朱錦 顧佳倫
今年1月31日,市十五屆人大二次會議高票表決通過了《上海市生活垃圾管理條例》。自2月20日李強書記召開全市動員大會以來,全市上下積極行動,市生活垃圾分類減量聯(lián)席會議作出全面部署,各成員單位認真落實條例實施意見,積極營造社會氛圍,垃圾分類工作全面提質(zhì)增效,取得了階段性成果。
●深入開展宣傳動員工作
廣泛開展宣傳。全市成立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級宣講團,培訓宣講志愿者隊伍,宣講師達到1700余名。市級黨政機關帶頭,多層次、多渠道地開展培訓,截至6月中旬,全市共舉辦培訓1.3萬余場,培訓126萬余人次。
全面推動社會動員。市級機關黨工委發(fā)出垃圾分類倡議書。全市舉辦宣傳活動1.9萬余場,發(fā)放宣傳資料1800余萬份,完成入戶宣傳930余萬人次。
積極營造濃厚氛圍。全市主流媒體大力開展成系列、成專題的垃圾分類科普宣傳,電視、廣播持續(xù)播放垃圾分類的公益宣傳片及公益廣告,“上海發(fā)布” “綠色上?!?“垃圾去哪兒”等定期發(fā)布正確的分類知識,提供便民查詢。垃圾分類已成為市民關心、社會關注的熱點話題。
●分類覆蓋質(zhì)量穩(wěn)步提升
“整區(qū)域”推進模式全面實施。在去年長寧等6個區(qū)實現(xiàn)“整區(qū)域覆蓋”的基礎上,今年全面推動“全市整區(qū)域覆蓋”。首批18個“示范街鎮(zhèn)”創(chuàng)建成功,2019年度創(chuàng)建工作全面啟動,浦東等11個區(qū)申請創(chuàng)建“示范區(qū)”。
分類實效快速提升??苫厥瘴锘厥樟窟_到3880噸/日(指標量3299噸/日),較2017年(197噸/日)增加18倍;濕垃圾分出量已達到6680噸/日(指標量5520噸/日),較2017年(3500噸/日)增長90%;干垃圾處置量控制在19560噸/日(比計劃量20986噸/日低6.8%,比2018年21950噸/日下降了11個百分點)。
居住區(qū)達標率有所提高。今年4-6月份,對照居住區(qū)垃圾分類“五有”(有分類設施設備、有分類宣傳告知、有分類物流去向、有長效管理、有分類實效)要求,全市隨機抽樣檢查4051個住宅小區(qū),“宣傳告知、設施配置”規(guī)范率達到68.6%,“五有”達標率達到32.3%。
●全程分類體系加快建設
分類投放點改造積極推進。全市已完成1.71萬個分類投放點改造,完成率已達98.8%,4萬余只道路廢物箱標識全面更新。
分類收運體系基本形成。全市配置及涂裝濕垃圾車1088輛、干垃圾車3197輛、有害垃圾車80輛以及可回收物回收車154輛,建成可回收物回收服務點8778個、中轉(zhuǎn)站138個、集散場6個。
生活垃圾處置利用能力穩(wěn)步提升。干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用能力已達到2.435噸/日,其中焚燒廠10座,200噸以上規(guī)?;瘽窭幚韽S6座。十三五規(guī)劃確定的16座生活垃圾處置設施,已有12座實現(xiàn)開工目標,其中濕垃圾項目6個、焚燒項目5個、殘渣(應急)填埋場1個,剩余3座(焚燒:寶山;濕垃圾:寶山、普陀)尚未開工。
社會宣傳動員面臨新形勢。自7月1日《上海市生活垃圾管理條例》施行以來,垃圾分類工作得到社會廣泛關注。據(jù)監(jiān)測,7月1日至7月7日,本市報刊新聞發(fā)布205條,網(wǎng)絡新聞發(fā)布131條,電視廣播發(fā)布85條。當前市民對垃圾分類的議論已經(jīng)從要不要分、怎么分進入到了如何持續(xù)不斷、持之以恒地分。垃圾分類的新聞報道面臨新的形勢:上海垃圾分類工作吸引全球關注;“以參與垃圾分類為榮、以準確分類為榮”的濃厚社會氛圍已經(jīng)形成;市民對增強垃圾分類全過程實效訴求增多。
源頭分類實效提升還有較大空間。根據(jù)各類垃圾分出量數(shù)據(jù)分析,分類實效提升的空間非常大,特別是區(qū)與區(qū)之間有很大差距。從單位檢查情況看,垃圾分類普遍依賴物業(yè)保潔人員,“上班族”垃圾分類的參與感不強。根據(jù)市機管局、市綠化市容局等相關單位第二季度重點聯(lián)合檢查火車站、高鐵站等交通站點和醫(yī)院情況來看,絕大多數(shù)區(qū)域已經(jīng)達到了規(guī)范標準,但個別單位仍存在分類容器和標識不規(guī)范的現(xiàn)象。
分類收運體系建設進展不平衡。全市分類投放點總體上已完成98.8%,但黃浦、虹口、寶山、青浦、嘉定等區(qū)垃圾分類投放點改造仍未完成;一些區(qū)推行“定時定點投放制度”過程中,部分街道急于求成,搞“一刀切”,僅注重“定時定點”或是“定時定點”設置未做好前期居民思想引導、“一小區(qū)一方案”等工作,未考慮“誤時投放點”設置。濕垃圾車輛雖然基本配置,但濕垃圾車裝載維護和車容車貌維護還亟待提升,車輛滴漏、拖掛問題急需各區(qū)加快解決,要切實讓作業(yè)單位提高服務和車容車貌意識。
加強科學管理,堅持系統(tǒng)推進。做好垃圾分類工作,要科學規(guī)范地推進。堅持黨建引領,加強組織領導,將垃圾分類與基層社會治理、住宅小區(qū)綜合治理、美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動、精神文明創(chuàng)建等工作相結合,組織開展垃圾分類黨建聯(lián)建活動,用好在職黨員“雙報到”制度。注重提質(zhì)增效,以宣傳實效、參與實效為重要指標,推進達標(示范)區(qū)域創(chuàng)建工作,力爭居住區(qū)分類達標率達到70%以上;推行綜合考評,通過第三方機構調(diào)查,市區(qū)人大代表、政協(xié)委員調(diào)查,專業(yè)考評相結合,在今年7月中旬、12月底分兩次向全社會公布16個區(qū)以及全市215個街鎮(zhèn)的考評結果及排名。
完善長效機制,健全分類體系。垃圾分類是攻堅戰(zhàn),更是持久戰(zhàn),必須完善長效機制。加快完善分類收運體系,在全市基本完成分類投放點和車輛配置的基礎上,進一步完善誤時投放點的設置和定時定點環(huán)境衛(wèi)生的管理。加快完善可回收物回收體系,目前可回收物點站場體系從數(shù)量指標看,基本完成了三年行動計劃目標,但在實效方面還有待整合,各區(qū)要切實落實站或場的運轉(zhuǎn),才能真正保障全市垃圾回收利用率的35%實效指標。加快推進處置設施建設,對未開工項目,要加強指導督促,抓緊推進項目前期工作;對已開工建設的項目,要確保實現(xiàn)既定投產(chǎn)目標;特別是濕垃圾處理項目,更加要保障進度,最好要提前完成。完善全過程監(jiān)督制約機制,落實“不分類、不收運,不分類、不處置”的雙向監(jiān)督機制,建立垃圾分類全程監(jiān)管信息系統(tǒng),集中組織專項執(zhí)法行動,逐步建立常態(tài)化執(zhí)法機制。
營造社會氛圍,促進習慣養(yǎng)成。全覆蓋開展社區(qū)宣傳動員,發(fā)揮居住區(qū)(村)黨組織作用,推動形成居(村)委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、志愿者“多位一體”動員模式,通過“面對面”告知方式,扎扎實實完成全市800余萬戶市民入戶宣傳。全面普及分類知識,通過“線上線下”培訓,發(fā)揮各級宣講團作用,特別是各基層街鎮(zhèn)。全方位支持社會參與,發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)社會動員優(yōu)勢,組織新聞媒體開展正面引導與輿論監(jiān)督,支持第三方機構提供專業(yè)服務,指導行業(yè)協(xié)會制定自律規(guī)約,擴大垃圾分類志愿者、社會監(jiān)督員隊伍規(guī)模。