陳安 周丹 師鈺

【提??要】災(zāi)難具有摧毀和破壞人類(lèi)生存環(huán)境的巨大能量。災(zāi)難能量萌生并聚集，與環(huán)境產(chǎn)生交互作用，便會(huì)孕育致災(zāi)因子，產(chǎn)生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生，從而給人類(lèi)生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)威脅。由于災(zāi)難的不可抗力和難以預(yù)測(cè)，管理活動(dòng)往往具有滯后性，未能在事件發(fā)生之前對(duì)其加以阻隔和規(guī)避，是危害損失的根源所在，也是應(yīng)急管理面臨的最大挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)該從災(zāi)難能量的大小、方向和傳遞規(guī)律著眼，探尋突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理。在此基礎(chǔ)上，才能有針對(duì)性地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防控、災(zāi)害預(yù)測(cè)及預(yù)警、應(yīng)急處置及救援的全生命周期應(yīng)急管理，更進(jìn)一步地健全中國(guó)現(xiàn)代應(yīng)急管理體制機(jī)制，并合理規(guī)劃中國(guó)應(yīng)急管理政策發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件;復(fù)合風(fēng)險(xiǎn);機(jī)理分析;致災(zāi)因子;現(xiàn)代應(yīng)急管理

一、從“災(zāi)難奇點(diǎn)”到“全生命周期”的突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理

物理上把一個(gè)存在又不存在的點(diǎn)稱(chēng)為“奇點(diǎn)”。在世界生成之初，它應(yīng)該具有形成宇宙中所有物質(zhì)的勢(shì)能，所以它在此時(shí)是無(wú)形的。而在某一點(diǎn)上，宇宙奇點(diǎn)的勢(shì)能平衡被打破，能量便開(kāi)始不斷地轉(zhuǎn)換為物質(zhì)，形成了物質(zhì)與能量的共生體，即為宇宙。同樣地，災(zāi)難的發(fā)生機(jī)理，也是由存在又不存在的“災(zāi)難奇點(diǎn)”開(kāi)篇，繼而在災(zāi)難能量的傳遞過(guò)程中，形成突發(fā)事件的全生命周期。

（一）災(zāi)難奇點(diǎn)的觸發(fā)因素及合理歸因

引發(fā)奇點(diǎn)勢(shì)能平衡被破壞的物質(zhì)能量和時(shí)空變換，不可測(cè)也未可知?；艚稹づ砹_斯（Hawking Penrose）奇點(diǎn)定理所用的是排除法，即通過(guò)證明測(cè)地完備性與奇點(diǎn)定理的四個(gè)前提不相容，來(lái)排除測(cè)地完備性，從而確立奇點(diǎn)的存在（盧昌海，2008）。災(zāi)難的發(fā)生自然也是一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程，災(zāi)難奇點(diǎn)的存在與否，以及對(duì)災(zāi)難引起的突發(fā)事件的防控與處置，都需要對(duì)其發(fā)生機(jī)理加以深入探究。

災(zāi)難奇點(diǎn)遇到一系列觸發(fā)因素，觸發(fā)因素帶來(lái)的能量打破奇點(diǎn)的平衡勢(shì)能，從而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因子的出現(xiàn)。和宇宙奇點(diǎn)一樣，打破平衡的某一點(diǎn)往往難以琢磨。應(yīng)急管理的過(guò)程，也只是憑借對(duì)世界的有限認(rèn)知加以倒推來(lái)進(jìn)行合理歸因。一般是對(duì)以往突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程加以歸因，這往往使得防控與處置具有滯后性，尤其是對(duì)于新型災(zāi)害和非常規(guī)突發(fā)事件來(lái)說(shuō)更是如此。

歸因理論由海德（Fritz Heider）在其著作《人際關(guān)系心理學(xué)》中提出。該理論主要論述的是人們?nèi)绾握页鍪录脑颉Ｔ谒?，伯納德·韋納（B.Weiner）從個(gè)體的歸因過(guò)程出發(fā)，探求個(gè)體對(duì)成敗結(jié)果的歸因與成就行為的關(guān)系。他認(rèn)為每個(gè)人都力求解釋自己的行為，分析其行為結(jié)果的原因;人們對(duì)成功和失敗的解釋會(huì)對(duì)以后的行為產(chǎn)生重大影響。

為了有效地控制和適應(yīng)環(huán)境，對(duì)發(fā)生于周?chē)h(huán)境中的各種社會(huì)行為，人們會(huì)有意識(shí)或無(wú)意識(shí)地做出一定的解釋。在認(rèn)知過(guò)程中，根據(jù)事態(tài)特征推出未知的特點(diǎn)，以尋求各種特點(diǎn)之間的因果關(guān)系。尋求突發(fā)事件發(fā)生的觸發(fā)因素，是災(zāi)難環(huán)境、管理能力、認(rèn)知水平等一系列認(rèn)知活動(dòng)的作用結(jié)果。

觸發(fā)因素的合理歸因，是開(kāi)展突發(fā)事件防控和處置的前提和關(guān)鍵。歸因得到的觸發(fā)災(zāi)難的因素，決定了后期突發(fā)事件防控和處置的措施抉擇。對(duì)災(zāi)難奇點(diǎn)認(rèn)知不足或管理經(jīng)驗(yàn)不足，往往導(dǎo)致歸因不完全而遺漏可能的因素。若將突發(fā)事件歸結(jié)于人因，后期災(zāi)害的防控則側(cè)重人員操作、現(xiàn)場(chǎng)指揮、決策理性、組織結(jié)構(gòu)等;若將觸發(fā)因素歸結(jié)于自然，災(zāi)害處置則偏向設(shè)備要求、環(huán)境監(jiān)控、機(jī)制設(shè)計(jì)等。

（二）災(zāi)難能量的聚集釋放和風(fēng)險(xiǎn)因子

首先，災(zāi)難能量不斷地聚集及部分釋放，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)因子。其次，災(zāi)難能量向高能引力處匯聚，具有高能引力的觸發(fā)因素即為引起事件發(fā)生的核心因素。例如，引發(fā)泥石流風(fēng)險(xiǎn)的核心因素被識(shí)別為強(qiáng)降雨。那么，此時(shí)的降水即為災(zāi)難能量的高引力因素。持續(xù)的降水即為災(zāi)難能量的匯聚，降水作用于土質(zhì)稀松的山坡，即是能量的釋放過(guò)程。這時(shí)災(zāi)難未發(fā)生但風(fēng)險(xiǎn)因子已經(jīng)出現(xiàn)。若在此前加固山體土層，增加植被或遷移居民，風(fēng)險(xiǎn)因子便不會(huì)接續(xù)萌生擴(kuò)大。而之后的風(fēng)險(xiǎn)處置措施還有針對(duì)強(qiáng)降水的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和及時(shí)預(yù)警，都可視為消除風(fēng)險(xiǎn)因子的可行之策。

災(zāi)難能量所施加作用的客體，會(huì)成為孕育突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)因子。因此，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因子的一系列減災(zāi)措施，是應(yīng)急管理的重要一環(huán)。識(shí)別突發(fā)事件發(fā)生的核心因素，才能探尋因素組合的觸發(fā)結(jié)果。管理學(xué)科中諸多有關(guān)決策方案選擇、影響因素分析的科學(xué)方法，可以被用于此處。比如云模型決策技術(shù)、DEMATEL關(guān)鍵因素識(shí)別，以及更為常用的德?tīng)柗品ā哟畏治龇ǖ?，本質(zhì)上都是依靠人的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知對(duì)信息進(jìn)行綜合處理后，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因子的分析和識(shí)別。

（三）災(zāi)難能量的交互轉(zhuǎn)換和先兆出現(xiàn)

災(zāi)難的發(fā)生機(jī)理中蘊(yùn)含著充分且復(fù)雜的能量交互。同時(shí)，災(zāi)難能量與環(huán)境之間的交互轉(zhuǎn)換過(guò)程存在路徑擇優(yōu)。災(zāi)難能量往往選擇最具破壞力，且最短的路徑進(jìn)行轉(zhuǎn)移傳遞，從而使得災(zāi)難可以通過(guò)“借勢(shì)發(fā)生”或通過(guò)“弱點(diǎn)入侵”而加劇能量。其中，借勢(shì)發(fā)生是指災(zāi)害能量匯集環(huán)境中的可用勢(shì)力，鞏固增強(qiáng)自身破壞力。比如，地震引起火山爆發(fā)，巖漿會(huì)沿著地震裂縫處噴發(fā)，以此節(jié)約噴出路徑距離，減少自身能量耗損。再比如，火種會(huì)匯集易燃物增加自身能量，借著風(fēng)力擴(kuò)大能量的危害范圍。另一方面，弱點(diǎn)入侵是指能量會(huì)自行選擇易于受損的客體施以影響。比如，傳染病更易侵襲免疫力低下的幼兒、老人及患者;而輿情在對(duì)事件極其擔(dān)憂的人群中更易傳播。

物質(zhì)能量轉(zhuǎn)化過(guò)程中的互動(dòng)影響，會(huì)使得易于暴露出來(lái)的物質(zhì)現(xiàn)象發(fā)生，即出現(xiàn)先兆。比如，高溫天氣時(shí)，化工廠所使用的天然氣，由于高溫?zé)岱磻?yīng)而起火。起火作為事故先兆，如若緊急處置則可及時(shí)切斷苯儲(chǔ)蓄罐被引燃的可能，從而避免化工廠燃爆的發(fā)生。

（四）災(zāi)難能量突破閾值及事件發(fā)生

事件發(fā)生閾值是災(zāi)難能量釋放、傳遞、交互及轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，所引起應(yīng)激組織反應(yīng)導(dǎo)致?lián)p失危害發(fā)生的最低值。強(qiáng)烈的信號(hào)刺激達(dá)到某個(gè)閾值，才能產(chǎn)生效果，催生突發(fā)事件。危險(xiǎn)遞增至閾值，災(zāi)難能量在此時(shí)已不可逆，突發(fā)事件發(fā)生成為必然。應(yīng)急管理在此階段發(fā)揮至關(guān)重要的作用，針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)、處置與救援開(kāi)展一系列的管理活動(dòng)。管理者作為對(duì)抗災(zāi)難能量的源動(dòng)力，通過(guò)推動(dòng)管理動(dòng)能系統(tǒng)的運(yùn)行，為經(jīng)受災(zāi)難能量的客體服務(wù)，包括人員生命和物質(zhì)財(cái)產(chǎn)以及環(huán)境資源等盡可能地不被過(guò)多破壞，最大限度地減少危害損失。

在災(zāi)難能量同應(yīng)急管理無(wú)數(shù)次的互動(dòng)中，管理者將自己的認(rèn)知經(jīng)驗(yàn)加以歸納梳理，從中抽象出的規(guī)則和原則等上升為機(jī)理方法;又將機(jī)理理論作為指導(dǎo)思想，回到災(zāi)難應(yīng)對(duì)的流程之中。管理和災(zāi)難相輔相成，共同積累新的、更高質(zhì)量的互動(dòng)力，推動(dòng)承災(zāi)體的完善，不斷追求更好的生存狀態(tài)。

綜上所述，突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理涵蓋了這些環(huán)節(jié)：觸發(fā)因素在特定環(huán)境中催生災(zāi)難奇點(diǎn);災(zāi)難能量開(kāi)始產(chǎn)生并不斷聚集，能量釋放于環(huán)境客體，使其成為風(fēng)險(xiǎn)因子;災(zāi)難能量同風(fēng)險(xiǎn)因子交互轉(zhuǎn)化，致災(zāi)先兆逐漸顯露;直到突破閾值導(dǎo)致災(zāi)害損失，突發(fā)事件發(fā)生。將突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理對(duì)應(yīng)于應(yīng)急管理的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、處置救援及恢復(fù)重建的全生命周期，可以構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理邏輯體系（見(jiàn)圖1）。

二、現(xiàn)代應(yīng)急管理邏輯下的體制機(jī)制建設(shè)

世界上各種事物由于某種聯(lián)接而發(fā)生聯(lián)系，形成交互作用的機(jī)制。從災(zāi)難能量到突發(fā)事件發(fā)生再到應(yīng)急管理活動(dòng)，它們之間的內(nèi)在機(jī)制外化出系統(tǒng)，生成“機(jī)制性的體系”。這種機(jī)制體系被納入管理之列，為應(yīng)急服務(wù)。就對(duì)“管理”的闡釋而言，“計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制”這種架構(gòu)無(wú)疑是個(gè)巨大的貢獻(xiàn)。但此架構(gòu)諸要素之間的獨(dú)立性較強(qiáng)，各自都有無(wú)邊界延伸的可能性，和百年前比，內(nèi)容愈加繁多，但又缺乏相互間的有機(jī)勾連（張國(guó)有，2018）。因此，現(xiàn)代應(yīng)急管理需要在強(qiáng)關(guān)聯(lián)的邏輯框架下有效開(kāi)展。

從管理運(yùn)行的本性出發(fā)，細(xì)究其中的關(guān)聯(lián)，從而可以更好地理解管理的功能及其機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)奇點(diǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控及先兆處置，從而規(guī)避事件發(fā)生，構(gòu)建、遵循現(xiàn)代應(yīng)急管理邏輯非常必要。因此，對(duì)應(yīng)突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理，需要探討應(yīng)急管理全生命周期的體制機(jī)制建設(shè)，包括行政責(zé)任與社會(huì)責(zé)任系統(tǒng)、事件預(yù)防與災(zāi)難減除系統(tǒng)、事件響應(yīng)與評(píng)估恢復(fù)系統(tǒng)及資源支持與技術(shù)保障系統(tǒng)。

（一）行政責(zé)任與社會(huì)責(zé)任系統(tǒng)

在突發(fā)事件的應(yīng)急管理過(guò)程中，行政責(zé)任與社會(huì)責(zé)任明確了應(yīng)急管理主體及其關(guān)系界定，是基礎(chǔ)主體定義層。2018年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部成立。應(yīng)急管理部作為踐行中國(guó)總體國(guó)家安全觀的首要職責(zé)部門(mén)，將承擔(dān)起中國(guó)應(yīng)急管理的實(shí)質(zhì)性職能，這對(duì)提高應(yīng)急管理能力，高效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代應(yīng)急管理體制意義重大。

應(yīng)急管理部的設(shè)立旨在防范和化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，應(yīng)急管理部整合了多項(xiàng)原屬于其他部委的職能和分支機(jī)構(gòu)。它將國(guó)家安監(jiān)總局的安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)、國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)、公安部的消防管理職責(zé)、民政部的救災(zāi)職責(zé)、國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)、水利部的水旱災(zāi)害防治職責(zé)、農(nóng)業(yè)部的草原防火職責(zé)、國(guó)家林業(yè)局的森林防火職責(zé)、中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部的職責(zé)進(jìn)行整合，并設(shè)立了16個(gè)司局掌控應(yīng)急管理的各個(gè)領(lǐng)域和階段（如圖2所示）。

在應(yīng)急管理部部門(mén)確定的情況下，各部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限劃分，應(yīng)遵循統(tǒng)一的應(yīng)急管理機(jī)制，機(jī)制在應(yīng)急管理中是一個(gè)相對(duì)宏觀的部分，它規(guī)定應(yīng)急管理中體制運(yùn)行需要遵循的規(guī)則和規(guī)律。在確定各部門(mén)的職權(quán)劃分時(shí)，是基于應(yīng)急管理的事前、事中、事后的原則劃分部門(mén)，還是基于應(yīng)急管理突發(fā)事件類(lèi)型劃分，都需充分結(jié)合現(xiàn)代應(yīng)急管理的需求和發(fā)展。因此，需重視應(yīng)急管理的一般性規(guī)律，在充分保留原有部門(mén)（司）的職責(zé)之下，合并具有一般性規(guī)律的部門(mén)職責(zé)，同時(shí)充分尊重差異，以確保各部門(mén)在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)過(guò)程中的效率最大化。在充分保留原有部門(mén)（司）的下設(shè)組織時(shí)，應(yīng)充分尊重原部門(mén)設(shè)定，但是也需要各部門(mén)的下設(shè)辦公室職權(quán)類(lèi)似，具有一般規(guī)律性，以方便管理。

（二）事件預(yù)防與災(zāi)難減除系統(tǒng)

事件預(yù)防與災(zāi)難減除系統(tǒng)包括風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急預(yù)案、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、宣教培訓(xùn)等。與傳統(tǒng)應(yīng)急管理存在概念雜亂不統(tǒng)一、缺乏總結(jié)與反思、個(gè)性及原則過(guò)多、共性與機(jī)理過(guò)少、重形式缺操作、多因襲少創(chuàng)新等特點(diǎn)相比，現(xiàn)代應(yīng)急管理具有注重事件演化和對(duì)一般性規(guī)律的掌握、相關(guān)概念的統(tǒng)一和管理機(jī)制的可操作性等特點(diǎn)。事故萌芽期的風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)案準(zhǔn)備、防災(zāi)規(guī)劃、宣教培訓(xùn)等多方面應(yīng)急機(jī)制的建立，是科學(xué)有效防災(zāi)減災(zāi)能力得到落實(shí)的關(guān)鍵。

風(fēng)險(xiǎn)分析與防控機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)分析與防控是對(duì)事前的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，以達(dá)到有效預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生的目的。主要包含風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（安全監(jiān)管、脆弱性分析、隱患排查等）、風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容。

應(yīng)急預(yù)案建設(shè)機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的重要組成部分。由于在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人類(lèi)還無(wú)法完全抵御和消除重大自然災(zāi)害的潛在威脅和現(xiàn)實(shí)破壞，人們只能在力所能及的范圍內(nèi)立足于防災(zāi)、減災(zāi)開(kāi)展工作。針對(duì)各種不同的緊急情況制定有效的應(yīng)急預(yù)案，不僅可以指導(dǎo)應(yīng)急行動(dòng)按計(jì)劃有序進(jìn)行，幫助實(shí)現(xiàn)應(yīng)急行動(dòng)的快速、有序、高效，還可以指導(dǎo)應(yīng)急人員的日常培訓(xùn)和演習(xí)，保證各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。主要包括應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)與終止、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急預(yù)案更新與維護(hù)等內(nèi)容。

防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。工程防御主要提供使可能遭遇突發(fā)事件的人員和設(shè)備免受攻擊或減緩沖擊程度的硬件基礎(chǔ)。各種突發(fā)災(zāi)難由于其自身的機(jī)理，都存在特定的防御手段和方式。工程防御子系統(tǒng)除了可以提供防御工事等一般的保障外，很多非工事類(lèi)的手段也可以被認(rèn)為是工程防御的一部分，主要包含各類(lèi)災(zāi)害規(guī)劃編制與指導(dǎo)、工程防御項(xiàng)目的制定與實(shí)施以及應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)置等內(nèi)容。

宣教培訓(xùn)機(jī)制。公眾受傳統(tǒng)的“政府包辦一切”思想的影響，將自己視為應(yīng)急管理的受眾，處于被政府支配的地位，從而導(dǎo)致主動(dòng)參與應(yīng)急管理的意愿不強(qiáng)。目前，在“共治”理念的推動(dòng)下，民眾也應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式，將自身視為應(yīng)急管理的主體。該項(xiàng)機(jī)制建設(shè)主要包含校園應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)教育、社會(huì)應(yīng)急管理知識(shí)科普以及應(yīng)急從業(yè)人員培訓(xùn)等內(nèi)容。

（三）事件響應(yīng)與評(píng)估恢復(fù)系統(tǒng)

事件響應(yīng)與評(píng)估恢復(fù)系統(tǒng)包括應(yīng)急管理的信息收集與加工、預(yù)警與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、災(zāi)難評(píng)估、災(zāi)難恢復(fù)重建等。在應(yīng)急管理功能架構(gòu)中，行政責(zé)任與社會(huì)責(zé)任規(guī)定了應(yīng)急管理的主要責(zé)任主體。除此之外，在具體實(shí)施應(yīng)急管理任務(wù)時(shí)，還需要有一個(gè)科學(xué)規(guī)范的體系來(lái)指導(dǎo)責(zé)任主體有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，它是應(yīng)急處置的核心單元，即“事件響應(yīng)與評(píng)估恢復(fù)”。該部分機(jī)制建設(shè)主要包含應(yīng)急管理的信息收集與加工、預(yù)警與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、災(zāi)難評(píng)估、恢復(fù)重建等組成部分。因此，其各自所應(yīng)起到的作用分別如下：

信息收集與加工機(jī)制是響應(yīng)系統(tǒng)的神經(jīng)末梢。主要收集突發(fā)事件的所有相關(guān)信息;對(duì)信息進(jìn)行加工處理，提取有效信息，摒棄冗余信息;將有效信息傳輸給各個(gè)重要的需求單元，包括預(yù)警系統(tǒng)和決策者等。

預(yù)警與現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制是響應(yīng)系統(tǒng)的前沿機(jī)關(guān)。主要包括監(jiān)控關(guān)鍵信息與數(shù)據(jù)，對(duì)事件發(fā)生和發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)警;輔助決策者在應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)進(jìn)行指揮調(diào)度和協(xié)調(diào)。

災(zāi)難評(píng)估機(jī)制為響應(yīng)系統(tǒng)提供決策支持。主要包括災(zāi)前預(yù)測(cè)性評(píng)估;災(zāi)中可挽救性、可恢復(fù)性、可減緩性評(píng)估;災(zāi)后實(shí)測(cè)性評(píng)估。

災(zāi)難恢復(fù)重建機(jī)制是響應(yīng)系統(tǒng)的后期處置機(jī)制。主要包括：受災(zāi)人員的安置與賠償?shù)?受災(zāi)財(cái)物的補(bǔ)給與再造等;受災(zāi)區(qū)域正常秩序的恢復(fù)、受災(zāi)人員的心理恢復(fù)等。

在不同的行業(yè)領(lǐng)域，都有類(lèi)似的事件響應(yīng)與評(píng)估恢復(fù)系統(tǒng)（見(jiàn)圖3）。這些系統(tǒng)都應(yīng)該事先配置好，并且在平時(shí)得到充分的實(shí)踐和演練。這樣，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件就應(yīng)該能夠直接進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，并根據(jù)對(duì)具體情況的評(píng)估進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以更好地進(jìn)行應(yīng)急管理。

（四）資源支持與技術(shù)保障系統(tǒng)

資源支持主要是指應(yīng)急資源的布局、配置、調(diào)度和補(bǔ)償?shù)?。主要包括資源支持和技術(shù)保障兩大部分。平時(shí)的應(yīng)急資源配置和布局直接影響到戰(zhàn)時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的時(shí)效性。能否在突發(fā)災(zāi)難降臨時(shí)，迅速將存放在各個(gè)地點(diǎn)的各種應(yīng)急資源運(yùn)送到指定地點(diǎn)，在一定程度上決定了應(yīng)急管理的成?。ㄐ戽面茫?013）。按資源類(lèi)別來(lái)分，資源支持應(yīng)該包括人力、物質(zhì)、財(cái)產(chǎn)、信息等方面的支持（圖4）。應(yīng)急人力資源即處置突發(fā)事件的人員主體儲(chǔ)備，如消防人員、交警、醫(yī)護(hù)人員、軍人等。應(yīng)急物質(zhì)資源則是一個(gè)內(nèi)容廣泛的概念，它包括對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防、救援、恢復(fù)等環(huán)節(jié)所需要的各種救援物資、應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施等，如消防設(shè)備和設(shè)施、醫(yī)療急救設(shè)備和藥品、照明裝備、應(yīng)急電力設(shè)備、救生圈、救災(zāi)帳篷等（周振，2011）。應(yīng)急財(cái)產(chǎn)資源主要包括應(yīng)急管理過(guò)程中的財(cái)政、金融、保險(xiǎn)和捐贈(zèng)等。應(yīng)急信息資源則主要是指反映突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)的相關(guān)信息，以此來(lái)評(píng)估突發(fā)事件當(dāng)前現(xiàn)狀以及預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

以上是從職能系統(tǒng)角度對(duì)應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)行劃分，此外還可以根據(jù)不同類(lèi)型災(zāi)害的不同特點(diǎn)，從事件類(lèi)型角度將應(yīng)急管理機(jī)制分為自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制、事故災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制和社會(huì)安全事件應(yīng)急管理機(jī)制;或是按照事件發(fā)展過(guò)程不同的重點(diǎn)劃分為減輕階段的應(yīng)急管理機(jī)制、就緒階段的應(yīng)急管理機(jī)制、響應(yīng)階段的應(yīng)急管理機(jī)制和恢復(fù)階段的應(yīng)急管理機(jī)制;還可以根據(jù)突發(fā)事件所屬行業(yè)的不同劃分為交通運(yùn)輸應(yīng)急管理機(jī)制、學(xué)校應(yīng)急管理機(jī)制、醫(yī)院應(yīng)急管理機(jī)制、企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制等。這些劃分方法的出發(fā)點(diǎn)不同但結(jié)果存在交叉。

三、戰(zhàn)略視角下的中國(guó)應(yīng)急管理政策演變方向

我們應(yīng)該根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理，依照現(xiàn)代應(yīng)急管理邏輯和內(nèi)容規(guī)范，從戰(zhàn)略角度出發(fā)，思考中國(guó)應(yīng)急管理的政策發(fā)展方向（黃明，2018）。應(yīng)急管理部成立至今，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革持續(xù)推進(jìn)，改革成效初步顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代應(yīng)急管理工作的良好開(kāi)局（屈辰，2019）。然而應(yīng)急沒(méi)有終點(diǎn)，各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。近年來(lái)連續(xù)發(fā)生的重特大事故，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品事故比較集中，反映出安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。在深刻吸取事故教訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)加快完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高基層應(yīng)急能力，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，持續(xù)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革。