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        運(yùn)用PDCA循環(huán)法持續(xù)改進(jìn)醫(yī)院應(yīng)急管理工作

        2019-09-18 18:25:16安雷平李靜雷越辰
        時(shí)代人物 2019年10期
        關(guān)鍵詞:預(yù)案演練突發(fā)事件

        安雷平 李靜 雷越辰

        根據(jù)《三級綜合醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則(2011 年版)》要求,醫(yī)院需明確本院需要應(yīng)對的主要突發(fā)事件,制定和完善各類應(yīng)急預(yù)案,提高醫(yī)院的快速反應(yīng)能力,確保醫(yī)療安全。[1]

        背景綜述

        兵器工業(yè)五二一醫(yī)院是一所集醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防保健為一體的三級綜合醫(yī)院,2018年醫(yī)院門急診患者55萬余人次,出院患者3.92萬人次。醫(yī)院地處城市城郊結(jié)合區(qū)域,承擔(dān)周邊居民健康服務(wù)及區(qū)域應(yīng)急救援職能,院區(qū)整體開放程度較高,人員流量較大,易發(fā)生各類突發(fā)事件,加強(qiáng)醫(yī)院應(yīng)急管理,提升應(yīng)急處置能力具有極強(qiáng)的重要性。

        PDCA實(shí)踐和應(yīng)用的主要過程

        美國管理學(xué)家戴明博士根據(jù)客觀規(guī)律總結(jié)出來的PDCA循環(huán),包括P(Plan)、D(Do)、C(Check)、A(Action)4個(gè)階段,是廣泛應(yīng)用于質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的循環(huán)體系[2]。為持續(xù)改進(jìn)醫(yī)院應(yīng)急管理工作,我院在2017~2018年間對PDCA循環(huán)原理進(jìn)行了實(shí)踐和應(yīng)用,并取得了一定成效。

        計(jì)劃階段(P)

        通過專題會(huì)議、演練成效等方式,對我院應(yīng)急管理工作進(jìn)行了梳理,經(jīng)過分析評估,發(fā)現(xiàn)存在的主要問題有:一是應(yīng)急組織體系運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。因我院與研究所長期一體化管理,現(xiàn)行組織體系結(jié)構(gòu)不合理,研究所與醫(yī)院對應(yīng)急管理既有重合,又存在管理漏洞,同時(shí)存在部分部門職責(zé)分工不明確對問題。二是應(yīng)急管理制度不健全。研究所和醫(yī)院共用一套應(yīng)急制度和預(yù)案,并未體現(xiàn)醫(yī)院應(yīng)急管理的特點(diǎn),預(yù)案內(nèi)容多以安全生產(chǎn)為主,適合醫(yī)院的專項(xiàng)預(yù)案相對缺乏,同時(shí)部分制度和預(yù)案可操作性不足,執(zhí)行情況較差。三是應(yīng)急演練效果不佳。部分科室對演練工作重視程度不夠,一些應(yīng)急演練“走過場”居多,未形成系統(tǒng)性演練工作要求。四是應(yīng)急隊(duì)伍不完整。原有應(yīng)急隊(duì)伍人員多以醫(yī)生為主,人員專業(yè)覆蓋范圍不足,且人員流動(dòng)性高,管理較松散。五是應(yīng)急培訓(xùn)不系統(tǒng)。培訓(xùn)內(nèi)容和方式不夠豐富,院科兩級培訓(xùn)參培率較低。七是院級應(yīng)急物資庫尚未建立,應(yīng)急物資的數(shù)量、規(guī)模、種類與大型醫(yī)院相比存在較大差距。針對這些突出問題,對照醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn),有計(jì)劃的開展重點(diǎn)改善工作,擬定了相應(yīng)改進(jìn)方案。

        執(zhí)行階段(D)

        健全應(yīng)急管理組織。2017年制定《醫(yī)院突發(fā)事件總體預(yù)案》,更新了應(yīng)急管理體系。(1)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓應(yīng)急。成立院長為組長、院領(lǐng)導(dǎo)班子為成員的醫(yī)院應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確應(yīng)急辦為醫(yī)院應(yīng)急工作歸口管理部門。(2)落實(shí)應(yīng)急管理職責(zé)。組建現(xiàn)場指揮組、綜合協(xié)調(diào)組、后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組、信息宣傳組、安全保障組5個(gè)應(yīng)急工作小組。各工作組都明確了主責(zé)部門及人員構(gòu)成,同時(shí)完善了應(yīng)急預(yù)警、處置機(jī)制,并對應(yīng)急保障、培訓(xùn)演練、考核獎(jiǎng)懲等提出了更加具體的要求。(3)充實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍人員。2018年更新了醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)伍,在年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)范圍、業(yè)務(wù)分工等方面均實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

        開展災(zāi)害脆弱性分析。醫(yī)院按照等級醫(yī)院評審工作要求,自2016年起組織開展院級災(zāi)害脆弱分析活動(dòng),利用凱撒模型分析工具,對全院面臨的主要突發(fā)事件分別對災(zāi)害發(fā)生的可能性、人力影響、資產(chǎn)影響、 運(yùn)營影響、應(yīng)急準(zhǔn)備、內(nèi)部響應(yīng)、外部響應(yīng)等 7 方面進(jìn)行了分析、排序,形成了《年度災(zāi)害脆弱分析報(bào)告》,并以紅頭文件形式下發(fā)至全院,組織各級人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。圍繞持續(xù)改進(jìn)目標(biāo),2018年擴(kuò)大了調(diào)查分析人員范圍,同時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)值較高的火災(zāi)等突發(fā)事件進(jìn)行了二次脆弱分析,對照分析結(jié)果,有針對性的開展培訓(xùn)演練、問題整改等工作,為持續(xù)加強(qiáng)全院應(yīng)急管理、提升應(yīng)急處置能力奠定了良好基礎(chǔ)。

        改進(jìn)應(yīng)急管理制度。根據(jù)醫(yī)院實(shí)際情況,結(jié)合災(zāi)害脆弱分析結(jié)果,對應(yīng)急管理制度開展補(bǔ)充和修訂,如修訂《總值班管理辦法》,明確了行政、醫(yī)療總值班“雙值班”應(yīng)急職責(zé)。新制定了《醫(yī)院應(yīng)急物資管理辦法》、《醫(yī)師緊急替代方案》、《院區(qū)內(nèi)突發(fā)事件急救搶救工作規(guī)定》等應(yīng)急管理規(guī)章制度。

        補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合等級評審條款要求,圍繞災(zāi)害脆弱分析結(jié)果,認(rèn)真開展了應(yīng)急預(yù)案的梳理、修改、編制工作。由院領(lǐng)導(dǎo)牽頭先后召開四次預(yù)案評審會(huì)議,經(jīng)過多輪意見修改,最終整理形成了新版《醫(yī)院應(yīng)急預(yù)案匯編手冊》,內(nèi)容包含了公共事件類、醫(yī)療安全類、護(hù)理安全類、信息及設(shè)備安全類、后勤保障類五類共63項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,基本明確了應(yīng)對不同突發(fā)公共事件的標(biāo)準(zhǔn)操作程序,同時(shí)各部門、各科室根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)事件制定了部門應(yīng)急處置預(yù)案,預(yù)案內(nèi)容的格式、結(jié)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范統(tǒng)一。

        規(guī)范應(yīng)急培訓(xùn)和演練。 (1)加強(qiáng)培訓(xùn):對全院職工進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容包括災(zāi)害脆弱分析、心肺復(fù)蘇、群體外傷、醫(yī)院感染爆發(fā)、急救設(shè)備操作、火情處置、消防器材操作、設(shè)備故障、值班管理等內(nèi)容。 (2)規(guī)范演練:要求各部門、科室要求按照“一案雙練”(每一項(xiàng)預(yù)案要分別開展桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練兩次演練)、“一練雙表”(每一次演練都要形成演練培訓(xùn)表和演練記錄表兩項(xiàng)演練資料)開展演練。2017年起在全院范圍內(nèi)組織開展“應(yīng)急預(yù)案演練月”專項(xiàng)活動(dòng),重點(diǎn)對公共衛(wèi)生、火災(zāi)、安全保衛(wèi)、電梯、護(hù)理安全等突發(fā)事件進(jìn)行了有規(guī)模的培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練,取得了良好演練效果。

        充實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。加大應(yīng)急管理投入支持力度,新組建了院級應(yīng)急物資庫房,制定了包含后勤物資、消防器材、醫(yī)護(hù)用品、急救藥品、急救設(shè)備五類90余項(xiàng)的應(yīng)急物資和設(shè)備儲(chǔ)備計(jì)劃目錄。2018年新配置14臺(tái)AED,增強(qiáng)急救設(shè)備儲(chǔ)備,對重點(diǎn)區(qū)域新配置專業(yè)消防器材,增強(qiáng)消防應(yīng)急處置能力。與兩家有規(guī)模的后勤物資供應(yīng)商簽訂了物資供應(yīng)協(xié)議,實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)調(diào)整,減少了資源浪費(fèi)。

        檢查階段(C)

        由應(yīng)急辦牽頭,組織安保處、醫(yī)務(wù)處等職能部門開展應(yīng)急管理工作督查。一是督促各科室對本科應(yīng)急工作進(jìn)行自查、整改、持續(xù)改進(jìn)。二是積極邀請內(nèi)外部相關(guān)專家對科室的應(yīng)急工作的進(jìn)行指導(dǎo)。三是對開展情況較好的工作成果進(jìn)行廣泛推廣宣傳。四是對制度執(zhí)行、應(yīng)急演練等重點(diǎn)工作加大考核力度,定期進(jìn)行通報(bào)。

        持續(xù)改進(jìn)階段(A)

        在開展以上工作的基礎(chǔ)上,定期召開應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議,開展院科兩級災(zāi)害脆弱分析,對應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)分析,尋找新的改進(jìn)目標(biāo)。通過持續(xù)改進(jìn),逐漸形成以下制度化工作流程:每年開展院科兩級級災(zāi)害脆弱分析活動(dòng);科室依據(jù)災(zāi)害脆弱分析結(jié)果,制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃;各項(xiàng)預(yù)案演練資料按統(tǒng)一要求規(guī)整;職能部門對全院應(yīng)急管理工作落實(shí)情況督查,確保PDCA循環(huán)能夠達(dá)到應(yīng)有的效果。

        成果及小結(jié)

        通過一系列持續(xù)改進(jìn)措施,醫(yī)院應(yīng)急工作取得一定成效。在組織上,明確了部門及人員職責(zé),應(yīng)急工作的推動(dòng)更加有力,各環(huán)節(jié)更加順暢;在預(yù)案上,修訂后的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》更有針對性和實(shí)際操作性;在培訓(xùn)上,做到全員培訓(xùn)和重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合;在演練上,通過不斷的演練整改,提高了實(shí)戰(zhàn)能力;全院職工通過培訓(xùn)和演練,應(yīng)急意識(shí)明顯增強(qiáng);各類應(yīng)急設(shè)備實(shí)施更加完善,醫(yī)院應(yīng)急管理得到持續(xù)加強(qiáng)。

        總之,醫(yī)院是面向公眾的公共場所,隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化,會(huì)對醫(yī)院應(yīng)急管理會(huì)提出更高的要求,而PDCA循環(huán)是正是一個(gè)動(dòng)態(tài)的持續(xù)改進(jìn)過程,醫(yī)院應(yīng)充分運(yùn)用PDCA循環(huán)管理工具,通過不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,用每一次的循環(huán)持續(xù)提高應(yīng)急工作質(zhì)量,全面加強(qiáng)醫(yī)院應(yīng)急管理建設(shè)。

        參考文獻(xiàn)

        [1] 中國醫(yī)院協(xié)會(huì),《三級綜合醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則(2011 年版)》[M].M.北京:人民衛(wèi)生出版社,2012:8

        [2]潘沼山,孫方敏,黃始振.現(xiàn)代管理學(xué)[M].北京:科學(xué)技術(shù)出版 社,2001:213—215.

        (作者單位:兵器工業(yè)衛(wèi)生研究所)

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