王志立

公共危機往往是突發(fā)事件，它的發(fā)生具有很大的不確定性，一旦發(fā)生，災難性的影響是無法估計的，特別是不可回避的危機事件。所以國家政府在處理相關危機事件時，受到一定的限制使得管理存在一定的困難，需要政府部門及相關的黨政干部樹立科學的管理執(zhí)政理念，用以預防公共危機事件出現(xiàn)的不知所措，能夠有效采取措施解決問題。只有黨政干部樹立科學的觀念理念，才能做好公共危機的應對工作，對其進行科學預警有效遏制危機事件，出現(xiàn)，這樣做才能更好地保障群眾利益，維護社會的和諧穩(wěn)定。

公共危機管理執(zhí)政理念的概述

公共危機。從字面理解，公共危機應當是指偏離社會發(fā)展規(guī)律與方向的過程或者狀態(tài)。雖然不同學者對于公共危機有著自己的理解，但綜合而言，公共危機的含義是指突然發(fā)生不可控的可能會對正常的自然社會環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響或者威脅到不特定人的人身財產(chǎn)利益的一種狀態(tài)，由此所引起的事件就是公關危機事件。它具有以下特點：一是公共危機發(fā)生是突然的與緊急的，公關危機的發(fā)生不在人們的預料和社會發(fā)展規(guī)律范圍之內(nèi)，無法采取有效的措施進行避免，容易引起人們的慌亂。二是涉及到社會公共利益的，公共危機不是一個人能夠處理，需要政府部門與社會大眾的共同努力，損害的利益也是不特定公共的。三是后果極其嚴重，公共危機事件一旦處理不及時，就會造成社會秩序的混亂和不特定人的損失，而且事件本身就能夠造成嚴重的后果。

為了更好預防諸如公關危機事件的突發(fā)事件，減少相應的損失，國家出臺了一部《突發(fā)事件應急法》，這部法律為公共危機管理奠定了根本的基礎，由此已決定了黨政干部應當在執(zhí)政理念中樹立科學的公共危機管理理念。

公共危機管理。從公共危機管理的主體方面來說，主要是以政府為核心、社會公益組織、企業(yè)與個人廣泛參與的，主要依靠的是社會公共力量，但政府部門必須發(fā)揮社會事務管理者的優(yōu)勢作用，處理好公共危機事件。由于諸多學者對公共危機的理解不同，使得他們對于公共危機管理含義的認識也各有不同，但是公關危機管理的本質(zhì)是相同的，都認為公共危機管理是為了保護應對公共危機而采取的一系列有組織的行動。綜上，公共危機管理是指為保護人民生命和財產(chǎn)安全與社會秩序的穩(wěn)定，包含政府在內(nèi)的社會公共組織所采取的一系列活動，之所以管理公共危機是為了減輕公關危機造成的損失，有效避免公關危機事件的出現(xiàn)，將其控制在一定范圍內(nèi)。

但公共危機管理的主要部門是政府機構，對其提出了更高的要求，危機管理的重點核心在于預防，所以政府部門應當樹立科學的管理理念，及時處理與消除公共危機的一項，減少，減少危機破壞。

黨政干部樹立科學公共危機管理執(zhí)政理念的意義。很多的現(xiàn)實例子已經(jīng)說明了政府在公共危機管理中還是存在一定的不足。而不斷發(fā)生的公關危機嚴重制約著當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，如何科學有效的應對公共危機事件，不僅僅是政府部門自身的事情，更是影響我國社會秩序的穩(wěn)定與發(fā)展。政府部門十分重視危機的管理工作，首先政府部門及其工作人員應當認識到公關危機的危害性，樹立科學管理理念，才能為管理工作做好支撐。因此黨政干部能夠認識到樹立科學管理理念的重要性，樹立科學公共危機管理執(zhí)政理念，既能促使自身的管理能力提高，又能夠在危機來臨的時候快速反應及時處理，提高政府部門的公信力，幫助其樹立良好公眾形象。

在公共危機管理中黨政干部存在的問題

當前，雖然政府部門正在不斷采取措施提高自身的公共危機管理能力，以便更好地應對公共危機事件。但隨著人們公共意識的增強、危機發(fā)生的偶然性等因素影響，政府部門及其工作人員在應對危機中還存在一些不足，尤其是在公共危機管理意識方面。

公共危機的意識淡薄。第一，政府及黨政干部缺乏危機管理意識。首先，對于公共危機的認識存在不足。危機事件不僅僅是自然發(fā)生的，還有許多是人為因素所導致的。當前我國正處于全面深化改革的關鍵時期，各種利益交互負責導致危機的發(fā)生具有一定的普遍性，而我們往往忽視這一內(nèi)容。如果危機處理不當，事態(tài)一旦擴大，人們?nèi)罕姌O易恐慌造成社會秩序的混亂。而且由于對危機認識的不足，不能建立完善的危機預防機制。其次，公共危機自身的特點使得很難對其進行預測運放。危機的發(fā)生十分的偶然，沒有任何規(guī)律可言，政府部門很難對公共危機的發(fā)生進行把握或掌控，加上自身事務的繁忙，往往將公關危機的預防忽略，導致當公關危機發(fā)生在的時候，因為沒有做好相應的預防工作，只能倉促準備略顯不足。最后，黨政干部思想上不重視公共危機。當前的中國社會和諧秩序穩(wěn)定，人們生活充足富裕，極少出現(xiàn)十分嚴重的自然危機事件，導致在一定程度上公關危機的防范意識減弱。政府黨政干部與人們普遍認為危機發(fā)生的概率不大，缺少對危機危害性的認識，以致于當危機發(fā)生的時候只能匆忙采取措施而沒有做好充足的準備，使得最重要的預防措施被忽視，黨政干部危機處理意識存在不足。

第二，公眾的危機管理意識不強。當公共危機發(fā)生的時候，大部分人們都不知道該如何處理進行自救，只是單純的在等待政府的救濟幫助一邊度過危機。和黨政干部相比，普通大眾對公關危機時間的認識可能尚不及他們，更沒有接受過專業(yè)的教育與正確引導，所以只會手忙腳亂幫不上忙。政府部門需要做好宣傳教育工作，同時當群眾發(fā)現(xiàn)關于危機發(fā)生的現(xiàn)象向其報告時，應當進行確認，防止危機出現(xiàn)做好準備。

公共危機管理的理念滯后。目前當政府部門在對公共危機管理的過程中，重視應對危機而忽視了預防工作，緣由在于黨政干部沒有樹立公共危機管理理念導致自身缺少危機管理意識，不能做好公共危機的預防工作。

我們在面臨公共危機事件時，以往的公共危機管理理念都是首先成立臨時的應急委員會或領導小組，雖然他們具有很強的決策能力，但對于危機的處理并不專業(yè)，也沒有相關的經(jīng)驗。一旦危機事件應對得當處理更好，小組或委員會就會解散，相應人員會重新回到自己原來的工作崗位上，使得政府部門無法從中吸取經(jīng)驗教訓加以借鑒?？梢?，政府部門及黨政干部需要改變以往的公共危機管理理念，樹立科學的危機管理理念，保障能夠及時應對危機事件，做好預防工作。

此外，黨政干部作為社會主義事業(yè)的領導者與先鋒者，應當發(fā)揮自身的領導優(yōu)勢，借助社會與廣大人民群眾的力量共同應對公關危機事件。在以往的公共危機管理理念中，只是著重強調(diào)了政府部門的職責，而忽略了社會力量的作用。預防應對公共危機事件，不僅僅是政府的責任，更是全社會全公民的責任，需要人人參與進去，只有這樣才能更好應對危機，及時處理。這在發(fā)生過的公共危機事件中已有所體現(xiàn)，如在雅安地震發(fā)生的時候，政府部門往第一時間內(nèi)無法趕到現(xiàn)場，當?shù)厝嗣?、企業(yè)、社會團體會自己組織起來進行救援，所以當公共危機發(fā)生時，政府應當整合社會資源，充分發(fā)揮社會力量，有效處理危機事件。

三、樹立科學公共危機管理執(zhí)政理念的對策

一旦公共危機事件發(fā)生，黨政干部就要在科學管理理念的影響下快速作出反應做好善后處理的工作。而基于黨政干部公共危機管理理念落后、意識薄弱等問題，黨政干部應當改變這一現(xiàn)狀，樹立科學的公關危機管理執(zhí)政理念?？梢詮囊韵路矫孢M行完善。

始終堅持以人為本的基本理念。從當前發(fā)生的突發(fā)事件來看，黨和政府能夠及時處理發(fā)生的危機事件，給人民群眾帶來希望，增加了人們對其的信任，提高了黨與政府的權威性。正是人民群眾能夠充分的信任黨與政府，黨政機關擁有權力領導人民進行國家建設與社會治理，而且黨與政府的一切工作都是以人為本、堅決維護公民的根本利益。而要想在實際工作中，在維護人民群眾的根本利益同時，并使其得以實現(xiàn)，就要始終堅持以人為本的理念才能在工作中切實的保護。一些危機事件的發(fā)展往往是由于當?shù)氐狞h政干部忽略了群眾反應的現(xiàn)象所引起的質(zhì)變所導致的。因此黨政干部要在行使權力的過程中始終堅持以人為本的理念，能夠自覺地將黨的為人民服務思想宗旨貫徹落實在自己的每一工作行為中，實事求是從實際出發(fā)，堅持群眾路線，聽取群眾意見，從群眾來也要到群眾中去，能夠真正地聯(lián)系群眾，把群眾當作自己的親人。

公共危機管理中的以人為本理念就是黨政干部在處理危機事件的時候，始終維護人民群眾的根本利益，并將其放在首位，每一環(huán)節(jié)都應當重視以便最大可能地降低危機對群眾所造成的損害，而同時黨政干部人員也要注意自身安全問題，做好保護工作。以人為本的理念不僅強調(diào)的是人民群眾，執(zhí)政人員也在范圍之內(nèi)。在堅持以人為本理念的同時，也要加強黨政干部的思想政治建設，理念的堅持及對群眾利益的維護不是一件小事能夠反應出來的，需要執(zhí)政人員長期以往的堅持不懈，加強自身的思想建設，增強綜合素質(zhì)、提高工作能力等等，這些都是提高黨與政府權威公信力的重要表現(xiàn)。黨政干部還要加強自身作風建設，保持黨的純潔性，勇于承擔責任，認真履行職責，努力為群眾辦理實事，牢記黨政辦事的宗旨，不突破黨紀國法的底線，真正的全心全意為人民服務。

培育黨政干部減少公共利益損害的基本服務理念。一般來說，當公共危機發(fā)生的時候，不可避免首要損害的目標就是公共利益。黨政干部在管理公共危機事件的過程中應當認識到這一特性：公關危機具有嚴重的公共利益危害性，要在保證人民群眾及黨政干部安全的基礎上，最大限度的保護國家社會公共利益不受損。在一些人為的危機事件中，正是因為一些黨政干部的小錯誤，使得不該受損的公共利益遭受重大損害。黨政干部的工作就是為更好的建設國家管理社會，在保證社會安定有序和人民合法合法權益的基礎上，做好行政工作，而行政工作本身與公共利益緊密相關，對此黨政干部應當認識到自己的工作與公共利益的息息相關。一般來說，黨政干部的工作都是為了公共利益的行政活動。黨政干部在管理公共危機的時候，應當將公共利益作為出發(fā)點，充分發(fā)揮群眾力量，相互溝通共同合作一起應對危機事件。一旦發(fā)生危機事件管理與公共利益相互沖突的情況，應當首先考慮公共利益，在保證對公共危機管理有效的前提下最大程度保證公共利益不受損，除非逼不得已才能犧牲公共利益；而且黨政干部不能只顧自己的安全而忽視了公共利益，需要兩者并重一起管理，否則只會破壞群眾對黨和政府的印象。

切實樹立以預防為先的公共危機管理理念。凡事都要提前做好準備工作，黨政干部在管理公共危機更應如此，對危機事件應當具有防范意識，必須樹立預防為先防治結(jié)合的管理理念，如果防范得當，危機造成的后果能夠控制在一定范圍內(nèi)，將群眾的損失降到最低，否則正好相反。也就是說，黨和政府的領導人員與決策人員應當認識到危機出現(xiàn)的偶然性，樹立正確的危機處理意識，重視有可能導致危機出現(xiàn)的各種因素，及時解決問題，做好預防工作，做到居安思危。如一些突發(fā)事件往往是由一些小矛盾引起的，如果黨政干部能夠在群眾反應之初就將其解決就能夠有效避免事件的出現(xiàn)，而正是由于不重視，不能理解群眾的心聲與苦難，直到事件出現(xiàn)才被迫處理，既造成了嚴重的損失，也導致群眾對黨政干部工作產(chǎn)生不滿，對黨與政府產(chǎn)生質(zhì)疑。黨政干部與群眾之間是相互信任的關系，信任的破壞很簡單而重修卻很難，要黨政付出更大的的努力。因此，黨政干部必須重視群眾問題，做好預防工作，樹立預防為先的管理理念，將問題解決在早期階段，對于群眾問題應當重視反思，做到預防為先，防患于未然。

當前我國正處于改革的關鍵階段，對黨和政府的工作提出了更好更多的要求，公共危機事件不斷出現(xiàn)，對黨政干部的能力提出更好地要求，要求他們妥善處理公共危機事件，保護公共利益與群眾利益。黨政干部能夠做好預防工作、執(zhí)政為民，促使國家的持續(xù)長遠發(fā)展。

參考文獻

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（作者單位：中共河南省委黨校 公共管理教研部）