闊沃火車站貨運(yùn)綜合體（包括裝卸機(jī)器停放區(qū)、7100平方米臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)、362平方米的查扣貨物存放庫(kù)№2、1160平方米的日常行政辦公樓、集裝箱站場(chǎng)等）將進(jìn)行擴(kuò)建，以提高過貨能力。

（4）格斯格拉尼察—格羅捷闊沃—納霍德卡鐵路線

這條鐵路線包括格羅捷闊沃火車站與烏蘇里斯克火車站之間的區(qū)段和烏蘇里斯克火車站與納霍德卡火車站之間的區(qū)段。烏蘇里斯克—波格拉尼奇內(nèi)—格斯格拉尼察之間的區(qū)級(jí)公路總長(zhǎng)度為112.34公里。符拉迪沃斯托克—納霍德卡—東方港之間的區(qū)級(jí)公路總長(zhǎng)度為143.15公里。

據(jù)專家估計(jì)，從中俄邊界線到符拉迪沃斯托克、納霍德卡、東方港等海港公路的貨物運(yùn)輸能力每年約0.126億噸。最大額外貨運(yùn)量每年為0.002億噸—0.003億噸。

按照俄羅斯聯(lián)邦法律，在上述鐵路線運(yùn)輸貨物需依照俄羅斯鐵路股份有限公司的國(guó)際跨境運(yùn)費(fèi)和相關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納費(fèi)用。從中俄邊界線到符拉迪沃斯托克、納霍德卡、東方港等海港公路的貨運(yùn)免費(fèi)，符拉迪沃斯托克—納霍德卡—東方港之間的新建公路可能收取運(yùn)輸工具通行費(fèi)。

未來這條鐵路線將進(jìn)行擴(kuò)建，主要項(xiàng)目有：斯莫利亞尼諾沃—納霍德卡區(qū)段的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施改造，完善納霍德卡—東方港和烏蘇里斯克火車站設(shè)施。改造有關(guān)區(qū)段的公路。

（5）符拉迪沃斯托克港

符拉迪沃斯托克港位于日本海西北岸，金角灣岸邊。年貨物吞吐量為0.2127億噸，其中：干貨品為0.18037億噸（包括集裝箱貨物0.07272億噸或72.72萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱）。散裝貨占32.5%，集裝箱占64.9%。每年的機(jī)動(dòng)散貨裝卸量為0.0197億噸，集裝箱為0.0255億噸。

貨主按照港口規(guī)定的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納費(fèi)用。每個(gè)20英尺過境運(yùn)輸集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)為250美元+3000盧布（過境手續(xù)費(fèi)）。

（6）東方港

東方港位于濱海邊疆區(qū)，弗蘭格爾灣，日本海岸。

年貨物吞吐量為0.6339億噸，其中：液體貨物為0.313億噸，干貨為0.32091億噸（包括集裝箱0.0579億噸或57.9萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱）。散裝貨占113%，集裝箱占67.82%。機(jī)動(dòng)集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)能力為每年0.0186億噸。

貨主按照港口規(guī)定的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納費(fèi)用。每個(gè)20英尺過境運(yùn)輸集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)為250美元+3000盧布（過境手續(xù)費(fèi)）。

（7）納霍德卡港

納霍德卡港位于濱海邊疆區(qū)，日本海西北海岸。

年貨物吞吐量為0.29025億噸，其中液體貨物為0.0786億噸，干貨為0.21165億噸（包括集裝箱0.00255億噸或2.55萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱）。散裝貨占66.2%，集裝箱為0.0001億噸。機(jī)動(dòng)集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)能力為每年0.05096億噸。

貨主按照港口規(guī)定的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納費(fèi)用。每個(gè)20英尺過境運(yùn)輸集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)為250美元+3000盧布（過境手續(xù)費(fèi)）。

2.“濱?！?號(hào)” 沿線站點(diǎn)現(xiàn)狀與規(guī)劃建設(shè)

（1）克拉斯基諾多向公路口岸

克拉斯基諾多向公路口岸位于“濱海—2號(hào)”沿線，俄羅斯聯(lián)邦濱海邊疆區(qū)克拉斯基諾村與中國(guó)吉林省琿春市之間，是俄羅斯惟一對(duì)應(yīng)吉林省的口岸。

該口岸設(shè)有4條汽車運(yùn)輸工具通道：貨運(yùn)方向?yàn)槿氤鼍扯砹_斯聯(lián)邦方向，客運(yùn)方向?yàn)槿氤鼍扯砹_斯聯(lián)邦方向。

每晝夜設(shè)計(jì)（實(shí)際）過貨能力為：受理48（52）輛貨車，40（48）輛客車，1440（1700）人次旅客。

受理12噸貨車的過貨能力為：52輛貨車/天×12噸×265天=0.002億噸貨物/年。貨車經(jīng)過中俄國(guó)界免費(fèi)。

未來進(jìn)行擴(kuò)建改造后，新的克拉斯基諾公路口岸通行能力為：每晝夜250輛汽車，其中：150貨車，50輛客車，50輛轎車。

該口岸將設(shè)有進(jìn)出各5條通道，10個(gè)證件查驗(yàn)窗口。工作時(shí)間為：每晝夜24小時(shí)，其中1小時(shí)為技術(shù)維護(hù)時(shí)段。工作人員總?cè)藬?shù)為280人，替班人數(shù)為160人。