官員偏愛籍貫地的機(jī)制研究—基于資源轉(zhuǎn)移的視角

中山大學(xué)嶺南學(xué)院 徐現(xiàn)祥，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究院 李書娟 本文節(jié)選自《經(jīng)濟(jì)研究》2019年第7期

本文認(rèn)為，官員籍貫地偏愛源于資源轉(zhuǎn)移。在任的官員關(guān)注籍貫地發(fā)展，有能力為籍貫地提供某些公共服務(wù)，在其他條件不變的情況下，籍貫地則擁有了相對(duì)更多的公共服務(wù)，從而籍貫地的資本邊際產(chǎn)出更高。在統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)性的資本市場(chǎng)上，其他地區(qū)的資本將會(huì)流向籍貫地，直到兩地的資本邊際產(chǎn)出重新相等為止。這種資源轉(zhuǎn)移最終將轉(zhuǎn)化為兩地間的經(jīng)濟(jì)績(jī)效差異，從而出現(xiàn)文獻(xiàn)所觀察到的籍貫地偏愛現(xiàn)象。簡(jiǎn)言之，地方官員關(guān)注籍貫地經(jīng)濟(jì)發(fā)展將通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來資源轉(zhuǎn)移，從而出現(xiàn)籍貫地偏愛現(xiàn)象。本文把這一想法模型化，在一個(gè)簡(jiǎn)單的資本競(jìng)爭(zhēng)模型中證明了這條機(jī)制的存在性。

本文考察了一個(gè)看似異常的現(xiàn)象—官員偏愛籍貫地發(fā)展。籍貫地既可能在其轄區(qū)內(nèi)，也可能在其轄區(qū)外?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要考察官員發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制和手段等，還沒有考察官員偏愛籍貫地發(fā)展的機(jī)制。因此，本文從理論和實(shí)證兩個(gè)方面探究這個(gè)現(xiàn)象背后的機(jī)制。

在理論上，本文證明了在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)上當(dāng)官員關(guān)注其籍貫地經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，資源將向官員籍貫地轉(zhuǎn)移從而出現(xiàn)地區(qū)偏愛的現(xiàn)象。在實(shí)證上，本文采用1998—2013年間的全國(guó)縣級(jí)層面的制造業(yè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)省內(nèi)制造業(yè)資本向官員籍貫地轉(zhuǎn)移。省級(jí)官員在任期間其籍貫地制造業(yè)資本平均增長(zhǎng)約1.5%，制造業(yè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)約9%，進(jìn)入率提高約4個(gè)百分點(diǎn)，退出率下降約13個(gè)百分點(diǎn)，但企業(yè)的平均資本規(guī)模沒有顯著變化。另外，本文還發(fā)現(xiàn)無論是采用總產(chǎn)值還是燈光亮度度量，籍貫地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都提高了約2%。

精準(zhǔn)扶貧中群眾的“求貧”心理與情感治理

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院 衛(wèi)小將 本文節(jié)選自《中國(guó)行政管理》2019年第7期

我們聚焦于近年來扶貧工作中出現(xiàn)的“求貧”和“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”現(xiàn)象，訴諸于情感社會(huì)學(xué)和社會(huì)心理學(xué)的知識(shí)體系進(jìn)行了剖析。

一方面，“求貧”心理的生成是一個(gè)社會(huì)情境和個(gè)體行為互構(gòu)的結(jié)果。從社會(huì)情境看，社會(huì)軟控制機(jī)制開始式微，社區(qū)對(duì)于個(gè)體的軟約束力逐步開始“失靈”，與此同時(shí)主流社會(huì)不斷的建構(gòu)“貧困者”的需求和匱乏形象，貧困也開始逐步走出個(gè)體化和去道德化并邁向社會(huì)化，再加上消費(fèi)社會(huì)和個(gè)體社會(huì)對(duì)于“物質(zhì)萬能”的默會(huì)知識(shí)的形成，這些交織形成了情境性因素。就個(gè)體行為而言，貧困的責(zé)任主體由個(gè)體逐步向社會(huì)外推，問題內(nèi)化導(dǎo)向問題外化，貧困個(gè)體沿著主流的社會(huì)建構(gòu)而積極建構(gòu)自身的需求，承擔(dān)“貧困名義”帶來的物質(zhì)資源遠(yuǎn)大于“污名”的付出代價(jià)。這種個(gè)體和情境的交織作用形成了“求貧”邏輯與機(jī)制的。

另一方面，對(duì)于“求貧”的情感治理需要訴諸“以理馭情”和“以情治情”兩大理論框架，主要圍繞三類群體展開。

一是針對(duì)扶貧工作者應(yīng)懸置“情感（熱情）扶貧”，回歸科學(xué)理性和專業(yè)扶貧，以強(qiáng)化其持續(xù)動(dòng)力。

二是針對(duì)貧困群眾，根據(jù)其情緒和行為特征同樣分為三類群體，第一類是長(zhǎng)期貧困者，基本將貧困作為一種“生活方式”，對(duì)此單一的物質(zhì)給予是很難獲得改變，應(yīng)致力于“貧困亞文化”進(jìn)行干預(yù)，激發(fā)其改變的動(dòng)力。第二類是剛剛陷入貧困者，他們的常態(tài)生活打破墮入貧困狀態(tài)，充滿怨恨與不滿，并不缺乏改變的能力，而是缺乏資源與機(jī)會(huì)。對(duì)此，在提供宣泄渠道和安撫怨恨的同時(shí)應(yīng)提供資源與機(jī)會(huì)，使其重拾生命的連續(xù)性。第三類即將脫貧者憧憬未來的同時(shí)對(duì)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)出不滿，對(duì)此應(yīng)引導(dǎo)其合理評(píng)估自我，鞏固其改變的動(dòng)力和持續(xù)性。

三是針對(duì)一般的群眾的嫉妒、不滿和失衡心理進(jìn)行積極的干預(yù)，使其同貧困群眾建立良好的情感紐帶關(guān)系。

美國(guó)國(guó)會(huì)親臺(tái)勢(shì)力的回潮及其影響

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心、臺(tái)灣研究中心 信強(qiáng) 本文節(jié)選自《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2019年第7期

近年來國(guó)會(huì)親臺(tái)勢(shì)力的回潮可謂勢(shì)頭強(qiáng)勁，立法提案的內(nèi)容也日益富有挑釁性，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)。

首先，中美地緣戰(zhàn)略博弈的加劇為親臺(tái)勢(shì)力的回潮提供了動(dòng)力。自從臺(tái)灣問題產(chǎn)生以來，國(guó)會(huì)內(nèi)部始終存在著一股強(qiáng)大的親臺(tái)勢(shì)力。對(duì)于目前活躍的新一代親臺(tái)議員而言，其動(dòng)因固然包含將臺(tái)灣視為“民主盟友”的因素，但是更主要的驅(qū)動(dòng)力量則在于，面對(duì)中國(guó)大陸綜合國(guó)力的迅速提升，中國(guó)已被視為一個(gè)“修正主義的戰(zhàn)略對(duì)手”，是對(duì)美國(guó)霸權(quán)的“頭號(hào)威脅”，親臺(tái)議員試圖通過加大對(duì)臺(tái)灣的支持將之打造成為一枚與大陸更加疏遠(yuǎn)和對(duì)立，同時(shí)也更有意愿和能力配合美國(guó)圍堵大陸的戰(zhàn)略棋子，以服務(wù)于其維持美國(guó)在西太平洋地區(qū)霸權(quán)這一根本戰(zhàn)略利益。

其次，兩岸關(guān)系的降溫為親臺(tái)勢(shì)力的回潮提供了抓手。在馬英九執(zhí)政時(shí)期，和平發(fā)展成為兩岸關(guān)系的主流，親臺(tái)議員雖然也曾提出過一些法案，但是并未掀起太大波瀾。而在蔡英文上臺(tái)后，為了對(duì)抗中國(guó)大陸，臺(tái)灣當(dāng)局竭力謀求美國(guó)的扶持，從而為親臺(tái)議員利用臺(tái)海局勢(shì)的惡化，出臺(tái)法案支持臺(tái)灣當(dāng)局提供了抓手。親臺(tái)議員一方面指責(zé)奧巴馬“對(duì)大陸過于軟弱”，另一方面則鼓吹必須“全面提升”美臺(tái)關(guān)系，以顯示美國(guó)對(duì)“民主臺(tái)灣”的鼓勵(lì)和支持。其實(shí)質(zhì)就是要配合民進(jìn)黨“聯(lián)美抗陸”的政策，為蔡英文當(dāng)局堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)、抗拒統(tǒng)一的圖謀保駕護(hù)航。

再次，親臺(tái)利益集團(tuán)的復(fù)蘇為親臺(tái)勢(shì)力的回潮提供了助力。在民進(jìn)黨重新上臺(tái)執(zhí)政后，美國(guó)國(guó)內(nèi)許多支持“臺(tái)獨(dú)”的利益集團(tuán)和組織，如“臺(tái)灣人公共事務(wù)協(xié)會(huì)”“北美洲臺(tái)灣人教授協(xié)會(huì)”“臺(tái)灣國(guó)際聯(lián)盟”等也隨之復(fù)蘇。此外，以傳統(tǒng)基金會(huì)、企業(yè)研究所、哈得遜研究所為代表的保守派智庫(kù)，與“2049計(jì)劃研究所”以及“全球臺(tái)灣研究院”等立場(chǎng)完全傾向于臺(tái)灣當(dāng)局的機(jī)構(gòu)密切配合，對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)、學(xué)術(shù)界、輿論界施加影響，合力推動(dòng)美臺(tái)關(guān)系的提升。

在當(dāng)今中美兩國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，對(duì)抗性不斷升高的背景下，國(guó)會(huì)在涉臺(tái)決策過程中的影響無疑會(huì)進(jìn)一步加大，對(duì)中美關(guān)系的危害性也會(huì)更高。

第一，“紅線意識(shí)”的淡漠，導(dǎo)致國(guó)會(huì)親臺(tái)議員不斷挑戰(zhàn)美臺(tái)關(guān)系的“禁區(qū)”，從而動(dòng)搖中美關(guān)系的“政治基礎(chǔ)”，進(jìn)而對(duì)中美關(guān)系造成不可彌補(bǔ)的損害。近年來親臺(tái)議員所提出的諸多法案，其實(shí)質(zhì)目的就是將臺(tái)灣作為一個(gè)“主權(quán)獨(dú)立國(guó)家”來對(duì)待，實(shí)現(xiàn)美臺(tái)政治和軍事關(guān)系的“正?；保@無疑將對(duì)中美關(guān)系造成嚴(yán)重沖擊。較之于以往，當(dāng)前親臺(tái)議員的立法提案內(nèi)容，無論是要求舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，全面解禁臺(tái)灣當(dāng)局高官訪美，抑或是推動(dòng)美國(guó)軍艦訪問臺(tái)灣，均無疑是對(duì)“一個(gè)中國(guó)”原則這一“紅線”的公然挑戰(zhàn)。

第二，行政部門制衡的弱化，使得國(guó)會(huì)親臺(tái)勢(shì)力危害中美關(guān)系的種種挑釁行為不僅不會(huì)受到有效的阻遏，甚至在行政部門的默許與支持之下得以逐步落實(shí)。在美國(guó)外交決策體制下，總統(tǒng)及其掌控的行政部門往往會(huì)基于國(guó)家整體利益考慮，對(duì)國(guó)會(huì)不負(fù)責(zé)任的過激行為予以勸阻和制衡，扮演“剎車閘”的作用，以免中美關(guān)系遭到重創(chuàng)。但是特朗普本人顯然對(duì)于臺(tái)灣問題的敏感性缺乏了解，從其與蔡英文通話事件以及簽署《與臺(tái)灣交往法》即可見一斑。

第三，新世代親臺(tái)議員的涌現(xiàn)不僅意味著親臺(tái)勢(shì)力實(shí)現(xiàn)了“新老交替”，而且其表現(xiàn)更為積極活躍，舉措也更具破壞性，從而勢(shì)必會(huì)對(duì)美國(guó)涉臺(tái)決策造成長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的消極影響。在當(dāng)前影響美國(guó)對(duì)臺(tái)政策制定的重要親臺(tái)議員當(dāng)中，固然有一些老面孔，但是值得注意的是近年來還出現(xiàn)了許多新面孔，其中不乏頗具前途的政治新星。這些議員雖然資歷尚淺，但是卻在涉臺(tái)問題上表現(xiàn)得極為活躍，成為親臺(tái)議員的新一代領(lǐng)軍人物。隨著他們?cè)趪?guó)會(huì)任職時(shí)間的增長(zhǎng)，或是有朝一日進(jìn)入行政部門占據(jù)權(quán)力要津，勢(shì)必會(huì)對(duì)美國(guó)涉臺(tái)決策產(chǎn)生更加嚴(yán)重的影響。