文|余安迪

2018年5月底的一天，對于下城區(qū)潮鳴街道錦園小區(qū)27幢90單元的全體居民來說，生活發(fā)生了質(zhì)的變化——加裝電梯完工交付。家住7樓的陳奶奶感嘆，她怎么也沒有想到自己88歲了，“做夢都想坐電梯”的心愿得以實現(xiàn)。

① 分段式吊裝井道 邢水德/攝

② 閘弄口街道第一臺加裝電梯啟用 王川/攝

③ 三叉社區(qū)加裝電梯 張建平/攝

加梯報批，聯(lián)合審批“只跑一次”

錦園小區(qū)27幢90單元建造于1989年，房齡30年，目前40%以上的住戶年齡都在50歲以上。家門前的這段樓梯道，對于他們來說，越爬越累。

據(jù)《杭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》數(shù)據(jù)，到2020年末，杭州市戶籍60周歲以上老年人口比例將達(dá)24%；戶籍80周歲以上高齡人口比例將超過18%。而他們當(dāng)中大多數(shù)人，都居住在像錦園這樣，建造年份較長、配套設(shè)施落后的老舊小區(qū)中，上下樓成為他們生活的負(fù)擔(dān)。

“在既有住宅中加裝電梯”的訴求，引起了市住保房管局的注意。2010年起，市住保房管局開展專項調(diào)研工作，組織工作人員前往北京、上海、廣州、南京等城市，對各地加裝電梯政策、準(zhǔn)入條件、服務(wù)、資金等方面開展“摸底”，并于當(dāng)年就《杭州市既有住宅增設(shè)電梯暫行辦法》草案起草工作做準(zhǔn)備。隨后，2012-2014年間，從倉基新村的首部接力式樓道電梯，到仁壽山小區(qū)的外掛式電梯，杭州老舊小區(qū)電梯加裝工作逐步展開探索。

不過，加裝電梯改善居民出行條件雖是好事，在實際推進(jìn)的過程卻并不容易。在更早實施的北京、上海等城市，因為資金籌措、流程繁冗、居民共識難以達(dá)成等困難，許多項目都有始無終。若干個項目做下來，杭州也遇到了同樣的問題。

基于此，2017年11月，杭州出臺了《關(guān)于開展杭州市區(qū)既有住宅加裝電梯工作的實施意見》，為給百姓減負(fù)，明確了加裝電梯政府補(bǔ)助20萬/臺，剩余費用由業(yè)主按一定比例共同出資。涉及管線遷移部分，也不用居民承擔(dān)，并打通了提取公積金的渠道。

此外，市住保房管局工作人員表示，加梯工程牽涉到規(guī)劃、國土、消防等多部門，為了讓居民“最多跑一次”，杭州市創(chuàng)新出臺了針對加梯的多部門聯(lián)審制度機(jī)制，突破了“項目審批難”。申請人在完成現(xiàn)場勘測、制定可行性方案、協(xié)議公示和委托施工圖審查并備案后，即可向區(qū)建設(shè)行政主管部門申請聯(lián)合審查，通過審批后即可動工，可謂一次到位。

現(xiàn)場工作工廠完成，拼接只需8小時

“老破小”變成“電梯樓”，對于家住七樓、年近九旬的陳奶奶來說，上樓時間從原來走走停停的20多分鐘，變成短短20秒。最讓人驚訝的是，這臺加裝電梯從進(jìn)場施工到完工，有效施工時間僅歷時38天。創(chuàng)造了目前為止杭州加裝電梯的最快速度。

2017年，新民村、柳浪閣、金秋花園三個小區(qū)的試點加梯實施后，杭州摸索出了連廊式、貼墻式、貫通式三種適用于老舊小區(qū)的加梯模式。2018年動工的錦園小區(qū)加梯項目，最先采用了整體裝配式電梯，工作效率大大提升。

① 下城錦園社區(qū)加裝電梯 張建平/攝

② 裝配轎廂 邢水德/攝

據(jù)市住保房管局有關(guān)人員介紹，如果按正常的加裝流程，安裝一臺電梯，需經(jīng)過做基坑、打鋼結(jié)構(gòu)、包裹外立面、安裝電梯四個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都需要約20天工期，前后加起來，現(xiàn)場施工需耗時約80天。期間，必會出現(xiàn)工程占據(jù)通道、打鉆聲音擾民等問題。

為了盡可能減少施工對居民生活造成的影響，該部門聯(lián)合電梯加裝團(tuán)隊進(jìn)行施工方法探討與轉(zhuǎn)變。杭州西奧電梯現(xiàn)代化更新有限公司總經(jīng)理沈健康說：“除了打基坑，我們把搭建鋼結(jié)構(gòu)、外立面包裹等可轉(zhuǎn)移的工序都挪回了工廠。最終形成2～3段成品，只需運回樓道進(jìn)行拼接即可。整個拼接過程只需約8小時。”

此外，經(jīng)過前期精心設(shè)計，錦園27幢90單元這臺電梯，也成為杭州第一臺平層入戶式加裝電梯，即在每層樓道東面開一個口子，接入一個平臺，使得電梯在二樓至七樓，每層都可以停靠。電梯到達(dá)后，居民可直接入戶，而不用再走半層樓梯?！斑@一點堪稱完美。”沈健康說。

自治協(xié)商，兩個月住上電梯樓

以“民主促民生”，是杭州既有住宅加裝電梯工作中，民意協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)的一大特色。政策層面，市住保房管局探索建立基層工作體系，即由樓道自管會、社區(qū)自治聯(lián)盟會、街道聯(lián)合會和志愿者隊伍組成的“三會一隊”，促進(jìn)業(yè)主意見的統(tǒng)一；民間力量，有街道、社區(qū)、居民合力自治，發(fā)揮集體智慧。

據(jù)市住保房管局工作人員介紹，目前，杭州既有住宅加裝電梯工作，根據(jù)《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定，制定了雙“2/3”政策，即經(jīng)本單元、本幢或本小區(qū)房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主和占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意并簽訂協(xié)議，同時無實名書面反對意見，即可提出加裝電梯申請。充分體現(xiàn)民主集中原則，既保障了業(yè)主知情權(quán)和參與權(quán)，又增加項目實施的合理性和可操作性。

當(dāng)然，雖然此種原則實施難度，小于其他城市采用的全體決，但在實際操作過程中，也會遇到業(yè)主們不同的聲音。

90單元的一位業(yè)主已近80歲，妻子雙目失明，行走困難，按理說更應(yīng)該加裝電梯，卻在前期意見征求會上表示了不同意。為此，樓道黨支部書記潘桂芬第二天一早就上門，給夫婦倆做思想工作。原來，二人是在經(jīng)濟(jì)上有些顧慮，銀行存折還沒到期，另外也考慮到電梯加裝后，門口的花卉就不能種了。得知情況以后，潘桂芬對夫妻二人進(jìn)行了約四個小時談心，承諾電梯修建位置不影響花卉種植后，老夫妻也就同意了加裝電梯。

此外，各樓層業(yè)主如何合理分?jǐn)傎M用的問題，也是一塊必須啃下的硬骨頭?！俺鲑Y費用的問題，涉及每一戶，我們算了一遍又一遍?！卞\園27幢90單元加梯工作中，業(yè)主代表呂先生用來記錄費用的紙頁，排列了密密麻麻的數(shù)字。

作為單元自發(fā)的牽頭人，呂先生先是帶領(lǐng)加裝電梯實施小組人員，挨家挨戶宣傳加裝電梯優(yōu)惠政策，再是統(tǒng)計各樓層的面積和居住人口，而后還得協(xié)商制定分?jǐn)傎Y金。前前后后操了不少心，最后才終于確定了讓全體業(yè)主都一致認(rèn)可的出資比例——二樓不出資，三樓出資7000元，在此基礎(chǔ)上，每上一層遞增6000元的出資金額?；I備小組成員之一的賀師傅，還主動墊付了工程前期款20萬元，大大減輕了大家的負(fù)擔(dān)。

從征求意見、到討論費用分?jǐn)偡椒?、再到加裝方案公示，90單元的住戶們前后召開的黨群議事會有幾十次之多。正是通過居民自發(fā)牽頭、出謀劃策，從2018年1月5日拿到相關(guān)文件，到單元樓居民代表與電梯公司完成簽約，再到最終進(jìn)場施工，整個過程僅用時66天。