楊斌

2009年，新浪微博開始進行內(nèi)測，通過名人效應、媒體渠道廣告等運營方式吸引了第一批嘗鮮者，2018年微博月活躍用戶4.62億。信息即時發(fā)布，裂變式用戶傳播，熱點事件不再是傳統(tǒng)媒體的單向輸入，用戶發(fā)表事件最新進展與媒體形成雙向互動，微博成為監(jiān)督公權(quán)力工作中不可忽視的新力量。

后微博時代網(wǎng)絡監(jiān)督新特征

2010年被稱為“微博元年”，公民通過在微博平臺公開發(fā)表自己對某一國家事務或社會公共事件的觀點和意見從而引起社會公眾的關(guān)注，并使社會管理層通過微博平臺了解民意、匯集民智、處置問題，社會熱點事件經(jīng)過微博傳播發(fā)酵后，平民化的微博發(fā)揮了重要的作用。

政務微博進入務實應用階段。在啟動市場經(jīng)濟體制的同時，中國社會結(jié)構(gòu)逐步出現(xiàn)了固化趨勢，一些公共物品被錯誤地市場化，社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)固化，社會分化擴大，社會怨恨情緒積累。在單一制的政治體制下，公共權(quán)力始終保持由上至下的運作模式，公平正義問題成為社會生產(chǎn)再分配過程中的拷問重點。

“微博問政”與“政府施政”間已建立起紐帶，截止2017年新浪微博認證的政務微博總數(shù)134827個，政務微博覆蓋從中央各部分至地方各部門，微博已經(jīng)成為政府部門的重要輿論陣地，政務微博開始轉(zhuǎn)型務實應用階段，搭建線下線上政民互動的電子政務平臺。

意見領(lǐng)袖帶動營造民間輿論場。微博作為自媒體，開啟了交互媒體的新時代，同時也為意見領(lǐng)袖開辟了新的輿論平臺，沒有門檻限制的微博為意見領(lǐng)袖組成提供了更為多元的可能性。輿論場是用以說明具體輿論形成，即無數(shù)個人的意見在“場”的作用下，經(jīng)過多方面的交流，協(xié)調(diào)、組合、揚棄，會比一般環(huán)境下更快形成輿論，并有加速蔓延的趨勢，多元化的構(gòu)成，公民對政治生活的在“場”感得到提高，民間輿論場逐漸成形。

網(wǎng)民參與增強，公民社會成果初現(xiàn)。微博出現(xiàn)后，即時的信息傳播、龐大的用戶基礎(chǔ)、信息資源的整合性使任何重大事件都能夠第一時間呈現(xiàn)在網(wǎng)友眼前，而網(wǎng)友通過添加話題，即可匯入事件的評論流與報道流，公民參與熱情被激發(fā)，微博逐漸成為影響事件進程的重要因素，網(wǎng)民參與帶動了公民意識的增強，以微博助推公民社會發(fā)展初具成果。

網(wǎng)絡監(jiān)督與公民參與的二元互動

網(wǎng)絡時代中微博以虛擬空間為基礎(chǔ)，包容開放的運作模式為公民參與提供了一個討論、質(zhì)疑、辯論的輿論平臺。網(wǎng)絡監(jiān)督與公民參與具有內(nèi)在一致性，在互動中共同推進公民社會構(gòu)建。

公民社會與網(wǎng)絡監(jiān)督的內(nèi)在一致性。綜合來看，公民社會是民眾由于共同的利益、偏好形成共鳴，進而連接、組合、形成自發(fā)的組織、社團，經(jīng)由公共生活培養(yǎng)公民品質(zhì)。微博為網(wǎng)絡監(jiān)督重新搭建了公民與國家的對話平臺，這與公民社會的組成形成及倡導的每位公民的權(quán)益、需求、意愿與價值得到尊重的目標不謀而合，所以公民社會與網(wǎng)絡監(jiān)督具有內(nèi)在的一致性。

網(wǎng)絡監(jiān)督推動現(xiàn)實反饋：構(gòu)建公民社會的有效路徑。網(wǎng)絡監(jiān)督從網(wǎng)絡空間擴散、蔓延并最終對現(xiàn)實社會產(chǎn)生影響，一般會經(jīng)歷三個階段：第一階段，個人網(wǎng)民對某一事件的曝光、披露；第二階段，網(wǎng)絡世界對事件進一步挖掘，意見領(lǐng)袖的二次傳播會將公眾的關(guān)注推向高峰；第三階段話題由虛擬網(wǎng)絡世界影響現(xiàn)實社會，熱點事件走向現(xiàn)實社會，社會媒體開始給予關(guān)注報道，行使公共權(quán)力的個人或部門通過網(wǎng)絡監(jiān)督曝光與公眾面前在網(wǎng)絡監(jiān)督中。

公民社會有序構(gòu)建：網(wǎng)絡監(jiān)督的價值指向。我國以全能型政府的形態(tài)管理社會事務，全能型的政府管理壓縮了公民的公共話語空間，網(wǎng)絡監(jiān)督以對公共權(quán)力的監(jiān)督、社會問題的曝光為主旨，并以自由言說，廣泛傳播為路徑將公民聚合在一起，網(wǎng)民可以直接證參與討論事件，微博的出現(xiàn)極大拓展了受眾公共話語空間，而且微博更具草根性、開放性、互動性、即時性，微博像一個虛擬的生活社會，給人以歸屬感，降低了交流成本，并比正式的協(xié)調(diào)具有更高的效率。

網(wǎng)絡監(jiān)督面臨無序化的困境

進入2018年度后，網(wǎng)絡監(jiān)督激發(fā)了網(wǎng)民參與的積極性，對于公權(quán)力的運行形成了無形的牽制，微博不僅成為監(jiān)督的陣地，也為謠言的滋生提供了溫床。

政府關(guān)于網(wǎng)絡監(jiān)督管理的制度缺位。網(wǎng)絡監(jiān)督趨向無序化、面對曝光網(wǎng)民往往先入為主進行道德審判，公民在行使言論自由權(quán)時很可能會侵犯官員的名譽權(quán)、隱私權(quán)，而這與我國民主法治建設的目標相背離，在微博曝光的事件中，與公權(quán)力無關(guān)的人員隱私也應受到保護，謠言影響著網(wǎng)民的正常判斷。我國政府對于網(wǎng)絡監(jiān)督這一雙刃劍尚未形成穩(wěn)定、有效的管理制度。

意見領(lǐng)袖掌握話語霸權(quán)。意見領(lǐng)袖在網(wǎng)絡監(jiān)督中扮演了事件二次傳播與發(fā)酵的角色，掌握了一定社會資源，在公權(quán)力缺位的情況下，更親密且易于接觸的意見領(lǐng)袖成為網(wǎng)民的求助目標。微博的推薦關(guān)注功能，即向用戶推薦與其所關(guān)注的人有一定相似性、或擁有相同的微博標簽。中國人普遍持有一種求統(tǒng)一、求一致的社會心理傾向，在微博中就表現(xiàn)為粉絲與意見領(lǐng)袖保持一致，關(guān)注社會焦點問題，粉絲在關(guān)注的過程中會與意見領(lǐng)袖觀點保持一致并進行傳播，這種集群行為在不當引導下易形成網(wǎng)絡暴力，影響正常的處置程序。

媒體輿論導向與價值觀背離。經(jīng)歷了以微博言說為載體的新媒體時代的激蕩，傳統(tǒng)媒體通過融入、交互報道等方式來適應微博時代的網(wǎng)絡監(jiān)督，微博成為獲取一手爆料的第一選擇，但是基于利益關(guān)系，社會關(guān)注度等因素，“斷章取義”式的報道占據(jù)了大量媒體篇幅，這是一種媒體行為失范，背離了新聞倫理。道不僅無益于問題的解決，反而形成了政府在應對中的被動局面。

公民的非理性參與和運動化監(jiān)督。公民參與是積累社會資本構(gòu)建公民社會的重要環(huán)節(jié)，微博的出現(xiàn)拓寬了公民參與管理、監(jiān)督公權(quán)力行使的組織或個人的渠道，打破了民間與政府的阻礙，降低了公民的監(jiān)督成本，有效提高了公民對公共生活的參與度。

但是群體行為易發(fā)生非理性行為，由于微博碎片化閱讀的特性，用戶常常缺乏理性思考，加之公共生活的長期參與不足，政府與民眾間的缺乏紐帶部門的引導，微博中的輿論監(jiān)督出現(xiàn)了“左右之爭”，或激進或保守，缺乏中間地帶的有效緩沖，網(wǎng)絡監(jiān)督應成為一個長效機制，而非網(wǎng)友一時義憤填膺的聲討，對事件后期跟進乏力，網(wǎng)絡監(jiān)督中應尤其警惕非左即右的運動化監(jiān)督。

網(wǎng)絡監(jiān)督的進路選擇

網(wǎng)絡監(jiān)督在我國新時期社會發(fā)展過程中扮演了重要角色，為我國在社會劇烈轉(zhuǎn)型期中提供了有效的緩沖帶，如何運用好網(wǎng)絡監(jiān)督這把雙刃劍，使網(wǎng)絡監(jiān)督更加可控、理性、有效，仍是需要社會各方共同面對的重要考驗。

完善網(wǎng)絡監(jiān)督制度，加強制度支持。 微博作為新興媒體，政府亟需設立有效的微博管理條例，包含對突發(fā)公共事件的應急反應，及時跟進的信息披露，對不實信息更加嚴厲的處罰措施，避免因滯后而錯過引導和控制輿論的最佳時機，為微博空間營造多元且健康向上的言論環(huán)境。另一方面，加快微博專項法律法規(guī)工作，提高微博用戶法治觀念和法律意識，對少數(shù)人借用微博編造謠言，煽動輿論的行為必須依法予以查處。

培育公民意識，加強第三部門組織建設。在市場經(jīng)濟的大潮下，利益分配差別凸顯，社會貧富分配差距明顯，公共生活不足公民意識缺乏的負面作用開始顯現(xiàn)，非盈利組織的發(fā)展滯后加大了政府與公民間的鴻溝，但是，網(wǎng)絡的虛擬世界中，為第三部門的孕育發(fā)展提供了良好的環(huán)境，政府的合理引導，高效回應，大力扶持，對公民意識的培育和第三部門組織的建設可實現(xiàn)公民素質(zhì)全面提高和政府有效治理的雙贏局面。

端正輿論導向，提升媒體責任感。政府應積極利用傳統(tǒng)媒體參與微博的互動，通過微博的及時裂變式傳播的特性宣傳先進文化，弘揚社會正氣，展現(xiàn)積極健康向上的新風貌，推動網(wǎng)絡文化繁榮和網(wǎng)絡文明的發(fā)展，媒體應始終以客觀中立的原則報道事實不可以審判、定性的視角進行報道，樹立媒體社會責任感、建設媒體內(nèi)部倫理抉擇機制，端正媒體輿論導向，將網(wǎng)絡監(jiān)督引向多元、理性、可控的輿論方向。

參考文獻

[1]王遷，微博在構(gòu)建服務型政府中的作用及其實現(xiàn)路徑[J]，江西行政學院學報2012（4）

[2]姚尚建，社會怨恨與政治寬容：基于全面治理中的關(guān)系重建[J]理論探討，2012（3）

[3]格羅佛.斯塔林 《管理公共部門》 中國人民大學出版社（2012-01出版

[4]劉建明，當代輿論學，陜西人民教育出版社，1990（7）：P104

（作者單位：河南財經(jīng)政法大學）