盧國能

[摘要]特色小鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、帶動農(nóng)民穩(wěn)定增收、加快推進鄉(xiāng)村振興的有效途徑。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)是支撐、生活富裕是目標、生態(tài)宜居是根本、特色文化是靈魂。近年來漳州市特色小鎮(zhèn)建做了一些有益的探索，取得了很大的成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)為功能欠缺、機制不活、重復跟風、急于求成、包攬過多等。以漳州市為例，提出強化統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特點差異，著眼鄉(xiāng)村振興，做到 “五個結(jié)合”，突出特色文化，守住小鎮(zhèn)之“魂”，優(yōu)質(zhì)項目帶動，注重人才引進，堅持企業(yè)主導，拓寬融資渠道等加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思路。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn)建設(shè);鄉(xiāng)村振興;問題;思路

[中圖分類號]F320.3[文獻標識碼]A

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務，也是新時代破解“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的治本之策，是指導“三農(nóng)”工作的基本遵循。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑之一就是加快打造特色小鎮(zhèn)，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為載體，大力推進鄉(xiāng)村振興，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑

特色小鎮(zhèn)一端連著城市，一端連著鄉(xiāng)村，處在城鄉(xiāng)之間的聯(lián)結(jié)處，是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中，特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為重要的著力點和支撐點。

1.1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特色產(chǎn)業(yè)是支撐

特色小鎮(zhèn)，一般選擇歷史悠久、文化底蘊深厚、地理位置獨特、自然資源豐富的地方，要立足鎮(zhèn)情，科學定位、精心謀劃，規(guī)劃好建設(shè)藍圖，著力做好“旅游+”“生態(tài)+”文章，不斷打造集群景點，提高古鎮(zhèn)的影響力;要依托得天獨厚的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè);要促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將休閑觀光農(nóng)業(yè)與古鎮(zhèn)旅游業(yè)有機結(jié)合。同時，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

1.2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生活富裕是目標

要實現(xiàn)生活富裕，必須搭建多種就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，引領(lǐng)廣大群眾走上共同致富道路。要調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃，重點招引與沙溝發(fā)展相適應的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和創(chuàng)意手工類產(chǎn)品生產(chǎn)制造項目，形成多種旅游特色類產(chǎn)品，帶動百姓致富增收;要引導在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展屬于自己的事業(yè)，吸引眾多常年在外的務工人員在家門口就業(yè)，形成農(nóng)村創(chuàng)業(yè)增收的巨大力量;要加強“三資”管理，實現(xiàn)資源效益最大化，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。

1.3 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)宜居是根本

特色小鎮(zhèn)就是打造生態(tài)宜居環(huán)境。要按照“經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化”要求，建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村和特色田園鄉(xiāng)村;要始終堅持問題導向，把環(huán)境整治擺上重要議事日程;要始終堅持發(fā)動群眾，進一步增強環(huán)保意識;要始終堅持強化攻堅，鞏固畜禽養(yǎng)殖污染治理成果，加強水環(huán)境保護，推進“河長制、河長治”常態(tài)化運行，確保境內(nèi)水清湖秀，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)營造生態(tài)宜居的良好環(huán)境。

1.4 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特色文化是靈魂

有沒有文化特色，直接影響到一個特色小鎮(zhèn)有沒有靈魂、魅力和長久吸引力。文化建設(shè)貫穿特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程，深度挖掘和提煉地方傳統(tǒng)文化、以農(nóng)耕文明為代表的民族風情文化，用豐富的文化要素提升特色小鎮(zhèn)的含金量，用獨特的人文精神塑造特色小鎮(zhèn)的靈魂，實現(xiàn)美食、美景和人文的有機結(jié)合，不斷增強特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力。

2 漳州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和經(jīng)驗分析

2.1 科學規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)多規(guī)融合

漳州市按照 “4+4”主導戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，因地制宜、因勢利導，統(tǒng)籌培育和布局一批工業(yè)主導型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿(mào)物流型、科技創(chuàng)新型、金融服務型等產(chǎn)業(yè)獨特、功能錯位的特色小鎮(zhèn)，形成均衡布局、梯度發(fā)展的總體格局。小鎮(zhèn)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等實現(xiàn)“多規(guī)合一”，做到一本規(guī)劃、一張藍圖，為項目落地實施夯實基礎(chǔ)。

2.2 政府引導、市場運作，促進產(chǎn)業(yè)聚集

各個小鎮(zhèn)所在縣區(qū)瞄準高端產(chǎn)業(yè)，開展“一把手”招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極“走出去，引進來”，推動小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)“特而強”。同時，市屬國企競相參與特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，目前全市已有十余個小鎮(zhèn)，由漳州發(fā)展、漳龍集團、城投集團、九龍江集團等市屬國企參與投資建設(shè)。按照“五個一批”推進機制，組織33個小鎮(zhèn)策劃篩選了一批重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等項目，全部納入市里的投資工程包進行重點跟蹤推動。構(gòu)建小鎮(zhèn)創(chuàng)新鏈，創(chuàng)客空間、研發(fā)中心、實驗基地、科研培育示范中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺競相冒出，打造技術(shù)創(chuàng)新載體、人才引進洼地，聚集創(chuàng)新資源和高端要素。

2.3 合理布局、完善配套，突出生態(tài)理念

大力弘揚和傳承歷史文化，圖書館、博物館、展覽館、紀念館等一批社會事業(yè)工程建設(shè)投用，農(nóng)博會、花博會、蜜柚節(jié)、關(guān)帝文化節(jié)、古琴文化節(jié)等文化活動影響力提升，海絲文化、閩南文化、土樓文化、高山族文化等非遺、文化遺存保護力度加大。各地圍繞構(gòu)建生態(tài)屏障、建設(shè)特色風貌的目標，重點實施了園林綠化、特色景觀、污水處理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)工程，打造形成了一批生態(tài)名片。

2.4 大膽探索、創(chuàng)新模式，鼓勵多方融資

堅持先行先試、，通過體制機制創(chuàng)新來增強小鎮(zhèn)發(fā)展的動力和活力。2016年以來，全市33個特色小鎮(zhèn)共爭取中央、省預算內(nèi)投資等各類資金2795萬元，爭取國家專項建設(shè)基金6.3億元。鼓勵民間資本與政府合作，采取PPP等多種方式，參與特色小鎮(zhèn)公共服務、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域建設(shè)。同時，探索設(shè)立小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)基金，主動與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行對接，爭取融資支持。各地還創(chuàng)新建立了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議制度等特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建服務模式，提升創(chuàng)建水平和服務效率。

漳州市市在培育和建設(shè)特色小鎮(zhèn)上剛剛起步，還有很長的路要走，也還存在一些問題和困難。如功能欠缺、特征不明，機制不活、謀劃不精，重復跟風、創(chuàng)新不足，匆忙上馬、急于求成，政府主導、包攬過多等問題。

3 漳州市加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對策思路

3.1 強化統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特點差異

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個大戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)定位要突出“特而強”。“特”就是立足實體經(jīng)濟、立足發(fā)展創(chuàng)新，緊扣特色產(chǎn)業(yè)?！皬姟敝饕憩F(xiàn)為圍繞特色產(chǎn)業(yè)，加大投入，培育“單打冠軍”。以特色民俗文化、生活文化、鄉(xiāng)土文化為內(nèi)核，以周邊特色旅游資源綜合利用為補充，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產(chǎn)業(yè)等文化相互交融、協(xié)調(diào)發(fā)展的特色格局。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最終目的是富民，要根據(jù)各區(qū)域的資源稟賦走高品質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展之路，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配套、文化內(nèi)涵、生態(tài)環(huán)境等多個方面讓百姓受益，更大程度享受到發(fā)展的成果。

入選了福建省第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單南靖縣蘭谷小鎮(zhèn)，就是按照我省《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導意見》提出的首個要求，即“特色為本，產(chǎn)業(yè)為根”。蘭谷小鎮(zhèn)所依托的，正是蘭花這一當?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。南靖是全國四大蘭花原產(chǎn)地之一，蘭花產(chǎn)業(yè)根基深厚，目前是全省最大的蘭花集散地，全縣蘭花種植面積近220hm2，從業(yè)人員過萬人，年產(chǎn)值超過10億元。蘭谷小鎮(zhèn)的首要功能，便是通過產(chǎn)業(yè)聚合，重塑南靖蘭花產(chǎn)業(yè)。

3.2 著眼鄉(xiāng)村振興，做到 “五個結(jié)合”

一是特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化環(huán)境為重點， 大幅提升特色小鎮(zhèn)的吸引力和承載力。二是特色小鎮(zhèn)建設(shè)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了新方向、新依據(jù)，讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)的底氣鼓得更足，步子邁得更穩(wěn)。三是特色小鎮(zhèn)建設(shè)與推動縣域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，特色小鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟底部基礎(chǔ)，要打造更多產(chǎn)城一體的特色小城鎮(zhèn)集群， 承接城市的產(chǎn)業(yè)、 物流、 人流疏解功能， 更好輻射美麗新村建設(shè)。四是特色小鎮(zhèn)建設(shè)與脫貧攻堅相結(jié)合，要以特色小城鎮(zhèn)為紐帶， 壯大形成對農(nóng)村發(fā)展的直接帶動力，大幅提高居民收入水平。五是特色小鎮(zhèn)建設(shè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，引導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、 電商等特色優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐。

詔安縣是省級貧困縣，紅星鄉(xiāng)是該縣山區(qū)鄉(xiāng)，該縣抓住青山綠水、富硒土地和漫山遍野的青梅的特色，打造紅星硒梅小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)沿山谷展開，總面積3.4km2，核心區(qū)的建設(shè)面積1.0km2，打造集生產(chǎn)研發(fā)配套體驗旅游休閑度假為一體的特色小鎮(zhèn)，主要建設(shè)有青梅產(chǎn)業(yè)，富硒產(chǎn)業(yè)為核心的主導產(chǎn)業(yè)集群，配套建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，為該鄉(xiāng)脫貧致富找到一條重要路徑。目前硒梅文化園、生態(tài)觀光長廊和紫梅山莊等項目還在施工建設(shè)中。

3.3 突出特色文化，守住小鎮(zhèn)之“魂”

特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，文化是靈魂，樹立文化標識，留下文化印象，是文化作為特色小鎮(zhèn)內(nèi)核的必然要求。要運用“文化+”的動力和路徑有效助推特色小鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮文化在塑魂、育人、興業(yè)、添樂、揚名等方面不可替代的獨特作用。要注重和善于找文化特色、找魂之所在;要注重對那些優(yōu)秀文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)和扶持，讓鎮(zhèn)民和游客能在裊裊炊煙中記得住鄉(xiāng)愁;要牢固樹立“文化+”的戰(zhàn)略思維，把文化的力量融入經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中，提升小鎮(zhèn)的綜合競爭力。要根據(jù)支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)合當?shù)貙嶋H文化生態(tài)資源著力培育創(chuàng)新文化，科學梳理并有效推動地方特色小鎮(zhèn)的培育與創(chuàng)建，使之形成自己的人文標識，從而使特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動能帶來真正的經(jīng)濟效益。

漳州市應在四種特色文化上做出文章，即以閩南民間信仰和閩南民俗為特征的閩南文化，以月港及平和古瓷窯為代表的海絲文化，以東山谷文昌為代表的紅色文化，以南靖土樓為代表的旅游文化。

3.4 優(yōu)質(zhì)項目帶動，注重人才引進

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應以項目帶動型為主，發(fā)揮項目的帶動支撐作用，吸引優(yōu)質(zhì)項目進鎮(zhèn)，夯實特色小鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)。在實際執(zhí)行過程中應提高項目準入門檻，對優(yōu)質(zhì)項目簡化審批程序，鼓勵多元化的投資，密切協(xié)調(diào)配合，完善項目推進機制，加強對重點項目的考核監(jiān)督力度，優(yōu)化特色小鎮(zhèn)項目結(jié)構(gòu)，改善項目引入環(huán)境，發(fā)揮項目應有的支持作用，增強特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展動力。人才是小鎮(zhèn)最核心的“大腦”，是企業(yè)和小鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)新之源。人才的引進對于企業(yè)和小鎮(zhèn)的人口和發(fā)展規(guī)模有直接影響，高素質(zhì)的人才留在小鎮(zhèn)生活，對于提升小鎮(zhèn)的總體品質(zhì)有重要作用。

平和縣霞寨蜜柚小鎮(zhèn)以“富美柚鄉(xiāng)，創(chuàng)意霞寨”為總體定位，以“三地一區(qū)”（全球蜜柚集散地、全國蜜柚產(chǎn)品基地、全國品牌農(nóng)業(yè)示范基地、生態(tài)休閑旅游區(qū)）為功能定位，打造集科學研究、文化創(chuàng)意、商務貿(mào)易、旅游休閑為一體的品牌農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)總規(guī)劃面積3.89km2，建設(shè)面積1.15km2，總投資27.0億元，計劃三年內(nèi)總投資22億元，建設(shè)項目包括高峰生態(tài)谷、榜眼府文化區(qū)、鵝將軍樂園、中潤蜜柚觀光園、蜜柚深加工基地以及其他基礎(chǔ)設(shè)施配套等，打造集科學研究、文化創(chuàng)意、商務貿(mào)易、旅游休閑為一體的品牌農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

3.5 堅持企業(yè)主導，拓寬融資渠道

特色小鎮(zhèn)必須堅持企業(yè)為主體、市場化運作，為企業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵企業(yè)廣泛參與市場的合作與競爭，激發(fā)企業(yè)強大的源動力。政府在小鎮(zhèn)的發(fā)展中扮演引導者的角色，做好規(guī)劃編制、保護生態(tài)、優(yōu)化服務，不干預企業(yè)運營，避免大包大攬。同時，在企業(yè)主導的前提下，政府應做好監(jiān)管，避免市場的無序競爭，并鼓勵企業(yè)發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。

特色小鎮(zhèn)的全面建設(shè)，主要通過土地一級開發(fā)、二級房產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈項目開發(fā)和綜合開發(fā)等分別開展，建設(shè)過程中需要的資金來源是小鎮(zhèn)建設(shè)的重要保障。一般小鎮(zhèn)3年時間內(nèi)需要投入30～50億元，這些資金的來源應以企業(yè)為主體，政府主要提供政策支持，最大限度地優(yōu)化資金環(huán)境，提高企業(yè)投資的積極性，并解決小鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務等相關(guān)建設(shè)的投入資金。

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