□文｜楊斌

（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

2009年，新浪微博開(kāi)始進(jìn)行內(nèi)測(cè)，通過(guò)名人效應(yīng)、媒體渠道廣告等運(yùn)營(yíng)方式吸引了第一批嘗鮮者，2018年微博月活躍用戶4.62億。信息即時(shí)發(fā)布，裂變式用戶傳播，熱點(diǎn)事件不再是傳統(tǒng)媒體的單向輸入，用戶發(fā)表事件最新進(jìn)展與媒體形成雙向互動(dòng)，微博成為監(jiān)督公權(quán)力工作中不可忽視的新力量。

后微博時(shí)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新特征

2010年被稱為“微博元年”，公民通過(guò)在微博平臺(tái)公開(kāi)發(fā)表自己對(duì)某一國(guó)家事務(wù)或社會(huì)公共事件的觀點(diǎn)和意見(jiàn)從而引起社會(huì)公眾的關(guān)注，并使社會(huì)管理層通過(guò)微博平臺(tái)了解民意、匯集民智、處置問(wèn)題，社會(huì)熱點(diǎn)事件經(jīng)過(guò)微博傳播發(fā)酵后，平民化的微博發(fā)揮了重要的作用。

政務(wù)微博進(jìn)入務(wù)實(shí)應(yīng)用階段。在啟動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步出現(xiàn)了固化趨勢(shì)，一些公共物品被錯(cuò)誤地市場(chǎng)化，社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)固化，社會(huì)分化擴(kuò)大，社會(huì)怨恨情緒積累。在單一制的政治體制下，公共權(quán)力始終保持由上至下的運(yùn)作模式，公平正義問(wèn)題成為社會(huì)生產(chǎn)再分配過(guò)程中的拷問(wèn)重點(diǎn)。

“微博問(wèn)政”與“政府施政”間已建立起紐帶，截止2017年新浪微博認(rèn)證的政務(wù)微博總數(shù)134827個(gè)，政務(wù)微博覆蓋從中央各部分至地方各部門，微博已經(jīng)成為政府部門的重要輿論陣地，政務(wù)微博開(kāi)始轉(zhuǎn)型務(wù)實(shí)應(yīng)用階段，搭建線下線上政民互動(dòng)的電子政務(wù)平臺(tái)。

意見(jiàn)領(lǐng)袖帶動(dòng)營(yíng)造民間輿論場(chǎng)。微博作為自媒體，開(kāi)啟了交互媒體的新時(shí)代，同時(shí)也為意見(jiàn)領(lǐng)袖開(kāi)辟了新的輿論平臺(tái)，沒(méi)有門檻限制的微博為意見(jiàn)領(lǐng)袖組成提供了更為多元的可能性。輿論場(chǎng)是用以說(shuō)明具體輿論形成，即無(wú)數(shù)個(gè)人的意見(jiàn)在“場(chǎng)”的作用下，經(jīng)過(guò)多方面的交流，協(xié)調(diào)、組合、揚(yáng)棄，會(huì)比一般環(huán)境下更快形成輿論，并有加速蔓延的趨勢(shì)，多元化的構(gòu)成，公民對(duì)政治生活的在“場(chǎng)”感得到提高，民間輿論場(chǎng)逐漸成形。

網(wǎng)民參與增強(qiáng)，公民社會(huì)成果初現(xiàn)。微博出現(xiàn)后，即時(shí)的信息傳播、龐大的用戶基礎(chǔ)、信息資源的整合性使任何重大事件都能夠第一時(shí)間呈現(xiàn)在網(wǎng)友眼前，而網(wǎng)友通過(guò)添加話題，即可匯入事件的評(píng)論流與報(bào)道流，公民參與熱情被激發(fā)，微博逐漸成為影響事件進(jìn)程的重要因素，網(wǎng)民參與帶動(dòng)了公民意識(shí)的增強(qiáng)，以微博助推公民社會(huì)發(fā)展初具成果。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與公民參與的二元互動(dòng)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中微博以虛擬空間為基礎(chǔ)，包容開(kāi)放的運(yùn)作模式為公民參與提供了一個(gè)討論、質(zhì)疑、辯論的輿論平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與公民參與具有內(nèi)在一致性，在互動(dòng)中共同推進(jìn)公民社會(huì)構(gòu)建。

公民社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)在一致性。綜合來(lái)看，公民社會(huì)是民眾由于共同的利益、偏好形成共鳴，進(jìn)而連接、組合、形成自發(fā)的組織、社團(tuán)，經(jīng)由公共生活培養(yǎng)公民品質(zhì)。微博為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督重新搭建了公民與國(guó)家的對(duì)話平臺(tái)，這與公民社會(huì)的組成形成及倡導(dǎo)的每位公民的權(quán)益、需求、意愿與價(jià)值得到尊重的目標(biāo)不謀而合，所以公民社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有內(nèi)在的一致性。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督推動(dòng)現(xiàn)實(shí)反饋：構(gòu)建公民社會(huì)的有效路徑。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督從網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)散、蔓延并最終對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生影響，一般會(huì)經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段，個(gè)人網(wǎng)民對(duì)某一事件的曝光、披露；第二階段，網(wǎng)絡(luò)世界對(duì)事件進(jìn)一步挖掘，意見(jiàn)領(lǐng)袖的二次傳播會(huì)將公眾的關(guān)注推向高峰；第三階段話題由虛擬網(wǎng)絡(luò)世界影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)，熱點(diǎn)事件走向現(xiàn)實(shí)社會(huì)，社會(huì)媒體開(kāi)始給予關(guān)注報(bào)道，行使公共權(quán)力的個(gè)人或部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督曝光與公眾面前在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中。

公民社會(huì)有序構(gòu)建：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的價(jià)值指向。我國(guó)以全能型政府的形態(tài)管理社會(huì)事務(wù)，全能型的政府管理壓縮了公民的公共話語(yǔ)空間，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督、社會(huì)問(wèn)題的曝光為主旨，并以自由言說(shuō)，廣泛傳播為路徑將公民聚合在一起，網(wǎng)民可以直接證參與討論事件，微博的出現(xiàn)極大拓展了受眾公共話語(yǔ)空間，而且微博更具草根性、開(kāi)放性、互動(dòng)性、即時(shí)性，微博像一個(gè)虛擬的生活社會(huì)，給人以歸屬感，降低了交流成本，并比正式的協(xié)調(diào)具有更高的效率。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督面臨無(wú)序化的困境

進(jìn)入2018年度后，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督激發(fā)了網(wǎng)民參與的積極性，對(duì)于公權(quán)力的運(yùn)行形成了無(wú)形的牽制，微博不僅成為監(jiān)督的陣地，也為謠言的滋生提供了溫床。

政府關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理的制度缺位。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督趨向無(wú)序化、面對(duì)曝光網(wǎng)民往往先入為主進(jìn)行道德審判，公民在行使言論自由權(quán)時(shí)很可能會(huì)侵犯官員的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)，而這與我國(guó)民主法治建設(shè)的目標(biāo)相背離，在微博曝光的事件中，與公權(quán)力無(wú)關(guān)的人員隱私也應(yīng)受到保護(hù)，謠言影響著網(wǎng)民的正常判斷。我國(guó)政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這一雙刃劍尚未形成穩(wěn)定、有效的管理制度。

意見(jiàn)領(lǐng)袖掌握話語(yǔ)霸權(quán)。意見(jiàn)領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中扮演了事件二次傳播與發(fā)酵的角色，掌握了一定社會(huì)資源，在公權(quán)力缺位的情況下，更親密且易于接觸的意見(jiàn)領(lǐng)袖成為網(wǎng)民的求助目標(biāo)。微博的推薦關(guān)注功能，即向用戶推薦與其所關(guān)注的人有一定相似性、或擁有相同的微博標(biāo)簽。中國(guó)人普遍持有一種求統(tǒng)一、求一致的社會(huì)心理傾向，在微博中就表現(xiàn)為粉絲與意見(jiàn)領(lǐng)袖保持一致，關(guān)注社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，粉絲在關(guān)注的過(guò)程中會(huì)與意見(jiàn)領(lǐng)袖觀點(diǎn)保持一致并進(jìn)行傳播，這種集群行為在不當(dāng)引導(dǎo)下易形成網(wǎng)絡(luò)暴力，影響正常的處置程序。

媒體輿論導(dǎo)向與價(jià)值觀背離。經(jīng)歷了以微博言說(shuō)為載體的新媒體時(shí)代的激蕩，傳統(tǒng)媒體通過(guò)融入、交互報(bào)道等方式來(lái)適應(yīng)微博時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，微博成為獲取一手爆料的第一選擇，但是基于利益關(guān)系，社會(huì)關(guān)注度等因素，“斷章取義”式的報(bào)道占據(jù)了大量媒體篇幅，這是一種媒體行為失范，背離了新聞倫理。道不僅無(wú)益于問(wèn)題的解決，反而形成了政府在應(yīng)對(duì)中的被動(dòng)局面。

公民的非理性參與和運(yùn)動(dòng)化監(jiān)督。公民參與是積累社會(huì)資本構(gòu)建公民社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，微博的出現(xiàn)拓寬了公民參與管理、監(jiān)督公權(quán)力行使的組織或個(gè)人的渠道，打破了民間與政府的阻礙，降低了公民的監(jiān)督成本，有效提高了公民對(duì)公共生活的參與度。

但是群體行為易發(fā)生非理性行為，由于微博碎片化閱讀的特性，用戶常常缺乏理性思考，加之公共生活的長(zhǎng)期參與不足，政府與民眾間的缺乏紐帶部門的引導(dǎo)，微博中的輿論監(jiān)督出現(xiàn)了“左右之爭(zhēng)”，或激進(jìn)或保守，缺乏中間地帶的有效緩沖，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)成為一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，而非網(wǎng)友一時(shí)義憤填膺的聲討，對(duì)事件后期跟進(jìn)乏力，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中應(yīng)尤其警惕非左即右的運(yùn)動(dòng)化監(jiān)督。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的進(jìn)路選擇

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在我國(guó)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展過(guò)程中扮演了重要角色，為我國(guó)在社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型期中提供了有效的緩沖帶，如何運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這把雙刃劍，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更加可控、理性、有效，仍是需要社會(huì)各方共同面對(duì)的重要考驗(yàn)。

完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度，加強(qiáng)制度支持。 微博作為新興媒體，政府亟需設(shè)立有效的微博管理?xiàng)l例，包含對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急反應(yīng)，及時(shí)跟進(jìn)的信息披露，對(duì)不實(shí)信息更加嚴(yán)厲的處罰措施，避免因滯后而錯(cuò)過(guò)引導(dǎo)和控制輿論的最佳時(shí)機(jī)，為微博空間營(yíng)造多元且健康向上的言論環(huán)境。另一方面，加快微博專項(xiàng)法律法規(guī)工作，提高微博用戶法治觀念和法律意識(shí)，對(duì)少數(shù)人借用微博編造謠言，煽動(dòng)輿論的行為必須依法予以查處。

培育公民意識(shí)，加強(qiáng)第三部門組織建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮下，利益分配差別凸顯，社會(huì)貧富分配差距明顯，公共生活不足公民意識(shí)缺乏的負(fù)面作用開(kāi)始顯現(xiàn)，非盈利組織的發(fā)展滯后加大了政府與公民間的鴻溝，但是，網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界中，為第三部門的孕育發(fā)展提供了良好的環(huán)境，政府的合理引導(dǎo)，高效回應(yīng)，大力扶持，對(duì)公民意識(shí)的培育和第三部門組織的建設(shè)可實(shí)現(xiàn)公民素質(zhì)全面提高和政府有效治理的雙贏局面。

端正輿論導(dǎo)向，提升媒體責(zé)任感。政府應(yīng)積極利用傳統(tǒng)媒體參與微博的互動(dòng)，通過(guò)微博的及時(shí)裂變式傳播的特性宣傳先進(jìn)文化，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，展現(xiàn)積極健康向上的新風(fēng)貌，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化繁榮和網(wǎng)絡(luò)文明的發(fā)展，媒體應(yīng)始終以客觀中立的原則報(bào)道事實(shí)不可以審判、定性的視角進(jìn)行報(bào)道，樹(shù)立媒體社會(huì)責(zé)任感、建設(shè)媒體內(nèi)部倫理抉擇機(jī)制，端正媒體輿論導(dǎo)向，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督引向多元、理性、可控的輿論方向。