習(xí)近平總書記指出，綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國“江西樣板”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2017年10月印發(fā)的《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》將“生態(tài)扶貧共享發(fā)展示范區(qū)”作為江西生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的四大戰(zhàn)略定位之一，明確提出“推動生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、促進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等深度融合，探索生態(tài)扶貧新模式，進(jìn)一步完善多元化的生態(tài)保護(hù)補償制度，建立綠色價值共享機(jī)制，引導(dǎo)全社會參與生態(tài)文明建設(shè)，讓廣大人民群眾共享生態(tài)文明成果”。

江西高度重視生態(tài)扶貧工作，通過深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會和認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要指示精神，堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，實施了重大生態(tài)工程建設(shè)、開展流域生態(tài)補償、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式等舉措，切實加大了對貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度，有力推動了貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實惠，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”

以生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅為引領(lǐng)構(gòu)建生態(tài)扶貧大格局

一是構(gòu)建生態(tài)扶貧制度框架。江西堅持生態(tài)立省、綠色崛起發(fā)展戰(zhàn)略，成立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門工作機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)體系覆蓋全省，并出臺了生態(tài)扶貧系列文件，構(gòu)建了江西生態(tài)扶貧“四梁八柱”制度框架。二是強化責(zé)任落實。印發(fā)的《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》把生態(tài)保護(hù)扶貧列入省十大扶貧工程之一，提出加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度、重大生態(tài)工程項目向貧困地區(qū)傾斜、積極開發(fā)生態(tài)公益性崗位等工作舉措；印發(fā)的《江西省生態(tài)保護(hù)扶貧實施方案》提出加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、推進(jìn)環(huán)境綜合治理、加大生態(tài)補償力度、促進(jìn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換、積極開展試點示范等五個方面的主要任務(wù)；印發(fā)《上猶縣、遂川縣、樂安縣、蓮花縣生態(tài)扶貧試驗區(qū)建設(shè)試點方案》，推進(jìn)四個縣建設(shè)生態(tài)扶貧試驗區(qū)，形成江西生態(tài)扶貧可復(fù)制可推廣的改革成果。三是堅持傾斜原則。對24個國定貧困縣的重點生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)優(yōu)先支持，加大支持力度，取得了較好的生態(tài)和社會效益。

以重點生態(tài)工程為抓手，夯實生態(tài)扶貧基礎(chǔ)保障

在脫貧攻堅道路上，江西通過生態(tài)工程項目建設(shè)為貧困地區(qū)脫貧提供了有利的條件，既解決了貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金短缺的局面，又給當(dāng)?shù)刎毨罕姼纳粕铋_辟和增加了新的收入來源。一是全省安排重點防護(hù)林工程，中央投資支持24個國定特困縣的資金占全省總資金的53.1%，高于全省平均水平。全省共完成年度造林面積133.68萬畝，通過開展植樹造林，為貧困林農(nóng)提供了“門前打工”機(jī)會，既改善了生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了林農(nóng)增收。二是安排24個國定貧困縣及羅霄山片區(qū)縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升，受益貧困人口3.76萬人；小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)1043個，受益貧困人口6.97萬；新增山洪溝治理長度20.25km，受益貧困人口0.26萬人；中小河流治理項目25個，受益貧困人口0.22萬人；治理水土流失面積33.15千公頃，受益貧困人口0.29萬人。三是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2018年在全省24個國定貧困縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田87.1萬畝，惠及732個貧困村、4.1萬戶貧困戶。

以生態(tài)補償為重點，打通生態(tài)扶貧外部通道

一是開展全省全流域生態(tài)補償。近年來，通過在省內(nèi)開展全流域生態(tài)補償，將貧困縣作為分配因素，逐步加大對連片特困地區(qū)的補償力度。2018年統(tǒng)籌全流域生態(tài)補償資金比2017年增長19%，其中，24個國定貧困縣的補償資金占全省資金總量的43.1%。修訂了補償辦法，提高貧困縣補償系數(shù)到1.5， 25個貧困縣將新增扶持資金超過2000萬元以上。二是開展東江源生態(tài)補償。2016年-2018年下達(dá)贛州市的尋烏、安遠(yuǎn)、定南等東江源頭區(qū)五縣流域補償資金共計近14億元。三是增加貧困林農(nóng)補貼收入。2018年，在省財政支持下，全省5100萬畝生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高至21.5元/畝，位居中部各省之首，進(jìn)一步增加了林農(nóng)的收益。全省2290萬畝集體和個人天然林補助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到21.5元/畝，與生態(tài)公益林補助標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)統(tǒng)一，安排24個貧困縣的生態(tài)公益林和天然林補助資金達(dá)占全省總量的36%。四是落實對貧困戶的生態(tài)公益崗位資金。新增生態(tài)護(hù)林員3500名，總數(shù)達(dá)到14000名，下?lián)苜Y金達(dá)到1.4億元，按人均發(fā)放1萬元工資收入計算，可輻射帶動4萬多貧困人口實現(xiàn)基本脫貧。

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐，增強生態(tài)扶貧內(nèi)生動力

一是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實江西省政府出臺的《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動計劃》，爭取省財政新增2018年省級林業(yè)補助專項資金1億元，用于扶持油茶、竹產(chǎn)業(yè)、香精香料、森林藥材、苗木花卉、森林景觀利用等6大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；全省林下經(jīng)濟(jì)新造面積64.6萬畝，其中新造油茶面積36.62萬畝，森林藥材種植面積19.18萬畝，香精香料及其他林化原料林完成種植面積2.1萬畝。全省林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到1533億元，居全國前列。參與林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶超過300萬人，覆蓋貧困戶11.6萬戶，林下經(jīng)濟(jì)成為助力林農(nóng)脫貧致富的主力產(chǎn)業(yè)之一。二是舉辦中國（贛州）第五屆家具產(chǎn)業(yè)博覽會。會展中，參展人數(shù)超百萬人次，簽約成交金額超百億元。完成新一輪省級林業(yè)龍頭企業(yè)評審，認(rèn)定省級林業(yè)龍頭企業(yè)364家。三是大力發(fā)展種植業(yè)。2018年在全省24個貧困縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田87.1萬畝，惠及732個貧困村、4.1萬戶貧困戶。落實省級財政扶貧資金，支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，厚植脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。指導(dǎo)各地堅持長短結(jié)合，大力發(fā)展短期見效快又兼顧長效持續(xù)增收特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶發(fā)展種植業(yè)265.2萬畝，養(yǎng)殖家畜107.1萬頭，養(yǎng)殖家禽0.75億羽，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖38.3萬畝。四是積極推進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年，森林公園森林旅游“春節(jié)”、“五一”、“十一”假期接待游客分別為684萬、460萬、782萬人次，實現(xiàn)旅游收入8.79億、9.78億、15.9億元，旅游收入分別比上年同期增長10.3%、9.9%、14.4%。2018年建成17處省級森林體驗和森林養(yǎng)生基地。全省通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游安排68萬個就業(yè)崗位，助推45萬農(nóng)民致富增收，帶動了3.3萬建檔立卡貧困戶、10萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。

以體制機(jī)制創(chuàng)新為路徑，建立健全生態(tài)扶貧制度框架

一是協(xié)助貧困縣積極利用金融政策籌集水利資金。與國家開發(fā)銀行江西省分行、國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江西省分行及農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)貫徹落實金融支持水利發(fā)展有關(guān)要求，積極主動對地方融資貸款需求進(jìn)行實地調(diào)研，指導(dǎo)貧困縣申報貸款資金。二是制定了《關(guān)于進(jìn)一步下放農(nóng)業(yè)項目資金管理權(quán)限的通知》，指導(dǎo)推進(jìn)58個原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金工作。三是通過創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效帶動了貧困地區(qū)蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建了貧困人口實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)或入股增收、基地投勞增收、反租倒包增收和集體分紅增收的渠道。四是著力創(chuàng)新生態(tài)價值轉(zhuǎn)化模式，探索“公司+基地+農(nóng)戶”等多種精準(zhǔn)扶貧新模式。探索資源折價入股等形式，推動大余丫山景區(qū)、遂川狗牯腦茶葉種植基地等接受貧困群眾“林權(quán)、地權(quán)”入股，每年享受分紅的同時，實現(xiàn)就近安排就業(yè)。五是開展重點生態(tài)區(qū)位非國有商品林贖買試點。2017年江西在銅鼓、遂川、灣里等縣（區(qū)）開展重點生態(tài)區(qū)非國有商品林贖買等改革試點，2018年增加安福、資溪2縣，將試點范圍由3個縣（區(qū)）擴(kuò)大至5個縣（區(qū)），累計完成重點區(qū)位非國有商品林贖買、租賃等改革試點任務(wù)5729.45畝。通過贖買試點，有效緩解了林農(nóng)“綠”和“利”的矛盾，有力支持了當(dāng)?shù)氐拿撠毠院蜕鷳B(tài)保護(hù)。六是重點支持生態(tài)扶貧試驗區(qū)開展先行先試。推進(jìn)遂川縣探索“梯田+生態(tài)米”、“梯田+茶葉”、“梯田+油茶”的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，通過入股分紅、訂單幫扶、合作經(jīng)營、吸納就業(yè)等多種形式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持上猶縣實施“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以核心項目引領(lǐng)、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）支撐、示范點（村）帶動的旅游扶貧體系。支持樂安縣打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫貧平臺、中藥材蠶桑農(nóng)業(yè)合作社扶貧平臺、生態(tài)文化旅游扶貧平臺等六大平臺。