云南省人大常委會(huì)辦公廳綜合處周民東撰文說，人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人大常委會(huì)聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，是憲法法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)的重要監(jiān)督職權(quán)，是依法履職最直接、最基本的工作方式，也是使用最多、最經(jīng)常的一種形式。這項(xiàng)工作分為確定議題和會(huì)前準(zhǔn)備、開會(huì)聽取和審議報(bào)告、會(huì)后落實(shí)審議意見或執(zhí)行決議三個(gè)階段，每個(gè)階段都由多個(gè)環(huán)節(jié)組成，環(huán)環(huán)相扣、步步相連，任何一個(gè)環(huán)節(jié)被弱化或放松，都會(huì)直接影響預(yù)期工作目標(biāo)。因此，文章認(rèn)為，實(shí)踐中要抓住工作重點(diǎn)，突破薄弱環(huán)節(jié)，做好“選題”“破題”“解題”三篇文章，努力在加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督水平、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，做好“選題”文章。做好新時(shí)代人大工作，就是要始終把提高政治站位作為首要前提，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為重大的政治原則，把保證黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為首要任務(wù)，立足新時(shí)代、聚焦新目標(biāo)、肩負(fù)新使命、落實(shí)新部署、體現(xiàn)新作為。各級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，旨在緊扣貫徹落實(shí)黨中央和地方黨委重大決策部署，緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，及時(shí)準(zhǔn)確了解“一府一委兩院”工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，提出審議意見或作出決議決定，加強(qiáng)督促整改，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出人大應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)踐中，要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞以習(xí)近平同志為核心的黨中央在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面作出的新部署新要求，緊緊圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央決策部署的具體思路和措施，做好“選題”文章，圍繞中心、貼近民生、突出重點(diǎn)，抓住那些關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的事項(xiàng)，作為報(bào)告的議題。具體來看，就是要始終緊扣建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、全面深化改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)，著力推動(dòng)解決本地發(fā)展中存在的不平衡不充分問題;始終抓住法治建設(shè)中的重大問題，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，支持促進(jìn)司法體制改革，著力推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化;始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，助推補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會(huì)公平正義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大決策和地方黨委工作部署上來，把力量凝聚到黨中央確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)上來。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做好“破題”文章?，F(xiàn)行監(jiān)督法對(duì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告議題的確定途徑作了六項(xiàng)規(guī)定：本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題;本級(jí)人民代表大會(huì)代表對(duì)人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評(píng)和意見集中反映的問題;本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的比較集中的問題;本級(jí)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題;人民來信來訪集中反映的問題;社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題。這些規(guī)定，有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即突出“問題”導(dǎo)向。由此可以清晰地看出，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，要根據(jù)“問題”確定，而不是一般地泛泛地聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。根據(jù)問題來選取或確定議題，這僅是問題的一個(gè)方面。關(guān)鍵還在于，要通過這項(xiàng)工作的有效開展，發(fā)現(xiàn)新的問題，做好“破題”文章。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)指出，人大常委會(huì)聽取審議“一府一委兩院”工作報(bào)告，不同于一般研討會(huì)、座談會(huì)、工作會(huì)的發(fā)言，主要不是交流思想、發(fā)表觀點(diǎn)，不是討論部署工作，不是一般性地評(píng)價(jià)工作，而是監(jiān)督“一府一委兩院”工作開展得怎么樣，是不是符合人民的關(guān)切、取得了人民滿意的成效，是不是貫徹落實(shí)了黨中央決策部署、執(zhí)行了相關(guān)法律規(guī)定，是不是兌現(xiàn)了向人民作出的承諾、實(shí)現(xiàn)了人民代表大會(huì)提出的任務(wù)目標(biāo)，還存在哪些差距、問題，據(jù)此有針對(duì)性地提出批評(píng)、意見、工作建議。這就存在一個(gè)十分關(guān)鍵的問題，即聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告主體的人大常委會(huì)組成人員，能否在聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告中準(zhǔn)確全面地發(fā)現(xiàn)問題，一方面取決于他們的政治理論和法律政策水平，一方面取決于其對(duì)該項(xiàng)工作的了解和熟悉程度?！奥犎『蛯徸h”是這項(xiàng)工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，審議質(zhì)量的高低直接決定和影響這項(xiàng)工作的質(zhì)量，影響監(jiān)督效果。因此，人大常委會(huì)組成人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，主動(dòng)學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家法律政策、國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及時(shí)了解把握本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)情，不斷提升政治理論水平、法律政策運(yùn)用能力、知情悉政等能力。要強(qiáng)化為民履職、為民代言的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，體察民情、了解社情，筑牢履職的民意基礎(chǔ)。要深入進(jìn)行專題調(diào)查研究，審議報(bào)告的議題確定后，要盡可能提前搞一些調(diào)研，了解一些情況，聽取各方面的意見建議。要提高發(fā)言的質(zhì)量和水平，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真準(zhǔn)備、深入思考，力求使發(fā)言準(zhǔn)確、全面、深入、鮮明，具有創(chuàng)意性和可行性，避免口號(hào)式的大話、原則性的要求。三是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，做好“解題”文章。推進(jìn)工作落實(shí)、取得良好效果，是人大常委會(huì)履行職責(zé)的具體體現(xiàn)。聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，最終的目的是為了解決問題。監(jiān)督法賦予人大常委會(huì)監(jiān)督意見的落實(shí)有兩個(gè)載體，一個(gè)是必須“遵守執(zhí)行”的決議或決定，一個(gè)是必須“研究處理”的審議意見。監(jiān)督法對(duì)審議意見的辦理有明確規(guī)定，并規(guī)定常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議。監(jiān)督法關(guān)于“審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況”的規(guī)定表明，對(duì)一個(gè)報(bào)告的監(jiān)督意見，使用一個(gè)載體或兩個(gè)載體均可。在程序上，既可以只確定審議意見，不作出決議或決定，也可以先確定審議意見，再作出決議或決定，還可以只作出決議或決定，不確定審議意見。從近年來各級(jí)人大常委會(huì)的工作實(shí)踐來看，形成審議意見的居多，作出決議決定的相對(duì)較少。審議意見或決議決定的落實(shí)要堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，做好“解題”文章，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“重過程、輕結(jié)果，重答復(fù)、輕落實(shí)”的現(xiàn)象。審議意見或決議決定是聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告后按照民主集中制的原則，根據(jù)大多數(shù)常委會(huì)組成人員的意見形成的、體現(xiàn)組成人員意志的書面意見，是人大常委會(huì)審議結(jié)果的集中反映。它是聽取審議工作報(bào)告的終端性、核心性環(huán)節(jié)，其政治性、政策性、專業(yè)性等很強(qiáng)。審議意見或決議決定質(zhì)量高，監(jiān)督才有可能收到好的效果。審議意見或決議決定針對(duì)性要強(qiáng)，應(yīng)旗幟鮮明寫明需要解決的具體問題，并提出改進(jìn)工作的要求和時(shí)限，使“一府一委兩院”清楚干什么、怎樣干，在辦理審議意見或執(zhí)行決議決定時(shí)目標(biāo)明確，思路清晰，措施得力，避免空話、套話。聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告審議意見或決議決定轉(zhuǎn)交后，有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要做好后續(xù)跟蹤問效工作，督促有關(guān)部門認(rèn)真研究吸納，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)工作，并按時(shí)向人大報(bào)告改進(jìn)落實(shí)情況。如果有必要，還可以安排聽取審議改進(jìn)落實(shí)情況的報(bào)告，持續(xù)開展監(jiān)督?！耙桓晃瘍稍骸奔跋嚓P(guān)部門應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地落實(shí)辦理部門和具體負(fù)責(zé)人，明確目標(biāo)要求及時(shí)限，并按程序和要求，將辦理情況向人大常委會(huì)作出專項(xiàng)報(bào)告，并向本級(jí)人大代表和社會(huì)公布。