安雷平 李靜 雷越辰

根據(jù)《三級(jí)綜合醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（2011 年版）》要求，醫(yī)院需明確本院需要應(yīng)對(duì)的主要突發(fā)事件，制定和完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，提高醫(yī)院的快速反應(yīng)能力，確保醫(yī)療安全。[1]

背景綜述

兵器工業(yè)五二一醫(yī)院是一所集醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防保健為一體的三級(jí)綜合醫(yī)院，2018年醫(yī)院門(mén)急診患者55萬(wàn)余人次，出院患者3.92萬(wàn)人次。醫(yī)院地處城市城郊結(jié)合區(qū)域，承擔(dān)周邊居民健康服務(wù)及區(qū)域應(yīng)急救援職能，院區(qū)整體開(kāi)放程度較高，人員流量較大，易發(fā)生各類(lèi)突發(fā)事件，加強(qiáng)醫(yī)院應(yīng)急管理，提升應(yīng)急處置能力具有極強(qiáng)的重要性。

PDCA實(shí)踐和應(yīng)用的主要過(guò)程

美國(guó)管理學(xué)家戴明博士根據(jù)客觀規(guī)律總結(jié)出來(lái)的PDCA循環(huán)，包括P（Plan）、D（Do）、C（Check）、A（Action）4個(gè)階段，是廣泛應(yīng)用于質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的循環(huán)體系[2]。為持續(xù)改進(jìn)醫(yī)院應(yīng)急管理工作，我院在2017～2018年間對(duì)PDCA循環(huán)原理進(jìn)行了實(shí)踐和應(yīng)用，并取得了一定成效。

計(jì)劃階段（P）

通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議、演練成效等方式，對(duì)我院應(yīng)急管理工作進(jìn)行了梳理，經(jīng)過(guò)分析評(píng)估，發(fā)現(xiàn)存在的主要問(wèn)題有：一是應(yīng)急組織體系運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。因我院與研究所長(zhǎng)期一體化管理，現(xiàn)行組織體系結(jié)構(gòu)不合理，研究所與醫(yī)院對(duì)應(yīng)急管理既有重合，又存在管理漏洞，同時(shí)存在部分部門(mén)職責(zé)分工不明確對(duì)問(wèn)題。二是應(yīng)急管理制度不健全。研究所和醫(yī)院共用一套應(yīng)急制度和預(yù)案，并未體現(xiàn)醫(yī)院應(yīng)急管理的特點(diǎn)，預(yù)案內(nèi)容多以安全生產(chǎn)為主，適合醫(yī)院的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案相對(duì)缺乏，同時(shí)部分制度和預(yù)案可操作性不足，執(zhí)行情況較差。三是應(yīng)急演練效果不佳。部分科室對(duì)演練工作重視程度不夠，一些應(yīng)急演練“走過(guò)場(chǎng)”居多，未形成系統(tǒng)性演練工作要求。四是應(yīng)急隊(duì)伍不完整。原有應(yīng)急隊(duì)伍人員多以醫(yī)生為主，人員專(zhuān)業(yè)覆蓋范圍不足，且人員流動(dòng)性高，管理較松散。五是應(yīng)急培訓(xùn)不系統(tǒng)。培訓(xùn)內(nèi)容和方式不夠豐富，院科兩級(jí)培訓(xùn)參培率較低。七是院級(jí)應(yīng)急物資庫(kù)尚未建立，應(yīng)急物資的數(shù)量、規(guī)模、種類(lèi)與大型醫(yī)院相比存在較大差距。針對(duì)這些突出問(wèn)題，對(duì)照醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃的開(kāi)展重點(diǎn)改善工作，擬定了相應(yīng)改進(jìn)方案。

執(zhí)行階段（D）

健全應(yīng)急管理組織。2017年制定《醫(yī)院突發(fā)事件總體預(yù)案》，更新了應(yīng)急管理體系。（1）領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓應(yīng)急。成立院長(zhǎng)為組長(zhǎng)、院領(lǐng)導(dǎo)班子為成員的醫(yī)院應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確應(yīng)急辦為醫(yī)院應(yīng)急工作歸口管理部門(mén)。（2）落實(shí)應(yīng)急管理職責(zé)。組建現(xiàn)場(chǎng)指揮組、綜合協(xié)調(diào)組、后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組、信息宣傳組、安全保障組5個(gè)應(yīng)急工作小組。各工作組都明確了主責(zé)部門(mén)及人員構(gòu)成，同時(shí)完善了應(yīng)急預(yù)警、處置機(jī)制，并對(duì)應(yīng)急保障、培訓(xùn)演練、考核獎(jiǎng)懲等提出了更加具體的要求。（3）充實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍人員。2018年更新了醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)伍，在年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)范圍、業(yè)務(wù)分工等方面均實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

開(kāi)展災(zāi)害脆弱性分析。醫(yī)院按照等級(jí)醫(yī)院評(píng)審工作要求，自2016年起組織開(kāi)展院級(jí)災(zāi)害脆弱分析活動(dòng)，利用凱撒模型分析工具，對(duì)全院面臨的主要突發(fā)事件分別對(duì)災(zāi)害發(fā)生的可能性、人力影響、資產(chǎn)影響、 運(yùn)營(yíng)影響、應(yīng)急準(zhǔn)備、內(nèi)部響應(yīng)、外部響應(yīng)等 7 方面進(jìn)行了分析、排序，形成了《年度災(zāi)害脆弱分析報(bào)告》，并以紅頭文件形式下發(fā)至全院，組織各級(jí)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。圍繞持續(xù)改進(jìn)目標(biāo)，2018年擴(kuò)大了調(diào)查分析人員范圍，同時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)值較高的火災(zāi)等突發(fā)事件進(jìn)行了二次脆弱分析，對(duì)照分析結(jié)果，有針對(duì)性的開(kāi)展培訓(xùn)演練、問(wèn)題整改等工作，為持續(xù)加強(qiáng)全院應(yīng)急管理、提升應(yīng)急處置能力奠定了良好基礎(chǔ)。

改進(jìn)應(yīng)急管理制度。根據(jù)醫(yī)院實(shí)際情況，結(jié)合災(zāi)害脆弱分析結(jié)果，對(duì)應(yīng)急管理制度開(kāi)展補(bǔ)充和修訂，如修訂《總值班管理辦法》，明確了行政、醫(yī)療總值班“雙值班”應(yīng)急職責(zé)。新制定了《醫(yī)院應(yīng)急物資管理辦法》、《醫(yī)師緊急替代方案》、《院區(qū)內(nèi)突發(fā)事件急救搶救工作規(guī)定》等應(yīng)急管理規(guī)章制度。

補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合等級(jí)評(píng)審條款要求，圍繞災(zāi)害脆弱分析結(jié)果，認(rèn)真開(kāi)展了應(yīng)急預(yù)案的梳理、修改、編制工作。由院領(lǐng)導(dǎo)牽頭先后召開(kāi)四次預(yù)案評(píng)審會(huì)議，經(jīng)過(guò)多輪意見(jiàn)修改，最終整理形成了新版《醫(yī)院應(yīng)急預(yù)案匯編手冊(cè)》，內(nèi)容包含了公共事件類(lèi)、醫(yī)療安全類(lèi)、護(hù)理安全類(lèi)、信息及設(shè)備安全類(lèi)、后勤保障類(lèi)五類(lèi)共63項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，基本明確了應(yīng)對(duì)不同突發(fā)公共事件的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，同時(shí)各部門(mén)、各科室根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件制定了部門(mén)應(yīng)急處置預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容的格式、結(jié)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范統(tǒng)一。

規(guī)范應(yīng)急培訓(xùn)和演練。 （1）加強(qiáng)培訓(xùn)：對(duì)全院職工進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括災(zāi)害脆弱分析、心肺復(fù)蘇、群體外傷、醫(yī)院感染爆發(fā)、急救設(shè)備操作、火情處置、消防器材操作、設(shè)備故障、值班管理等內(nèi)容。 （2）規(guī)范演練：要求各部門(mén)、科室要求按照“一案雙練”（每一項(xiàng)預(yù)案要分別開(kāi)展桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練兩次演練）、“一練雙表”（每一次演練都要形成演練培訓(xùn)表和演練記錄表兩項(xiàng)演練資料）開(kāi)展演練。2017年起在全院范圍內(nèi)組織開(kāi)展“應(yīng)急預(yù)案演練月”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)公共衛(wèi)生、火災(zāi)、安全保衛(wèi)、電梯、護(hù)理安全等突發(fā)事件進(jìn)行了有規(guī)模的培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，取得了良好演練效果。

充實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。加大應(yīng)急管理投入支持力度，新組建了院級(jí)應(yīng)急物資庫(kù)房，制定了包含后勤物資、消防器材、醫(yī)護(hù)用品、急救藥品、急救設(shè)備五類(lèi)90余項(xiàng)的應(yīng)急物資和設(shè)備儲(chǔ)備計(jì)劃目錄。2018年新配置14臺(tái)AED，增強(qiáng)急救設(shè)備儲(chǔ)備，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域新配置專(zhuān)業(yè)消防器材，增強(qiáng)消防應(yīng)急處置能力。與兩家有規(guī)模的后勤物資供應(yīng)商簽訂了物資供應(yīng)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)調(diào)整，減少了資源浪費(fèi)。

檢查階段（C）

由應(yīng)急辦牽頭，組織安保處、醫(yī)務(wù)處等職能部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急管理工作督查。一是督促各科室對(duì)本科應(yīng)急工作進(jìn)行自查、整改、持續(xù)改進(jìn)。二是積極邀請(qǐng)內(nèi)外部相關(guān)專(zhuān)家對(duì)科室的應(yīng)急工作的進(jìn)行指導(dǎo)。三是對(duì)開(kāi)展情況較好的工作成果進(jìn)行廣泛推廣宣傳。四是對(duì)制度執(zhí)行、應(yīng)急演練等重點(diǎn)工作加大考核力度，定期進(jìn)行通報(bào)。

持續(xù)改進(jìn)階段（A）

在開(kāi)展以上工作的基礎(chǔ)上，定期召開(kāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，開(kāi)展院科兩級(jí)災(zāi)害脆弱分析，對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)分析，尋找新的改進(jìn)目標(biāo)。通過(guò)持續(xù)改進(jìn)，逐漸形成以下制度化工作流程：每年開(kāi)展院科兩級(jí)級(jí)災(zāi)害脆弱分析活動(dòng)；科室依據(jù)災(zāi)害脆弱分析結(jié)果，制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃；各項(xiàng)預(yù)案演練資料按統(tǒng)一要求規(guī)整；職能部門(mén)對(duì)全院應(yīng)急管理工作落實(shí)情況督查，確保PDCA循環(huán)能夠達(dá)到應(yīng)有的效果。

成果及小結(jié)

通過(guò)一系列持續(xù)改進(jìn)措施，醫(yī)院應(yīng)急工作取得一定成效。在組織上，明確了部門(mén)及人員職責(zé)，應(yīng)急工作的推動(dòng)更加有力，各環(huán)節(jié)更加順暢；在預(yù)案上，修訂后的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》更有針對(duì)性和實(shí)際操作性；在培訓(xùn)上，做到全員培訓(xùn)和重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合；在演練上，通過(guò)不斷的演練整改，提高了實(shí)戰(zhàn)能力；全院職工通過(guò)培訓(xùn)和演練，應(yīng)急意識(shí)明顯增強(qiáng)；各類(lèi)應(yīng)急設(shè)備實(shí)施更加完善，醫(yī)院應(yīng)急管理得到持續(xù)加強(qiáng)。

總之，醫(yī)院是面向公眾的公共場(chǎng)所，隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，會(huì)對(duì)醫(yī)院應(yīng)急管理會(huì)提出更高的要求，而PDCA循環(huán)是正是一個(gè)動(dòng)態(tài)的持續(xù)改進(jìn)過(guò)程，醫(yī)院應(yīng)充分運(yùn)用PDCA循環(huán)管理工具，通過(guò)不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，用每一次的循環(huán)持續(xù)提高應(yīng)急工作質(zhì)量，全面加強(qiáng)醫(yī)院應(yīng)急管理建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)，《三級(jí)綜合醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（2011 年版）》[M].M.北京：人民衛(wèi)生出版社，2012：8

[2]潘沼山，孫方敏，黃始振.現(xiàn)代管理學(xué)[M].北京：科學(xué)技術(shù)出版 社，2001：213—215.

（作者單位：兵器工業(yè)衛(wèi)生研究所）