劉 瑞，續(xù)伊頔，趙 喆，劉 彧

近年來我國洪澇、風雹等災害發(fā)生形勢極其嚴峻。2016 年上半年，各類自然災害共造成全國6 877.5 萬人次受災，505 人死亡，71 人失蹤，164.3 萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，119.9 萬人次需緊急生活救助；直接經(jīng)濟損失890.4 億元。2016-03-21，入汛以來，全國平均降水量比常年同期偏多2 成以上，為1961 年以來歷史同期最多。南方地區(qū)出現(xiàn)20 余次區(qū)域性暴雨過程，為歷史同期最多，主要江河出現(xiàn)20 余次洪水過程，洪水總量偏多3 成。2019 年上半年，洪澇（含地質(zhì)災害）造成全國26 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）1 000 余縣（市、區(qū)）3 402.8萬人次受災，367 人因災害死亡和失蹤，141.9 萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置；6.8 萬間房屋倒塌，46.9 萬間不同程度損壞；直接經(jīng)濟損失455.1 億元[1,2]。我國水域遼闊，經(jīng)常受到洪水等災害的嚴重侵襲, 就我國災害總體發(fā)生情況而言，水災的發(fā)生頻率要遠遠高于其他災害事件；同時又有較多民眾依靠江河湖海從事生產(chǎn)和運輸工作。近年來我國洪澇災害事件頻發(fā)，嚴重影響到人們的生產(chǎn)生活，研發(fā)專業(yè)的水上救援裝備及組織救援裝備專業(yè)化培訓是亟待解決的問題[3]。

1 國內(nèi)外水上衛(wèi)生救援裝備研發(fā)現(xiàn)狀

水上救援分為海事救援、涉水自然災害救援和水域其它事故救援。我國水上救援起步晚、發(fā)展相對緩慢，水域救援對比陸地救援，資源較匱乏、裝備陳舊且不足，已經(jīng)不能滿足我國水上災害救援的需求，嚴重威脅到人民群眾的生命及財產(chǎn)安全[3]。并且，水災發(fā)生的時效性強、危險性大和救援技巧性強的特點決定了救援者不能僅憑一腔熱血參加救生，還必須具備專業(yè)保障設(shè)備，來確保救援成功率與救援人員安全，因此在組建水上救援隊伍后，配備專業(yè)的水上救援裝備十分必要。然而目前國內(nèi)水上救援裝備嚴重缺乏，結(jié)合我國國情及國際水上災害應急事件的處理經(jīng)驗，現(xiàn)有水上救援裝備的開發(fā)和推廣非常重要[1]。

世界各國尤其是發(fā)達國家對水上災害事件的預防及現(xiàn)場處理都比較重視，雖然以預防為主的理念已深入人心，但是英美等發(fā)達國家仍然十分重視水上救援裝備的研發(fā)、配備與使用。英國于1891 年成立了世界上最早的國家級水上救生機構(gòu)，且最先應用水上救援裝備，每年培養(yǎng)數(shù)以萬計的水上救生員[4,5]。1964 年美國救生協(xié)會成立[6]，伴隨著救生培訓及水上救援設(shè)備的應用，水上營救工作取得顯著的成就。國際救生協(xié)會于1993 年在比利時成立，它是由以歐洲國家為主的國際水上救生協(xié)會和以美國為主的世界救生協(xié)會合并而成，是水上救生運動唯一的世界組織，得到了世界衛(wèi)生組織及國際紅十字會承認，該組織的使命是協(xié)調(diào)各國家水上救援工作、促進各國間的信息交流、指導水上救援裝備研發(fā)與培訓、大力推廣水上救援運動[7]。由于國內(nèi)外發(fā)展存在一定差異，水上救援裝備因使用的對象及配備人員不同，可以根據(jù)救援隊的準備、動員、行動和撤離情況，劃分為輕、中、重型水上救援裝備。

1.1 國內(nèi)外重型水上救援裝備 重型水上救援裝備是指可以參加遠海水上救援活動，有著良好續(xù)航和自我保障能力，可以遠離基地補給獨立完成遠距離大規(guī)模水上救援行動的救援裝備。該救援裝備自成體系，適用于深海或者是遠離海岸線的大規(guī)模事故事件的應急處理。

美國是最早在海上配備重型醫(yī)療船的國家，如美國的“安慰號”醫(yī)療船（圖1）。它與“仁慈號”海上醫(yī)療船并稱海洋里最大的醫(yī)院，它們都由大型油輪改裝而成，是全美第二大醫(yī)院，全球第五大醫(yī)院。船上共有2 000 個床位，24 個設(shè)備齊全的手術(shù)室,有放射治療、醫(yī)療實驗室、重癥監(jiān)護病房、牙科、物理治療和燒傷護理、藥房、驗光實驗室、計算機X 射線軸向分層造影掃描和四個制氧間?！叭蚀忍枴边€配備激光治療儀。這兩艘海上醫(yī)療船共同救助了全球成千上萬的受災民眾。在海地地震、東南亞海嘯、卡特里娜颶風等許多自然災害救援中，美國海軍“游動醫(yī)院”發(fā)揮了重要作用。

我國海上醫(yī)療船和平方舟號醫(yī)院船2008 年正式列裝海軍（圖2）。該船是中國專門為海上醫(yī)療救護“量身定做”的專業(yè)大型醫(yī)院船，舷號866。由于美國醫(yī)療船為油輪改裝，而和平方舟號醫(yī)院船為專門建造的醫(yī)療船，因此可稱其為世界上第一艘超萬噸級大型專業(yè)醫(yī)療船。2011 年，和平方舟號醫(yī)院船圓滿完成“和諧使命-2011”任務(wù)，前往拉美國家開展人道主義醫(yī)護援助。2013-11-21，和平方舟號醫(yī)院船從浙江舟山某軍港解纜啟航，前往菲律賓災區(qū)執(zhí)行人道主義醫(yī)療救助任務(wù)，在國際海上醫(yī)療救援活動中越來越發(fā)揮重要作用。隨著我國海洋實力的不斷壯大，深海戰(zhàn)略的不斷延伸，重型水上救援裝備研發(fā)將是我國新時期新階段發(fā)展的重要標志。我國重型水上救援裝備有國家的資金及技術(shù)的大力支持，取得了一定的發(fā)展成果，并且具備了一定的海洋救援能力。

圖1 美國“安慰號”醫(yī)療船

圖2 和平方舟號醫(yī)院船

1.2 國內(nèi)外中型水上救援裝備 中型水上救援裝備主要是指參加國內(nèi)大的江河近海事故災害的救援裝備。由于我國水上救援起步比較晚，發(fā)展進程相對較慢，中型水上救援裝備水平比較薄弱，中型水上救援裝備力量還沒有形成。美國是世界上最早配備海上警衛(wèi)隊的國家，其配備有數(shù)量眾多的海上快艇及海上救生船（圖3）與海上援救直升機（圖4），具備很強的近海水上救援能力，擁有目前國際上最先進的中型水上救援裝備。而我國內(nèi)陸水域及近海水上救援力量剛剛組建，水上救援裝備配備相對缺乏，我國2015 年“6.1 東方之星沉沒”事件表明，雖然我國也集中進行了大規(guī)模的人員搜救及水上救援，但是由于缺乏專業(yè)應對水上中大型事故災害的處理能力及救援裝備，使整個救援行動不能有利的開展起來[8-10]，從這件重大事故中可以總結(jié)到，中型水上救援裝備及隊伍的組建極其重要，現(xiàn)有的水上救援裝備已經(jīng)無法有效滿足我國洪澇災害發(fā)生時的救援現(xiàn)狀，所以我國水上救援裝備亟待發(fā)展提高，以滿足我國水上救援事業(yè)的發(fā)展[11-13]。

圖3 海上救生船

圖4 海上援救直升機

1.3 國內(nèi)外輕型水上救援裝備 目前國外配備比較齊全的輕型水上救援裝備主要分為簡單營救裝備及救生裝備，裝備構(gòu)成是以水上救生及自身防護為目的，以完成內(nèi)陸城市洪澇災害及淺水水上救援為主。裝備主要包括快艇、沖鋒舟、水上泵、水上艇、救生圈、救生衣、個人漂浮裝置、水上救援擔架、安全口哨、水域救援手套、水域救援頭盔、水域救援刀、防水救援手電和救援繩等基本救援裝備。值得一提的是美國海岸警衛(wèi)隊隊員基本配備有應對所有水面情況的救援型救生衣，由于設(shè)備精心設(shè)計，具備獨特的快速解脫系統(tǒng)，可以確保救援者遇到特殊情況時迅速脫離，其不僅能發(fā)揮救生衣的作用，更可以作為一個水上救援裝具系統(tǒng)，達到很好的自救互救效果。而我國水上救援防護裝備目前相對落后，仍然以救生衣等簡單的水上防護裝備為主，還未達到自身防護自救互救的技術(shù)要求，更沒有關(guān)于輕型水上救援隊的專業(yè)化培訓，我國水上輕型救援隊的裝備力量急需加強，這樣才能培養(yǎng)專業(yè)化的水上救援隊伍。

2 對于水上救援裝備研制的思考

2.1 政府提高重視程度，加大投入力度 水上救援裝備的研發(fā)很大程度上依賴于政府重視程度，通過我國發(fā)生的公共安全事件可以表明，國家加大某個領(lǐng)域的投入，在今后該類事件發(fā)生發(fā)展時就可以把握先機，將危害降低到最小。如發(fā)生2003 年非典之后國家加大了投入，加強全國公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立公共衛(wèi)生事件預警和應急機制，不斷完善相關(guān)醫(yī)療裝備投入及相關(guān)技術(shù)革新，我國疾病防控技術(shù)得到又快又好的發(fā)展，具備了再次抵御風險的能力；2008 年汶川地震，從國家層面不斷加大投入，從地震預測到地震救援隊的建立與培訓再到震后救援裝備研發(fā)，經(jīng)過近十年的地震救援隊建設(shè)，我國地震救援能力已經(jīng)得到了大幅度提升并多次走出國門參加國際救援任務(wù)，這些事件都離不開政府重視及很大的投入力度。所以充足的資金是水上救援裝備發(fā)展的有利支撐[3]。

2.2 確立水上救援裝備研發(fā)規(guī)劃 針對洪澇災害發(fā)展趨勢及可能造成的危害，國家需要有計劃有層次有目標地研制一批有利于我國水上救援任務(wù)開展的救援裝備，既要把握眼前需求，又要展望未來發(fā)展，加強國際間交流合作，與歐美等技術(shù)裝備優(yōu)良的國家深入開展技術(shù)交流。在學習先進技術(shù)過程中，一定要提升自己的自主創(chuàng)新能力，努力縮小與發(fā)達國家差距，為人民安居樂業(yè)打下堅實基礎(chǔ)，提高我國水上救援隊“救大災，搶大險”的能力[2,12]。將水上救援裝備配備到最一線的救援人員手中，還可以結(jié)合目前應用廣泛的虛擬現(xiàn)實技術(shù)及增強現(xiàn)實技術(shù)來模擬災害現(xiàn)場進行訓練，通過救援實踐掌握現(xiàn)有裝備的不足，進行綜合評估及深度分析，合理制定規(guī)劃，對救援裝備進一步改造和完善。

2.3 水上救援裝備研發(fā)的人才建設(shè) 水上救援中裝備的發(fā)展離不開專業(yè)人才培養(yǎng)，有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、攻堅能力強的人才隊伍對水上裝備技術(shù)發(fā)展至關(guān)重要，從各地消防、部隊、院校及社會服務(wù)機構(gòu)擇優(yōu)選取水上救援人才，組成水上救援專業(yè)隊伍，專項培養(yǎng)，提高技術(shù)水平及科研能力，參加國際交流合作，必要時聯(lián)合國外先進水上救援隊一同開展水上救援行動，提高國際間交流水平，來促進我國水上救援裝備的產(chǎn)業(yè)升級，并在有一定基礎(chǔ)的地方或部隊院校開設(shè)水上救援學科，制定學科發(fā)展規(guī)劃，可以采用學歷教育與任職教育相結(jié)合的方式培養(yǎng)需要的救援人才。對具有專業(yè)水上救援技能的人員給與給與大力的技術(shù)及資金支持，在實踐中探索改進現(xiàn)有裝備及研發(fā)新裝備[12]。將海事、水上公安、水上行業(yè)公安、中國海監(jiān)總隊、海警官兵及專業(yè)的水上救援隊伍人才納入水上救援裝備研發(fā)及培訓體系中，形成水上救援裝備的研發(fā)推廣人才庫。

2.4 規(guī)范化專業(yè)化水上救援裝備培訓 目前我國還沒有規(guī)范的水上救援培訓場地，也沒有固定的模擬訓練基地，即使是水上救援培訓也是小規(guī)模小范圍的水上救生培訓，國內(nèi)至今還沒有制定統(tǒng)一、規(guī)范、先進、專業(yè)化的水上救援課程，水上救援技術(shù)雖然包括水上營救技術(shù)及水上救生技術(shù)，但是水上救援種類繁多，有船舶的火災事故、船舶碰撞、擱淺、翻沉和發(fā)生洪澇災害時落水人員的施救，由于事故現(xiàn)場的多樣性及復雜性，以往的簡單訓練已經(jīng)完全不能滿足現(xiàn)在水上救援需求，專業(yè)水上救援隊伍衡量標準之一是先進救援裝備實戰(zhàn)中的應用情況，而救援裝備的應用情況也從側(cè)面顯示出一個救援隊伍的業(yè)務(wù)水平，掌握救援技能必須通過規(guī)范專業(yè)化的裝備培訓課程并且通過模擬實戰(zhàn)才能達到救援訓練的目的，通過救援訓練獲得參加水上救援的資質(zhì)。救援裝備向高層次專業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)打穩(wěn)上，為將來抗險救災打下堅實基礎(chǔ)，因此培養(yǎng)一批強有力的水上救援隊伍，必須在水上救援裝備培訓方面付出諸多努力[11,12]。

2.5 以裝備研發(fā)推動水上救援隊專業(yè)化培訓 我國水上救援事業(yè)發(fā)展受限與水上救援裝備發(fā)展十分滯后有著重要關(guān)系，目前國內(nèi)某些水上救援隊出現(xiàn)“有技術(shù)沒設(shè)備，或者是有人員無裝備”的局面，嚴重阻礙我國水上救援事業(yè)的發(fā)展。由于目前國際上的水上救援技術(shù)及裝備相對國內(nèi)比較完善成熟，有必要通過水上救援裝備的研發(fā)推動水上救援培訓的開展，以裝備帶動技術(shù)，以技術(shù)的推廣促進我國救援事業(yè)整體水平上的提升，水上救援裝備配發(fā)救援隊，然后進行人-裝結(jié)合的專業(yè)的水上救援裝備培訓，以裝備發(fā)展帶動整體行業(yè)的進步是我國水上救援隊伍培養(yǎng)發(fā)展的捷徑。

3 展 望

我國屬于沿海國家，存在江流湖泊多、海岸線長、海島數(shù)量多及領(lǐng)海面積大的特點，且水上事故災害頻發(fā)。由于前期經(jīng)濟發(fā)展的制約，我國水上救援裝備十分匱乏，水上救援裝備的研發(fā)嚴重滯后。然而，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，近年來水上救援越來越受到國家和社會的重視。水上救援裝備的研發(fā)和配備也是衡量一個國家綜合實力的重要標志，符合我國從內(nèi)陸走向深海的戰(zhàn)略要求。我國水上救援起步水平低、發(fā)展速度慢，國家扶持及人才培養(yǎng)是水上救援裝備發(fā)展的不竭動力。在專業(yè)水上救援裝備研發(fā)團隊和水上救援隊伍的共同努力下，我國水上救援事業(yè)發(fā)展前景廣闊，有望取得令人矚目的成績。