孫雷

近年來，上海以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，注重發(fā)揮金融支持在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的積極作用，不斷完善涉農(nóng)金融扶持政策，推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化金融資源，助推鄉(xiāng)村全面振興，為建成與現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力金融支持。

一、上海金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展

上海在金融服務(wù)支持“三農(nóng)”工作方面，近年來做了許多探索和實(shí)踐。市金融工作局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)金融政策和財政政策的協(xié)同作用，積極引導(dǎo)金融創(chuàng)新、改進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)對“三農(nóng)”金融服務(wù)力度。截至2018年底，上海銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額約1576億元，較去年初增加約89億元。其中：農(nóng)戶貸款和農(nóng)村中小企業(yè)貸款同比分別增長2.79%和2.49%，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)1564個行政村金融服務(wù)全覆蓋。2018年上海市農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入超過6億元，其中政策性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入5.94億元。上海市農(nóng)業(yè)保險的財政支持力度、覆蓋率及保障水平位居全國前列，水稻、生豬等關(guān)系國計民生的中央財政補(bǔ)貼險種實(shí)現(xiàn)全覆蓋，蔬菜、瓜果、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、漁船等市級財政補(bǔ)貼險種保險覆蓋率達(dá)50%—90%不等，保障金額接近農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。金融支農(nóng)資源不斷增加，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)持續(xù)改善，金融支農(nóng)能力明顯提升，農(nóng)業(yè)保險深度和廣度不斷增加。

今年5月，市金融工作局、人民銀行上海分行、上海銀保監(jiān)局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)金融創(chuàng)新支持上海鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見>的通知》（滬金工﹝2019﹞30號），聚焦上海鄉(xiāng)村振興美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”工程建設(shè)，提出有針對性的18條政策措施并進(jìn)行了責(zé)任分工。這個意見的實(shí)施將使上海金融支持鄉(xiāng)村振興進(jìn)入一個新階段。

在充分肯定上海金融服務(wù)支持鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展的同時，我們也不回避仍存在一些問題和困難。一是金融服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新還不足，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)需求還不相適應(yīng)。二是金融機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)主體間溝通渠道還不暢，供需雙方在有些領(lǐng)域信息不對稱。三是涉農(nóng)主體信用體系建設(shè)有待加強(qiáng)，財務(wù)制度不夠健全規(guī)范。四是農(nóng)業(yè)有效抵押物較少、價值較低。五是農(nóng)業(yè)保險保障還需加強(qiáng)。一些附加值高、但經(jīng)營風(fēng)險也高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏保險保障。六是金融機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村振興的資金需求與投入重視還不夠。

二、上海鄉(xiāng)村振興對金融服務(wù)的新需求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。近年來，本市著力聚焦美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”工程，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對金融服務(wù)支持提出了更高的要求。

（一）推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要前提。要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建立健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機(jī)制，有效提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的競爭力。這就需要金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)和推動更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系形成和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈，讓農(nóng)民充分獲得二三產(chǎn)業(yè)增值收益。農(nóng)村從事二三產(chǎn)業(yè)等多種類型經(jīng)營戶，包括在農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、休閑觀光農(nóng)業(yè)及提供配套服務(wù)的主體，他們是產(chǎn)業(yè)融合的粘合劑和農(nóng)民致富的重要手段，需要金融機(jī)構(gòu)為其提供配套的金融服務(wù)。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營趨勢日趨明顯，金融需求呈現(xiàn)資金需求大額化、資金使用多元化的傾向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)涵蓋生產(chǎn)、加工和銷售各環(huán)節(jié)，資金需求量大，渴望固定資產(chǎn)貸款和流動資金貸款、財務(wù)顧問等各類金融服務(wù)。2018年底，本市共有食全食美（上海）農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、上海天谷生物科技股份有限公司等44家農(nóng)業(yè)企業(yè)累計融資約3.24億元。家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要力量，只有擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能提高農(nóng)業(yè)收益率，需要金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)，支持廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做強(qiáng)做優(yōu)。

（三）推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住。農(nóng)民相對集中居住需要提檔升級和建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施，資金需求龐大，財政資金投入是一個主要方面，但是還需要有力的金融服務(wù)、社會資本的支持。本市推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住有兩種模式：一是進(jìn)鎮(zhèn)“上樓”集中模式，近郊的“上樓”建設(shè)成本200多萬元/戶，中遠(yuǎn)郊“上樓”的建設(shè)成本約180萬元/戶;二是平移歸并模式，宅基地平移建設(shè)成本約60萬元/戶。到2022年，本市要推進(jìn)約5萬戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)相對集中居住，建設(shè)資金需求巨大，需要金融機(jī)構(gòu)拓展已有城鎮(zhèn)化貸款產(chǎn)品功能，加強(qiáng)村民建房和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的金融服務(wù)。

三、上海金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興要上新水平

（一）切實(shí)加大金融服務(wù)支持農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展變化的新形勢，優(yōu)化金融服務(wù)支持農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，優(yōu)先保證科技興農(nóng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)用等方面的融資需求，大力支持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全面提高支農(nóng)服務(wù)能力。重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等一二三產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)發(fā)展，確保融資資金流向，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供條件。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅持服務(wù)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷加大資金供給規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷提升技術(shù)水平和市場適應(yīng)力。

（二）創(chuàng)新金融服務(wù)支持農(nóng)民相對集中居住的新模式。農(nóng)民相對集中居住的金融服務(wù)需求總量大、范圍廣，需完善農(nóng)民相對集中居住金融服務(wù)體系，積極策應(yīng)，助推農(nóng)民相對集中居住。對接農(nóng)民相對集中居住金融新需求，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，滿足多元化融資需求，落實(shí)農(nóng)民相對集中居住專項(xiàng)住房信貸產(chǎn)品，積極開發(fā)額度大、期限長、利率低的農(nóng)村基建類信貸產(chǎn)品。促進(jìn)信貸、證券、信托等資源融合發(fā)展，拓寬農(nóng)村地區(qū)多元化融資渠道，引導(dǎo)鼓勵社會資本積極參與新農(nóng)村建設(shè)，豐富農(nóng)村融資類型，切實(shí)破解農(nóng)民相對集中居住融資難的問題。

（三）擴(kuò)大金融服務(wù)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。著力增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能，金融機(jī)構(gòu)加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持，把扶持農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，加大信貸力度，實(shí)行優(yōu)惠利率，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織搭建聯(lián)合發(fā)展平臺，如奉賢區(qū)百村創(chuàng)業(yè)園等。構(gòu)建政策性融資擔(dān)保體系，金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供廣覆蓋低成本的融資擔(dān)保服務(wù)，鼓勵地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，切實(shí)解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)保難問題。

（四）探索金融服務(wù)支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展新路子。根據(jù)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“小額、短期、分散”的季節(jié)性資金流動周轉(zhuǎn)需求，金融機(jī)構(gòu)通過信貸、投資等方式加大貨幣支持力度，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其管理的生產(chǎn)資料作為有效抵押物，為家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社提供便利發(fā)放涉農(nóng)貸款的條件，使其有能力進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。政府部門應(yīng)研究給予稅收、利息補(bǔ)貼等方面的政策優(yōu)惠與保護(hù)，加強(qiáng)支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（五）加大涉農(nóng)領(lǐng)域金融制度改革力度。金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對接農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)做好“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域和其他薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化涉農(nóng)融資服務(wù)，加大對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)等的結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的支持。積極拓展農(nóng)村有效抵質(zhì)押物范圍，推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。按照國家農(nóng)村宅基地制度“三權(quán)分置”改革，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

（六）加大農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新力度。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險補(bǔ)償作用，建立健全風(fēng)險保障體系。政府引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)開展政策性農(nóng)業(yè)保險，政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營原則是“收支平衡、略有結(jié)余、以豐補(bǔ)歉”，以不盈利為目的，保費(fèi)籌措由各級財政、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶共同參與。同時，政府應(yīng)鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)積極開拓農(nóng)村保險市場，商業(yè)保險機(jī)構(gòu)承擔(dān)起解決部分“三農(nóng)”問題的保障責(zé)任，開發(fā)適宜市場競爭、個人能夠支付、有一定盈利空間的保險產(chǎn)品。

（七）政府相關(guān)部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。金融支農(nóng)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的方方面面，金融管理部門與服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮金融市場齊全、金融機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)金融創(chuàng)新，支持上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)金融資源向鄉(xiāng)村振興薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮貼近農(nóng)村基層、了解農(nóng)民需求、熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢，推動和配合金融機(jī)構(gòu)開發(fā)創(chuàng)設(shè)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、滿足農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先保障金融服務(wù)支持鄉(xiāng)村振興的“人、財、物”需求。 （作者系市人大常委會委員、市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員）