黎敏

“收回你們的垃圾！否則我給你們運(yùn)回去，倒在加拿大海灘上。我們這里不是垃圾場(chǎng)?！?/p>

“我們敦促發(fā)達(dá)國(guó)家重新審視它們對(duì)塑料垃圾的管理，停止往發(fā)展中國(guó)家運(yùn)垃圾的做法?！?/p>

“這種行為是不合適的，我們不想成為垃圾場(chǎng)?！?/p>

……

2019年以來，菲律賓、馬來西亞、印尼等東南亞國(guó)家先后向一些垃圾出口國(guó)喊話，拒收“洋垃圾”，有些言辭激烈，甚至上升為兩國(guó)的外交糾紛。過去“躲在角落”的全球垃圾貿(mào)易及其背后的產(chǎn)業(yè)鏈，也因此被推到了臺(tái)前。

2017年底，作為全球最大垃圾進(jìn)口國(guó)的中國(guó)，發(fā)布了4類固體廢物的進(jìn)口禁令，逐漸關(guān)上了進(jìn)口“洋垃圾”的大門。失去了重要出口目的地的垃圾出口國(guó)們，顯然有些慌亂，他們?cè)噲D將堆積如山的垃圾出口到東南亞國(guó)家。

然而，面對(duì)東南亞國(guó)家的強(qiáng)烈反彈，越來越多的國(guó)家開始意識(shí)到，在倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的今天，沒有哪個(gè)國(guó)家會(huì)永遠(yuǎn)扮演世界垃圾場(chǎng)的角色。在全球性的垃圾問題面前，誰都不該置身事外。

為什么會(huì)有垃圾貿(mào)易？

對(duì)于不少人來說，被人丟棄的垃圾一無是處，更何況還要進(jìn)行貿(mào)易，實(shí)在難以理解。但實(shí)際上，并不是所有垃圾都毫無價(jià)值。以電子垃圾為例，每噸電腦部件中含有黃金0.9公斤、銅128.7公斤、塑料270公斤、鉛58.5公斤，還包括數(shù)量可觀的重金屬和塑料部件。若有妥善的無害化處置手段，廢物仍有一定的利用價(jià)值。

正因如此，許多國(guó)家仍會(huì)對(duì)垃圾進(jìn)行一定的回收處理。但20世紀(jì)70年代后期，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家通過制定法案，對(duì)垃圾處置提出了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)規(guī)范，推高了發(fā)達(dá)國(guó)家處置垃圾的成本。高成本之下，在發(fā)達(dá)國(guó)家處置垃圾甚至成為了“賠本生意”。而這時(shí)，勞動(dòng)力成本低、環(huán)境違法成本低，且對(duì)資源需求量較大的發(fā)展中國(guó)家，似乎就成為了這些垃圾理想的出口目的地。

于是，20世紀(jì)80年代開始，全球垃圾貿(mào)易逐漸形成。也是在這個(gè)時(shí)候，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)開始大規(guī)模進(jìn)口可用作原料的固體廢物。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，國(guó)內(nèi)處理費(fèi)用大概在每噸400～1000美元的垃圾，運(yùn)到中國(guó)，即便加上運(yùn)費(fèi)，每噸的成本也只有10～40美元。選擇出口，既能減少污染，又有利可圖，他們何樂而不為。而中國(guó)的接收方，以極低的價(jià)格買進(jìn)“洋垃圾”，通過多次挑揀分類、再加工，并層層轉(zhuǎn)賣獲利，形成了一條位于全球價(jià)值鏈底端的產(chǎn)業(yè)鏈。

2017年之前，中國(guó)每年進(jìn)口全球56%的塑料垃圾，以及美國(guó)6成和歐洲7成的紙類垃圾，以龐大的體量成為世界最大垃圾進(jìn)口國(guó)?！董h(huán)球》雜志2018年援引全球貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)稱，向中國(guó)出口塑料等固體廢物的國(guó)家中，日本的出口量最高，占14%，美國(guó)居第二，占10%。

在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，通過進(jìn)口“洋垃圾”，中國(guó)的確獲得了一些經(jīng)濟(jì)數(shù)字上的增長(zhǎng)，以及看似低廉的制造業(yè)原材料，但大量的問題也隨之而來。

沉重的代價(jià)

中國(guó)廣東省汕頭市的貴嶼鎮(zhèn)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里都是全球最大的廢棄電子電器拆解地，被稱為“電子垃圾之都”。從屏幕到主板，大約5000家小型家族企業(yè)回收著各種各樣的電子產(chǎn)品，超過10萬的從業(yè)人員每年創(chuàng)造著近10億元人民幣的產(chǎn)值。但當(dāng)?shù)胤謷C(jī)構(gòu)大多以家庭作坊、人工分揀為主，設(shè)備簡(jiǎn)陋，工人以“酸洗”“燒板”等原始落后的方法拆解電子電器，廢氣廢液未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致河水被污染，土壤中重金屬含量超標(biāo)。根據(jù)2010年的一份統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)?shù)?歲以下的鄉(xiāng)村兒童有81.8%都患有鉛中毒病癥。

一面是粗放式的回收加工，另一面則是防不勝防的造假與夾帶。

理論上，垃圾可以“變廢為寶”，實(shí)現(xiàn)回收利用，但不是所有垃圾回收都有利于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源。例如，一些低品質(zhì)的廢棄塑料，如果在存放、分揀環(huán)節(jié)管理不當(dāng)，會(huì)對(duì)人體、環(huán)境造成巨大危害。

但因?yàn)楣腆w廢物本身成分復(fù)雜多變，多數(shù)情況下本來就會(huì)含有不能利用的雜質(zhì);加之鑒別進(jìn)口固體廢物這項(xiàng)工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，中國(guó)目前在這方面能力有限，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)管難以做到全面覆蓋和精準(zhǔn)識(shí)別，因此，在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，故意夾帶和造假走私很難杜絕。曾經(jīng)在中國(guó)進(jìn)口的“洋垃圾”中，就混有大量骯臟甚至有害的廢物。

除了環(huán)境問題，“洋垃圾”進(jìn)口也沖擊著中國(guó)國(guó)內(nèi)的垃圾回收和資源化再利用市場(chǎng)。因?yàn)橹袊?guó)國(guó)內(nèi)的垃圾分類、處理和回收系統(tǒng)尚不成熟，相對(duì)于早已依賴“收集、分類、出口”體系的發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)的“土垃圾”在市場(chǎng)價(jià)值上并沒有什么優(yōu)勢(shì)，甚至越來越“無利可圖”。這導(dǎo)致“土垃圾”長(zhǎng)期缺乏有效的后端治理和倒逼機(jī)制，一直松散發(fā)展，最終可能影響的是中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

有鑒于此，2017年，中國(guó)發(fā)布了“洋垃圾”禁令，宣布從2017年12月31日起禁止進(jìn)口廢塑料、廢紙、廢紡織原料、硼渣等4類24種固體廢物。2019年年底前，中國(guó)還將逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

“進(jìn)口固體廢物對(duì)中國(guó)環(huán)境的影響，要以發(fā)展的眼光加以客觀分析。短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代、環(huán)境容量較大的時(shí)代，原生資源替代的正面環(huán)境效益是主要的;但是，到了過剩經(jīng)濟(jì)時(shí)代、經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代、環(huán)境容量較小的時(shí)代，污染環(huán)境的負(fù)面效益就變成了主要的。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)這樣說道。

東南亞：“洋垃圾”的“接盤俠”？

在中國(guó)對(duì)“洋垃圾”關(guān)上大門之后，大多數(shù)垃圾出口商首先想到的是抓緊尋找替代的出口目的地。對(duì)進(jìn)口垃圾管理相對(duì)松散、具有經(jīng)濟(jì)可行性的東南亞國(guó)家迅速成為了他們的新目標(biāo)。于是“洋垃圾”如潮水般涌向這里。2017年中旬到2018年中旬，馬來西亞、泰國(guó)、越南和印尼一躍成為塑料垃圾的主要進(jìn)口國(guó)，4個(gè)國(guó)家進(jìn)口的塑料垃圾增幅超過170%，從原來的大約84萬噸增加到大約230萬噸。

進(jìn)口垃圾的劇增，對(duì)于垃圾監(jiān)管能力不足、垃圾處理能力及水平有限的東南亞國(guó)家而言無異于環(huán)境污染的災(zāi)難。在馬來西亞，大量塑料垃圾被隨便堆放在數(shù)百個(gè)垃圾場(chǎng)或者不顧有毒氣體的排放被任意焚燒。馬來西亞綠色和平組織的活動(dòng)人士恒凱春（Heng Kiah Chun）表示，馬來西亞和其他東盟國(guó)家一樣，缺乏健全的系統(tǒng)應(yīng)對(duì)塑料垃圾進(jìn)口量的急劇增加。

更糟糕的是，東南亞國(guó)家與中國(guó)一樣，面臨著進(jìn)口“洋垃圾”故意夾帶與造假走私的問題。無論是菲律賓還是馬來西亞等國(guó)，相關(guān)部門都在進(jìn)口的“洋垃圾”中發(fā)現(xiàn)了大量受污染的劣質(zhì)塑料廢物。德國(guó)聯(lián)邦廢棄物處理協(xié)會(huì)（BVSE）塑料專家普羅布斯特表示，在歐洲，這些劣質(zhì)塑料垃圾在很大程度上會(huì)通過垃圾焚燒裝置被焚燒或被加工成替代燃料。但遺憾的是，東盟國(guó)家沒有這些（處理垃圾）的基礎(chǔ)設(shè)施。

顯然，面對(duì)棘手的監(jiān)管和環(huán)境問題，東南亞國(guó)家從中國(guó)“沉重的代價(jià)”中也認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性。因此，并沒有東南亞國(guó)家愿意做“洋垃圾”的“接盤俠”。2018年以來，多個(gè)東南亞國(guó)家對(duì)進(jìn)口“洋垃圾”堅(jiān)決說“不”。2019年7月16日，柬埔寨海關(guān)在西哈努克省海港碼頭查獲83個(gè)滿載垃圾的集裝箱，柬埔寨官員表示，他們將把貨柜中發(fā)現(xiàn)的1600噸塑料垃圾送回美國(guó)和加拿大，這也是目前為止東盟國(guó)家對(duì)“洋垃圾”最新的拒絕表態(tài)。

那么，當(dāng)東南亞國(guó)家也拒收“洋垃圾”，這些漂洋過海的垃圾該去哪兒呢？

世界的問題 應(yīng)該世界一起解決

中國(guó)紀(jì)錄片導(dǎo)演王久良曾花3年時(shí)間，拍攝了名為《塑料王國(guó)》的紀(jì)錄片。紀(jì)錄片里講述了中國(guó)“洋垃圾”的產(chǎn)業(yè)鏈。拍攝過程中，在日本，王久良的鏡頭對(duì)準(zhǔn)過一家回收礦泉水瓶的現(xiàn)代化企業(yè)。在這家企業(yè)的生產(chǎn)線上，塑料瓶被規(guī)范有序地?zé)o害化處理。

但就是這樣一家“模范”企業(yè)的負(fù)責(zé)人，卻時(shí)常因?yàn)榛厥账芰掀慷鵁?。因?yàn)槿毡緦?duì)污水排放的要求太高，為了排污達(dá)標(biāo)，他們需要花費(fèi)大量的成本。如果沒有政府的補(bǔ)貼，企業(yè)只能虧本。

紀(jì)錄片的拍攝讓王久良認(rèn)清了一個(gè)道理：以環(huán)境友好為前提的垃圾回收，基本上是“賠本生意”。環(huán)保型垃圾回收所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，大多低于需要為之付出的環(huán)保成本。粗放式的垃圾回收之所以小本萬利，是因?yàn)闆]有把高昂的環(huán)境成本算進(jìn)去。

隨著發(fā)展中國(guó)家環(huán)保意識(shí)的逐漸加強(qiáng)，這意味著要實(shí)現(xiàn)環(huán)保型的垃圾回收，這個(gè)成本在任何一個(gè)國(guó)家都不會(huì)太低。如此來看，垃圾處理本身不單純是市場(chǎng)行為，更多的也是各國(guó)對(duì)維護(hù)地球可持續(xù)發(fā)展的一種責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)垃圾基本只出口不處理，本質(zhì)上是以鄰為壑，并不能從根本上解決世界的垃圾問題。

當(dāng)?shù)谷牒＠锏睦ㄟ^洋流又沖擊回岸邊，當(dāng)塑料微粒通過海產(chǎn)品進(jìn)入人體內(nèi)，我們必須承認(rèn)垃圾及污染已經(jīng)成為一個(gè)全球性的問題，沒有一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)善其身。世界的問題最終必然需要世界更多國(guó)家共同參與解決。目前，越來越多國(guó)家在推動(dòng)垃圾出口數(shù)量減少及質(zhì)量提升上形成了共識(shí)。

2019年5月10日，旨在限制有害廢棄物國(guó)際性轉(zhuǎn)移的《巴塞爾公約》締約國(guó)會(huì)議，在瑞士日內(nèi)瓦通過了修正案?！跋拗葡蚍前l(fā)達(dá)國(guó)家隨意出口塑料垃圾”的國(guó)際貿(mào)易行為得到了186個(gè)國(guó)家的一致同意，并將于2021年1月生效。這意味著臟塑料垃圾被列入進(jìn)出口限制對(duì)象，要出口塑料垃圾，得事先獲得目的地國(guó)家的許可。

出口垃圾的路正越走越窄，未來怎么辦？還得靠自己。在中國(guó)發(fā)布“洋垃圾”禁令后，日本多家企業(yè)正在開發(fā)新的廢塑料瓶再利用技術(shù)。2018年4月，澳大利亞環(huán)境和能源部表示，該國(guó)將投資興建垃圾焚燒廠，計(jì)劃到2025年實(shí)現(xiàn)包裝材料100%可回收利用。2018年10月，歐洲議會(huì)以壓倒性票數(shù)通過全面禁止一次性塑料制品的立法，這意味著，到2021年，歐洲市場(chǎng)上再難尋見塑料吸管、餐具等一次性塑料產(chǎn)品的蹤影;而對(duì)于目前還沒有理想替代品的其他一次性塑料產(chǎn)品，2025年前，其使用量須降低至25%。還有一些國(guó)家提出要通過科技創(chuàng)新研發(fā)出可循環(huán)利用的替代品，并從產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)考慮如何回收處理。

而在中國(guó)，共有46個(gè)重點(diǎn)城市正在加快垃圾分類的各項(xiàng)環(huán)節(jié)建設(shè)，并將在2020年底基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。對(duì)“洋垃圾”關(guān)上了大門的中國(guó)，正在努力完善國(guó)內(nèi)的分類、回收、處理系統(tǒng)，發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)。相關(guān)部門也在加快出臺(tái)配套政策，為中國(guó)國(guó)內(nèi)可回收物再利用提供渠道和空間，幫助再生資源企業(yè)由依賴國(guó)外垃圾轉(zhuǎn)向消化國(guó)內(nèi)垃圾，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，增強(qiáng)拒絕“洋垃圾”的底氣。人們也期待中國(guó)能為發(fā)展中國(guó)家提供更多可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

如果說垃圾貿(mào)易離普通人的生活還有一些距離，那么環(huán)境污染跟我們每個(gè)人的生活都息息相關(guān)。除了從技術(shù)上提升垃圾回收利用率，改變?nèi)藗兊纳钕M(fèi)習(xí)慣顯得更為迫切和長(zhǎng)遠(yuǎn)。因?yàn)椋獢[脫“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的現(xiàn)狀，建設(shè)環(huán)境負(fù)荷小的“循環(huán)型社會(huì)”，靠的是我們每個(gè)人給垃圾分類的舉手之勞，是每個(gè)人消費(fèi)時(shí)減少使用一次性塑料制品的習(xí)慣，是每個(gè)人對(duì)后代以及對(duì)地球母親的一份責(zé)任感。

·聯(lián)系編輯：313464302@qq.com

TIPS

你一天要產(chǎn)生多少垃圾？

廢紙、飲料瓶、食品包裝袋、殘余的食物、丟棄的衣服和鞋帽……每個(gè)人每天都能產(chǎn)生大量的垃圾。那么全球70億人口，會(huì)產(chǎn)生多少垃圾？

世界銀行在《2050年全球固體廢物管理一覽》報(bào)告中給出了一個(gè)數(shù)據(jù)：2016年，全球共產(chǎn)生了20億噸固體垃圾，也就是說，平均每人每天要制造0.74公斤垃圾。

但是這樣的平均并不公平，因?yàn)橐恍┑貐^(qū)商品物資豐富，人們收入高，制造的垃圾自然就更多。 按世界銀行的統(tǒng)計(jì)，高收入國(guó)家人口只占世界人口的16%，卻制造了全球34%的垃圾。其中，在百慕大、加拿大和美國(guó)，每個(gè)人每天的垃圾“產(chǎn)量”達(dá)到了2.21公斤;相比之下，占全球人口9%的低收入國(guó)家，只產(chǎn)生了全球5%的垃圾。

另一方面，低收入國(guó)家的垃圾中，有56%都是食物殘?jiān)?而在高收入國(guó)家，塑料、紙張紙板、金屬、玻璃等可回收再利用的垃圾占比高達(dá)51%。

什么是“洋垃圾”？

“洋垃圾”是一種俗稱，廣義的“洋垃圾”泛指所有從國(guó)外進(jìn)入中國(guó)（或其他發(fā)展中國(guó)家）的固體廢物;狹義的“洋垃圾”特指以走私、夾帶、瞞報(bào)等方式，進(jìn)口國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物，或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。