童洪志

(重慶三峽學(xué)院工商管理學(xué)院，萬州 404100)

0 引言

如何實(shí)現(xiàn)渝東北貧困地區(qū)全面脫貧一直備受重慶市委市政府高度重視。該地區(qū)以山地丘陵為主，住居高山貧困戶諸多，農(nóng)村交通、信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后，社會各行業(yè)企業(yè)難以聚焦于山區(qū)進(jìn)行大規(guī)模價(jià)值創(chuàng)造活動，前期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要得益于國家對三峽工程、移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目投資拉動，而靠高投入拉動經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)戶脫貧致富的局面難以持續(xù)。可見，僅靠以往政府力量扶持實(shí)現(xiàn)全面脫貧任重道遠(yuǎn)，需從扶貧工作機(jī)制和模式上進(jìn)行創(chuàng)新。

在“大扶貧”格局下，我國扶貧問題受到了人們積極關(guān)注，諸多學(xué)者研究了不同扶貧模式，如：異地搬遷與整體推進(jìn)扶貧模式[1]、教育扶貧模式[2]、科技扶貧模式[3]、產(chǎn)業(yè)扶貧模式[4]、金融扶貧模式[5]、旅游扶貧模式[6]等，這些模式都有其各自的特點(diǎn)，集中反映了不同扶貧主體對貧困戶的幫扶帶動脫貧，體現(xiàn)了政府與貧困戶、企業(yè)與貧困戶、企業(yè)與村、學(xué)校與貧困戶等雙方主體互動過程，但尚未形成一個集政府、學(xué)校、企業(yè)、村或貧困戶多方主體于一體的扶貧推廣模式。借此，文章以渝東北貧困地區(qū)為對象，研究深度扶貧模式的理論基礎(chǔ)，剖析當(dāng)前扶貧面臨的挑戰(zhàn)，探索多主體參與的聯(lián)動扶貧模式，構(gòu)建其框架模型，以期為貧困地區(qū)脫貧工作提供新的思路和指導(dǎo)。

1 渝東北貧困地區(qū)扶貧模式理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1.1 扶貧模式的理論基礎(chǔ)

1.1.1 包容性增長減貧理論

包容性增長又稱包容性發(fā)展或共享式增長。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森(Amartya Sen)認(rèn)為貧窮成因不僅是收入水平低，更重要的是發(fā)展機(jī)會不均等，應(yīng)以共享發(fā)展的理念才能擺脫貧窮的惡性循環(huán)。受此思想啟發(fā)，2007年亞洲開發(fā)銀行首次提出其發(fā)展理念，認(rèn)為包容性增長不僅是要保持經(jīng)濟(jì)平衡來實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，還應(yīng)該促使貧困減少。實(shí)質(zhì)上，它就是一種在經(jīng)濟(jì)增長過程中通過倡導(dǎo)和保證機(jī)會平等使增長成果廣泛惠及所有民眾的發(fā)展理念和理論體系[7]，尋求的是社會和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)讓更多的人享受發(fā)展成果，公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長，其中最重要的是表現(xiàn)縮小收入分配差距[8]。應(yīng)用于脫貧實(shí)踐中，就是一種“人人發(fā)展機(jī)會平等、人人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果”的減貧模式。

1.1.2 空間貧困理論

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者岡納·繆爾達(dá)爾(Karl Gunnar Myrdal)提出了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地理位置有關(guān)的早期空間經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理上的二元經(jīng)濟(jì)學(xué)說[9]，并將貧困與空間地理位置條件因素聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)自然地理?xiàng)l件因素對貧困形成的影響力，從而導(dǎo)致了“空間貧困陷阱”。受此影響，更多關(guān)注貧困問題學(xué)者們將自然地理?xiàng)l件因素納入到貧困成因分析體系中，從而形成了有名的“空間貧困”理論[10]。該理論強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)和回波效應(yīng)，通過發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的輻射效應(yīng)帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而改善發(fā)達(dá)與落后地區(qū)并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及貧困地區(qū)的落后面貌。其貢獻(xiàn)在于讓更多關(guān)注貧困問題的學(xué)者理解貧困成因與空間地理位置條件之間的緊密關(guān)系，并以此建立貧困地圖，從空間地理?xiàng)l件因素視角去分析貧困成因，從而提供可視化的治貧策略[11]。

1.1.3 參與式扶貧理念與合作型反貧困理論

Prahalad和Hart[12]為全球貧困問題治理提供了一種新思路與方法，提出了金字塔底層(Bottom of Pyramid，BOP，主要代表發(fā)展中國家低收入群體)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)以企業(yè)為主導(dǎo)，在開拓BOP市場的同時(shí)把BOP群體看成是企業(yè)資源和服務(wù)的供給者，通過增強(qiáng)BOP群體參與企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造活動過程，以提高BOP群體生產(chǎn)能力的方式來增加收入，從而緩解貧困。參與式扶貧核心在于扶貧開發(fā)實(shí)踐中多方扶貧主體與當(dāng)?shù)刎毨丝谥g的相互作用和聯(lián)系，是參與式發(fā)展理論應(yīng)用于扶貧工作實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)扶貧客體主動參與到扶貧活動中的一種互動型扶貧，通過自下而上的決策方式，激發(fā)貧困人群的積極性、主動性、參與性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)自身發(fā)展能力[13]。參與的關(guān)鍵在于“賦權(quán)于民”，這意味著要打破一套束縛貧困農(nóng)民脫貧的各種體制機(jī)制障礙，充分尊重村民意愿，保障貧困農(nóng)民的參與需求。

合作型反貧困作為一種減貧理念，強(qiáng)調(diào)通過在扶貧工作實(shí)踐中各扶貧主體和扶貧客體之間的合作，從制度層面上設(shè)計(jì)可持續(xù)的農(nóng)村反貧困體制機(jī)制，消除貧困不利因素，從而可在貧困人口自身發(fā)展能力、合作機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)等方面為貧困地區(qū)人群脫貧乃至為該區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、政治等諸方面的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建制度基礎(chǔ)[14]，與參與式扶貧理念不同的是更加強(qiáng)調(diào)官民合作機(jī)制中貧困人群與政府的平等對話、平等合作的地位，切實(shí)提升貧困人群的權(quán)利位置和意識，增強(qiáng)貧困個體自主發(fā)展能力。其理念可為財(cái)政扶貧資金使用機(jī)制提供新思路，有助于解決權(quán)利貧困和“大扶貧”格局下扶貧資源整合問題，是新型農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)治理模式的雛形。

1.2 深度扶貧面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

渝東北地區(qū)包括萬州、豐都、墊江、忠縣、開州、梁平、城口、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪等11個區(qū)縣，面積3.390 0萬km2，盡管2016年地區(qū)生產(chǎn)總值3 034.69億元，同比增長10.6%，但實(shí)現(xiàn)該地區(qū)全面脫貧，依然面臨著扶貧工作巨大挑戰(zhàn)。為更真實(shí)地反映該區(qū)域性脫貧工作面臨現(xiàn)狀，除走訪一些代表性貧困鄉(xiāng)村之外， 2018年3—6月對該區(qū)域貧困家庭(符合國家2017年貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn))進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查，共收回有效問卷403份(其中集中連片特困地區(qū)問卷量占比62%)，調(diào)查結(jié)果如表1所示。

1.2.1 農(nóng)戶思想觀念落后

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困家庭農(nóng)戶主體脫貧致富思路不明確，脫貧意識不夠強(qiáng)，缺乏個人發(fā)展和創(chuàng)新意識。諸多農(nóng)戶傳統(tǒng)意識濃厚，存在“等、靠、要”等思想觀念，這種情況下依靠傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)維持生計(jì)的方式難以改變家庭經(jīng)濟(jì)條件。表1中顯示，仍未擺脫的貧困家庭占比達(dá)43.4%，得到各方扶貧主體幫扶的貧困家庭正處在脫貧考察期的占比36.7%，諸多家庭在脫貧致富和籌資建設(shè)等方面積極性和主動性不高。

1.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

表1中顯示非高山搬遷戶占比83.1%，這些家庭戶所處各村大多缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，房屋布局零亂、生活垃圾無法妥善處理，村莊治理工作難度大。根據(jù)2011年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村房屋危險(xiǎn)性鑒定C、D等級中，表1中顯示為14.1%，說明仍有不少房屋結(jié)構(gòu)構(gòu)建處于危險(xiǎn)狀態(tài)，需維修重建或搬遷集中安置點(diǎn)。除此之外， 6.5%的家庭戶用電難以持續(xù)穩(wěn)定，多數(shù)家庭(66.7%)仍以干柴作為主燃料，未用上安全用水的家庭戶占32.5%，未通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的有41.9%?？梢?，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作任務(wù)重。

表1 渝東北地區(qū)貧困家庭情況調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容占比(%)調(diào)查內(nèi)容占比(%)調(diào)查內(nèi)容占比(%)家庭子女因貧輟學(xué)6.5享有低保戶20.8年齡: 30歲及以下4.7未參與醫(yī)療保險(xiǎn)9.7多個子女高中以上求學(xué)47.9 31～40歲10.2C、D級房屋14.1用電不穩(wěn)定6.5 41～50歲60.3未通電信網(wǎng)絡(luò)41.9未用上安全用水32.5 51～60歲14.4病情—亞健康戶主63.3主用干柴作為廚房燃料66.7 61歲及以上10.4 殘疾戶28.5加入合作社15.4債務(wù)支出家庭戶主61.1 重大疾病戶31.8小規(guī)模種養(yǎng)殖戶14.6 子女上學(xué)35.8仍未脫貧家庭43.4生計(jì)方式—務(wù)農(nóng)和零工55.8 生產(chǎn)經(jīng)營9.8幫扶脫貧考察期家庭36.7生計(jì)方式—外出務(wù)工44.2 生活社交9.3幫扶已擺脫貧困家庭19.9教育程度初中及以下88.3 疾病治療26.8村公路未硬化16.6教育程度高中或中專8.7 房屋修建15.4村公路未硬化到家門口36.1非高山搬遷戶83.1 其他情況2.8

1.2.3 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難

表1中顯示，貧困家庭加入合作社的只有15.4%，僅有小規(guī)模種養(yǎng)殖戶為14.6%。可見當(dāng)前農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，加之發(fā)展適度規(guī)?；r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)具有投資大、周期長、見效慢等特點(diǎn)，難以形成農(nóng)村貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)整體性脫貧，從而導(dǎo)致農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，積極性不夠。以巫溪縣天元鄉(xiāng)天元村和新華村為例，長期以來以小塊土地種植水稻、玉米為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)量低，農(nóng)民增收困難。養(yǎng)殖戶主要以生豬、家禽為主，還沒有擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)束縛。一些小規(guī)模種養(yǎng)殖戶，如中藥材、蜜蜂、羊、雞等，近年來因受市場經(jīng)濟(jì)和銷售渠道影響，現(xiàn)已種養(yǎng)殖積極性明顯降低。

1.2.4 勞動力素質(zhì)偏低

外出務(wù)工的青壯年勞動力大多數(shù)文化水平低，掌握技能少，就業(yè)途徑窄，收入水平不高。表1中顯示，初中及以下的文化程度高達(dá)88.3%，高中或中專戶主的僅有8.7%，依靠務(wù)農(nóng)和打零工來維持生計(jì)的家庭戶為55.8%，外出務(wù)工的占44.2%。意外的是，留在農(nóng)村里的農(nóng)民在41—50歲的有60.3%， 51—60歲的14.4%， 61歲以上的占10.4%，但遺憾的是，樣本中一些亞健康的戶主高達(dá)63.3%，一些生病、殘疾或年齡多在60歲以上的老人，只能承擔(dān)家務(wù)和部分農(nóng)活，家庭穩(wěn)定增收難度大，無法從根本上改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

1.2.5 因?qū)W、病等致貧嚴(yán)重

表1中顯示，貧困家庭中有多個子女(一般兩個及以上)就讀高中或大學(xué)的為47.9%，因貧輟學(xué)的有6.5%，有殘疾的28.5%，有重大疾病的31.8%，有債務(wù)支出的家庭戶高達(dá)61.1%，其中負(fù)債子女上學(xué)的35.8%，疾病治療的26.8%，這兩項(xiàng)導(dǎo)致貧困的比例高達(dá)62.6%。除此之外，盡管大多數(shù)貧困戶(90.3%)參與了醫(yī)療保險(xiǎn)，政府也實(shí)行了農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，大病報(bào)銷有最高限額，這對于貧困家庭來說是最大的負(fù)擔(dān)。

2 渝東北貧困地區(qū)深度扶貧“四方聯(lián)動”模式構(gòu)建

2.1 必要性

依靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和技能脫貧是農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)長期擺脫貧困狀態(tài)的有效方式。遺憾的是，貧困農(nóng)戶不僅因收入低導(dǎo)致發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營存在資金困難，而且還因自身文化水平普遍較低、傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固，以及小農(nóng)生產(chǎn)自結(jié)自足的長期生活習(xí)慣等導(dǎo)致發(fā)展產(chǎn)業(yè)思路不明確，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理能力。除貧困戶自身原因外，也有扶貧工作體制機(jī)制上的原因，以往扶貧模式要求政府承擔(dān)了近乎全部脫貧任務(wù)，但僅依靠政府力量來實(shí)現(xiàn)整體性長期有效脫貧任重道遠(yuǎn)，最重要的是要鼓勵和激發(fā)農(nóng)民群眾自主發(fā)展能力。因此，探索渝東北貧困地區(qū)多主體參與的“政校企村”四方聯(lián)動扶貧模式，是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)三峽庫區(qū)優(yōu)質(zhì)資源共享，提升農(nóng)民群體自身發(fā)展能力的必要要求； 也是創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路，提高貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)長期脫貧的根本舉措； 更是滿足三峽庫區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善貧困人群家庭經(jīng)濟(jì)面貌，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的必由之路。

2.2 可行性

渝東北地區(qū)地域特殊——處于三峽庫區(qū)，區(qū)內(nèi)自然資源、人文資源、旅游資源、品牌農(nóng)業(yè)等具有明顯區(qū)位優(yōu)勢，如：云陽文物145處列入《全國文物分布圖》、開州“中國休閑小城”、城口“中國綠色生態(tài)旅游名縣”、忠縣“柑橘”城、巫溪“全國魔芋種植重點(diǎn)基地縣”等。該地區(qū)定位于國家重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、長江流域重要生態(tài)屏障和長江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊，及長江三峽國際黃金旅游帶和特色資源加工基地，這些為吸引相關(guān)行業(yè)企業(yè)進(jìn)駐渝東北地區(qū)，構(gòu)建多主體聯(lián)動的扶貧工作機(jī)制創(chuàng)造了條件。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言， 2016年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為414.25，1 333.72，1 286.72億元，同比增長5.3%，13.3%，9.7%； 完成固定資產(chǎn)投資3 387.22億元，增長13.7%； 實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額1 087.77億元，增長14.5%[15]，這無疑為該區(qū)建立聯(lián)動扶貧工作機(jī)制及運(yùn)行提供了經(jīng)濟(jì)條件。此外，重慶市委市政府出臺了一系列有利于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策，如：《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》《關(guān)于深化脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施意見》《關(guān)于深化金融精準(zhǔn)扶貧支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》《關(guān)于打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》等等，為促進(jìn)扶貧工作機(jī)制和模式創(chuàng)新提供了政策導(dǎo)向。

2.3 構(gòu)建原則

“政校企村”四方聯(lián)動要求政府(主要代表政府行為的扶貧主體)、學(xué)校(如地方本科院校、高職、科研院所、中職等事業(yè)單位扶貧主體)、企業(yè)(主要代表金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)資企業(yè)、旅游企業(yè)及各相關(guān)行業(yè)或組織等具有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的扶貧主體)、村(主要代表以基層組織貧困村為單位的扶貧客體和以貧困家庭為單位的扶貧客體)之間建立相對穩(wěn)定且緊密的合作機(jī)制，通過“政企村”、“政校村”、“校企村”、“村村戶戶”間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享與配置最優(yōu)化，達(dá)到合作效益最大化。因此，基于扶貧理論原理的認(rèn)識，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，構(gòu)建“政校企村”四方聯(lián)動扶貧模式應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、村民主動、高校引領(lǐng)、協(xié)作開發(fā)、因地制宜、分類指導(dǎo)、校企自愿、目標(biāo)一致、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、合作共贏的原則，共謀發(fā)展，著力改善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件和生存發(fā)展環(huán)境，助力推動貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)長期有效脫貧。

2.4 四方聯(lián)動扶貧模式內(nèi)涵

“政校企村”四方聯(lián)動扶貧模式是在渝東北扶貧資源有限情況下，為突顯各相關(guān)扶貧主體對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用和必要性，打破以往“政校企”多方扶貧主體各自為戰(zhàn)的格局，把貧困村或貧困戶作為主體一方納入扶貧工作體系中，動員全社會組織和群眾參與，構(gòu)建“以政帶資、以資帶人，以校帶人、以人帶人，以企帶農(nóng)、以農(nóng)帶人，以人帶村、以村帶村”的“政校企村”四方聯(lián)動扶貧模式(圖1)，推動社會各相關(guān)扶貧主體與貧困村、貧困戶建立緊密合作機(jī)制，加強(qiáng)多方主體的互動，形成良好的合作氛圍，更好地促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面脫貧。在此模式中，四方主體價(jià)值取向融為一體，又展示各自特點(diǎn)，其中“人”，即要充分體現(xiàn)“三峽人”的全面發(fā)展，扶貧工作中重點(diǎn)關(guān)注的是貧困戶主體自身能力發(fā)展。

圖1 多主體參與的“政校企村”四方聯(lián)動扶貧模式

“以政帶資、以資帶人”是根據(jù)政府脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和扶貧目標(biāo)，動員全社會扶貧資源向貧困地區(qū)集聚，政、校、企、村之間建立扶貧資源共享機(jī)制，共謀發(fā)展，并以政府提供扶貧物資(如農(nóng)資、家禽養(yǎng)殖等)、財(cái)力(如低保、搬遷補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、公共基礎(chǔ)設(shè)施等)、人力(如干部包干)等實(shí)現(xiàn)一批貧困戶改善生活狀態(tài)、生存條件以及貧困地區(qū)生存發(fā)展環(huán)境。

“以校帶人、以人帶人”是以學(xué)校的發(fā)展，尤其是地方高校為村或村民提供科技服務(wù)和人才支撐，更好地服務(wù)帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，校、村之間建立扶貧資源共享機(jī)制，形成良好的緊密合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和貧困村、貧困戶間共贏局面。通過高校自身培養(yǎng)高級技能人才或培育優(yōu)秀科技咨詢與服務(wù)隊(duì)伍，以人育人的方式輸送技術(shù)人才帶動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)與發(fā)展，或高校依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村培訓(xùn)基地、網(wǎng)絡(luò)、政府基層組織等平臺直接對貧困戶主進(jìn)行培訓(xùn)，使其成為具有脫貧致富的一種生存技能或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理能力，以依靠技能脫貧或發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)致富的方式帶動其他貧困戶脫貧。這即可充分利用農(nóng)村和學(xué)校教育資源與人才環(huán)境優(yōu)勢，也可充分發(fā)揮人的主觀能動性、積極性和創(chuàng)造性。

“以企帶農(nóng)、以農(nóng)帶人”(其中“農(nóng)”為代表農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè))是各相關(guān)行業(yè)企業(yè)扶貧主體根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略需要，開發(fā)農(nóng)村資源，開辟農(nóng)村市場，與貧困村、貧困戶建立合作共贏機(jī)制，帶動建成一村一品，推動農(nóng)業(yè)特色種養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并把貧困農(nóng)民群體看成是企業(yè)資源和服務(wù)的供給者，以價(jià)值鏈嵌入的方式讓貧困農(nóng)戶參與企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造活動過程，為企業(yè)提供勞動力、生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品等，從而帶動更多的貧困農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。

“以人帶村、以村帶村”是以人才的支撐與勞動就業(yè)服務(wù)農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，村與村之間建立資源共享和村與貧困戶之間形成合作關(guān)系，農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人才按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，倡導(dǎo)人才或農(nóng)村致富能手村村間自由流動，分享脫貧經(jīng)驗(yàn)，并以先富農(nóng)戶或村帶動其他貧困戶或貧困村的方式最終實(shí)現(xiàn)共同富裕、共同發(fā)展，以人人脫貧推動整村脫貧，其共同的目標(biāo)都是為貧困戶、貧困村全面脫貧摘帽。

3 四方聯(lián)動扶貧模式實(shí)踐成效：案例分析

3.1 產(chǎn)業(yè)扶貧

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，巫溪縣堅(jiān)持以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，大膽創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用方式，按照“政府+企業(yè)+村+貧困戶”聯(lián)動扶貧運(yùn)作模式，即通過政府產(chǎn)業(yè)扶貧資金資助、企業(yè)合作引導(dǎo)、村集體資產(chǎn)入股、貧困農(nóng)戶參與的方式，把貧困群眾固化在產(chǎn)業(yè)鏈上，構(gòu)建促進(jìn)貧困戶持續(xù)、穩(wěn)定、快速增收的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，帶動貧困戶穩(wěn)定增收致富。如：政府投入資金54萬元，在巫溪龍寨村修建占地0.12hm2的山羊育肥場作為該村集體資產(chǎn)，出租給華旺農(nóng)業(yè)公司每年獲得租金4萬元，并吸納該村所有貧困戶參與公司務(wù)工、畜牧養(yǎng)殖、牧草種植。年底，村集體將收益以貧困戶向企業(yè)交售的畜牧產(chǎn)品、牧草和務(wù)工收入為基數(shù)，按照比例獎勵分紅。目前該村39戶貧困戶通過資產(chǎn)分紅、企業(yè)務(wù)工、賣青儲飼料等方式，年均增收4 000元[16]。

3.2 金融扶貧

在金融扶貧方面，巫溪縣政府實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼和信貸支持，在系統(tǒng)總結(jié)扶貧小額信貸經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，遵循“政府+企業(yè)(金融機(jī)構(gòu))+村(互助金)+貧困戶”聯(lián)動扶貧模式，以“政策引導(dǎo)、銀行參與、農(nóng)戶貸款、政府貼息”的方式切實(shí)解決貧困農(nóng)戶擔(dān)保難、貸款難問題。如：政府設(shè)立1 500萬元風(fēng)險(xiǎn)金、1 500萬元貼息金、500萬元保險(xiǎn)金，以“政府+銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)”互聯(lián)融合的發(fā)展模式，重點(diǎn)支持貧困戶5萬元以下、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體100萬元以下的產(chǎn)業(yè)貸款。目前，已成功放貸3 710余萬元，誠信貸1 300萬元、一、二、三產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保貸款1 500萬元，另有150余貧困戶正在辦理手續(xù)，有效解決了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動資金難問題。與此同時(shí)，建立企業(yè)、合作社與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵并支持龍頭企業(yè)、村大戶、社會能人帶動貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，按照龍頭企業(yè)幫帶5～10戶、合作社幫帶2～5戶貧困戶標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)幫扶責(zé)任，目前459家企業(yè)、合作社通過吸納就業(yè)、托管代養(yǎng)、訂單采購、技術(shù)服務(wù)等訂單帶動6 352戶貧困戶實(shí)現(xiàn)戶均增收2 000元[16]。

3.3 教育扶貧

在教育扶貧方面，云陽縣委、縣政府組建教育扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，成立教育扶貧辦，建立“政府+學(xué)校+貧困村+貧困戶”四方聯(lián)動機(jī)制，確保全縣因貧因殘的每一名學(xué)生享受到公平而有質(zhì)量的教育。如：為海拔800m以上的52所村學(xué)校7 000余名學(xué)生的所有教室安裝了取暖設(shè)備、為全縣貧困山區(qū)80余所寄宿制學(xué)校4.7萬名寄宿生每人購置一床棕墊等。同時(shí)，健全貧困學(xué)生資助體系，確保全縣3.7萬名貧困學(xué)生全覆蓋資助，整合部門及社會團(tuán)體資金近2 670萬元，資助貧困大學(xué)生6 325人，教育系統(tǒng)6 748名干部教師結(jié)對幫扶有學(xué)生的貧困家庭9 206戶[17]，對貧困戶子女開展扶志、扶智教育，采取“廣宣傳、勤走訪、贈物資、幫就業(yè)、助銷農(nóng)產(chǎn)品”等措施，幫助貧困戶脫貧。

在培訓(xùn)方面，按照“先富幫后富、實(shí)現(xiàn)共同富?！钡幕纠砟詈汀罢鲗?dǎo)、農(nóng)戶參與、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、精準(zhǔn)培養(yǎng)”的工作途徑，開展貧困鄉(xiāng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營及林下種養(yǎng)殖等專題創(chuàng)業(yè)致富帶頭人示范培訓(xùn)班幫助貧困戶脫貧致富。以開州區(qū)為例，該區(qū)共培育致富帶頭人442人，其中貧困村420人，與貧困戶簽訂帶動合同1 520戶，全區(qū)135個市級貧困村致富帶頭人實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。再如：城口縣巴山鎮(zhèn)新嶺村貧困戶主陳國友通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)掌握了養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展了一定規(guī)模的林下種養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)凈利潤10萬余元/年，同時(shí)解決了30余貧困戶主到基地務(wù)工，帶動了其他貧困戶就業(yè)增收。

3.4 旅游扶貧

在旅游扶貧方面，通過“政府+企業(yè)+村(集體資產(chǎn))+貧困戶”四方聯(lián)動扶貧運(yùn)作模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動貧困戶脫貧致富。以巫溪縣為例，如：觀峰村(該村180戶，其中貧困戶68戶261人)將自家土地、山林等進(jìn)行折價(jià)入股，企業(yè)以現(xiàn)金方式入股，村集體將公共設(shè)施、鄉(xiāng)村酒店及政府財(cái)政扶貧資金102萬元作為股金入股，村集體占股51%，農(nóng)戶和企業(yè)占股49%，年底按股金7%進(jìn)行保底分紅，按照“集體控股、公司經(jīng)營、成果共享”的方式來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在此模式運(yùn)作下， 2017年有22戶建卡貧困戶創(chuàng)辦起農(nóng)家樂，增收達(dá)3萬元，沒有能力創(chuàng)辦農(nóng)家樂的46戶貧困戶，通過入股和種植公司統(tǒng)一規(guī)劃的蔬菜、水果，年均增收達(dá)1萬元。與此同時(shí)，利用鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧資金，采取“利益兜底”方式，分別在木龍村園隆國際農(nóng)莊、和平村和美農(nóng)莊入股65萬元，作為該村貧困農(nóng)戶股本金，用于農(nóng)莊鄉(xiāng)村旅游建設(shè)， 170戶貧困戶通過訂單蔬菜、公司務(wù)工、保底分紅等方式，戶均增收3 500元/年[16]。

4 結(jié)語

該文構(gòu)建多主體參與的“政校企村”四方聯(lián)動扶貧模式，并以多案例分析討論了其理論模式的運(yùn)作機(jī)理，體現(xiàn)了模式中多主體互動機(jī)制的內(nèi)涵。總體來說，“政校企村”四方聯(lián)動扶貧模式發(fā)揮了代表政府、學(xué)校、企業(yè)、村(農(nóng)戶)四方主體的各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)資源共享，打開了代表“政、校、企”三方合作扶貧主體各自為戰(zhàn)的局面，有效地促進(jìn)了政府、學(xué)校、企業(yè)扶貧主體與貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)對接，推進(jìn)了“政企村”、“政校村”、“校企村”、“村村戶戶”間形成多種共贏的格局。

通過構(gòu)建四方聯(lián)動扶貧模式在渝東北貧困區(qū)縣的探索應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)貧困村人人脫貧，從而推進(jìn)整村脫貧摘帽。在該模式運(yùn)作下可得到一些啟示：(1)通過產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、旅游扶貧等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫助農(nóng)戶脫貧，打破了農(nóng)民傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，改變了以往春耕、夏鋤、秋收、冬藏的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念，實(shí)現(xiàn)了貧困農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，加快了村社經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整； (2)通過對農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，培育了一批掌握新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)民，提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)，科學(xué)種養(yǎng)殖，有效地帶動了貧困戶增收脫貧。