周宗泉

預(yù)算審查監(jiān)督是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職能。加強(qiáng)縣級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督，對(duì)于促進(jìn)人大持續(xù)改進(jìn)監(jiān)督方式，發(fā)揮代表作用，提升監(jiān)督能力，實(shí)現(xiàn)我國治理能力和治理方式的現(xiàn)代化，推進(jìn)人民當(dāng)家作主，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。當(dāng)前，地方各級(jí)人大認(rèn)真貫徹落實(shí)新預(yù)算法的要求，不斷探索和豐富預(yù)算審查監(jiān)督工作，監(jiān)督實(shí)效明顯改善和提升。縣級(jí)人大如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央要求，更好地履行人大監(jiān)督職能，促進(jìn)人大預(yù)決算審查監(jiān)督從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變，本文結(jié)合工作實(shí)際談幾點(diǎn)思考。

一、現(xiàn)階段預(yù)算審查監(jiān)督的困惑

1.依法審查監(jiān)督的意識(shí)有待強(qiáng)化。天下之事，不難于立法，而難于法之入心和必行。有的政府部門及負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不到位，仍將人大預(yù)算審查監(jiān)督看作是走程序、走過場(chǎng)，向人大報(bào)告、接受人大監(jiān)督的法律意識(shí)和主動(dòng)性不強(qiáng)。人大作為監(jiān)督主體，也存在監(jiān)督意識(shí)弱化問題，在具體實(shí)施監(jiān)督時(shí)，思想不夠解放，工作束手束腳，使監(jiān)督工作多處于程序性層面，有著濃重的行政決定色彩。由于觀念意識(shí)、公開程度和參與渠道等多方面的原因，預(yù)算審查監(jiān)督的社會(huì)公眾參與度，目前還不高。即使是人大代表，有的對(duì)預(yù)算草案只是粗略瀏覽，對(duì)預(yù)算安排的科學(xué)性、合理性難以作出正確判斷，基本上是不審不查不監(jiān)督。

2.預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性有待增強(qiáng)。人大預(yù)算審查監(jiān)督的職責(zé)很明確，但是在關(guān)鍵環(huán)節(jié)該怎么查、重點(diǎn)查什么，尚無具體的統(tǒng)一制度規(guī)定。如果政府提交的預(yù)算報(bào)告，不夠細(xì)化和深入，人大實(shí)施一般性審查難以發(fā)現(xiàn)問題。如預(yù)算草案無法直觀體現(xiàn)資金支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途;有的部門預(yù)算對(duì)項(xiàng)目安排、說明不翔實(shí)，不能清晰地反映單位行政運(yùn)行和項(xiàng)目支出情況，讓代表看不懂、搞不清。人大預(yù)算審查重點(diǎn)仍停留在財(cái)政收支平衡上，未能向支出預(yù)算和政策拓展轉(zhuǎn)變，在預(yù)算細(xì)化、跨年度預(yù)算、資金的使用績(jī)效等方面有待突破。人代會(huì)期間，會(huì)期短、議程多、任務(wù)重，審查側(cè)重在預(yù)算的完整性、合法性上，人大代表受專業(yè)水平和思想認(rèn)識(shí)的限制，難以對(duì)預(yù)算報(bào)告進(jìn)行科學(xué)具體、深入細(xì)致的實(shí)質(zhì)性審查，導(dǎo)致結(jié)果只是履行表決程序。

3.預(yù)決算審查監(jiān)督能力有待提升。預(yù)算審查監(jiān)督工作專業(yè)要求高、工作量大，監(jiān)督能力決定了監(jiān)督實(shí)效。目前縣級(jí)人大還缺少熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)和財(cái)政審計(jì)工作的專業(yè)人員，代表的整體專業(yè)水平也亟待提升。運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段，加強(qiáng)審查監(jiān)督還有很大的提升空間，需要加強(qiáng)創(chuàng)新探索。一些審查的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，還需要科學(xué)合理安排，使審查更加充分。如，預(yù)決算進(jìn)行預(yù)審和初審，是人大常委會(huì)審議的前置程序，應(yīng)當(dāng)提前，但大多比較滯后，致使預(yù)審和初審作用難以有效發(fā)揮。

二、海安市深化預(yù)算審查監(jiān)督的初步探索

近年來，江蘇省海安市人大不斷創(chuàng)新工作方法，完善預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制，精心組織代表開展與部門互動(dòng)審查模式，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督從程序性監(jiān)督逐步向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

1.研究出臺(tái)制度辦法，不斷健全審查監(jiān)督機(jī)制。先后研究出臺(tái)了《海安市人大常委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法》《海安市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試行辦法》《海安市關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》等，通過建章立制把預(yù)算審查監(jiān)督工作程序具體化，使預(yù)算審查監(jiān)督有規(guī)可依、有序可循，為開展預(yù)算審查監(jiān)督提供了有力的制度保障。辦法從預(yù)算編制到?jīng)Q算審計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，理清權(quán)限，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和可操作性。根據(jù)預(yù)算審查監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督的程序、內(nèi)容和工作方法進(jìn)行了細(xì)化，有針對(duì)性地解決一些突出問題，讓預(yù)算更貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更貼近人民群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，更貼近上級(jí)黨委政府的政策和要求落實(shí)。

2.選準(zhǔn)審查切入點(diǎn)和重點(diǎn)，逐步將審查監(jiān)督引向深入。選取人民群眾最關(guān)心的問題為突破口，對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行實(shí)質(zhì)性預(yù)審。海安市人大于2016年起試點(diǎn)環(huán)保局，2017年選取了3家單位，2018年選取5家單位逐步擴(kuò)面，在預(yù)審過程中，組建由財(cái)經(jīng)委成員、預(yù)算審查專家?guī)斐蓡T、部分人大代表、審計(jì)局和財(cái)政局負(fù)責(zé)人參與的預(yù)算審查小組，通過看、聽、走訪等途徑對(duì)選取的重點(diǎn)審查單位進(jìn)行實(shí)質(zhì)性預(yù)審。通過對(duì)單位的預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算編制情況的預(yù)審，預(yù)審小組結(jié)合自身對(duì)被審查單位工作的理解，形成預(yù)審意見，提出有針對(duì)性的建議。在聽取預(yù)審小組提出的意見和建議的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算方案并不是簡(jiǎn)單的壓縮削減支出，而是根據(jù)工作需求，對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使方案更加科學(xué)合理。共調(diào)增生態(tài)環(huán)保、食品監(jiān)管、科技投入等預(yù)算六千多萬元，壓縮會(huì)議辦公等經(jīng)費(fèi)近兩千萬元。

3.組織代表常態(tài)化查詢，實(shí)施審查監(jiān)督全過程參與。一是在人代會(huì)上召開預(yù)算審議查詢專題會(huì)議，將財(cái)政部門本級(jí)以及選取的重點(diǎn)單位預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算編制草案發(fā)放至代表手中，各代表團(tuán)組織部分人大代表和相關(guān)專家對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)審查，形成初步意見。近兩年的人代會(huì)上，10個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)接受代表查詢，92名代表參與實(shí)質(zhì)性審查，有針對(duì)性的查詢和提問，促進(jìn)了單位科學(xué)合理編制預(yù)算的責(zé)任感。二是每季召開預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督查詢會(huì)。組織代表定期查詢預(yù)算執(zhí)行情況，分析財(cái)政預(yù)算資金的撥付、使用和管理情況，針對(duì)執(zhí)行過程中存在的問題提出整改意見，督促單位整改落實(shí)，以保證政府預(yù)算的更好落實(shí)，增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。

三、提高預(yù)算審查實(shí)效的建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提升各方認(rèn)識(shí)，完善預(yù)算審查監(jiān)督“三個(gè)保障機(jī)制”

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)算數(shù)字里面有政策，審查數(shù)字就是確定政策。人大預(yù)算審查監(jiān)督工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面廣量大，政策性、專業(yè)性、程序性強(qiáng)，當(dāng)前處于改革深化階段，尤其要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，匯聚各方力量，不斷依法深入推進(jìn)。黨委要高度重視發(fā)揮人大預(yù)算監(jiān)督職能，支持和保證人大加強(qiáng)監(jiān)督工作，使預(yù)算審查監(jiān)督沿著正確的方向不斷深化。政府要強(qiáng)化法治預(yù)算意識(shí)，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，按程序要求辦事，積極配合人大審查監(jiān)督，把中央關(guān)于預(yù)算制度改革的要求落到實(shí)處?？h級(jí)人大應(yīng)主動(dòng)作為，積極創(chuàng)新，正確解決預(yù)算監(jiān)督中遇到的各種矛盾和問題，提升監(jiān)督的全面性、規(guī)范性和實(shí)效性。

依法完善制度。按照法律規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算審查

制度建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化完善預(yù)算編制、預(yù)審、初審、審批、執(zhí)行、調(diào)整和決算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督程序，從合法、合規(guī)、合理的角度，注重效率、效益、效果，使監(jiān)督程序更加科學(xué)化、規(guī)范化;進(jìn)一步完善績(jī)效管理和考核辦法，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面，監(jiān)督政府及其有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)預(yù)算安排、預(yù)算調(diào)整確定的各項(xiàng)重點(diǎn)支出，及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化預(yù)算支出的方向和結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、及時(shí)撥付和合理、有效地使用。建議上級(jí)人大從立法層面，制定統(tǒng)一規(guī)范的縣級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督辦法或意見，指導(dǎo)面上工作有序深入開展。

增強(qiáng)監(jiān)管能力。人大和政府、財(cái)政等部門之間要加強(qiáng)溝通，組織預(yù)算法知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部了解預(yù)算約束的內(nèi)涵。為保障全口徑預(yù)算決算監(jiān)督的順利開展，加強(qiáng)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的人才隊(duì)伍建設(shè)和知識(shí)能力培訓(xùn)極為重要。建立和加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，注重選調(diào)專業(yè)人才加以充實(shí)，建設(shè)一支思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、履職能力強(qiáng)的人大監(jiān)督工作人員隊(duì)伍。在選舉各級(jí)人大代表時(shí)，設(shè)置一定熟悉預(yù)算、審計(jì)業(yè)務(wù)的代表比例，用制度引導(dǎo)代表積極參與預(yù)算審查，突出人大代表履行預(yù)算審查的主體作用。充分發(fā)揮人大代表、專家顧問或兼職委員的作用，成立預(yù)算審查專家?guī)欤柚?cái)政、審計(jì)、金融等方面的專業(yè)力量提供有力支持。加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)人大與財(cái)政、審計(jì)、人社、稅務(wù)等部門相關(guān)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、對(duì)比、分析、預(yù)警功能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的日常性監(jiān)督。

2.策應(yīng)要求，進(jìn)一步深化改革，突出審查監(jiān)督“五項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容”

注重重大投資項(xiàng)目。建立完善政府重大投資項(xiàng)目人大審議決定制度，在人代會(huì)召開前報(bào)告年度政府重大投資項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)人大常委會(huì)審議后提交人代會(huì)審查批準(zhǔn)，通過規(guī)范人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)，明確人大及其常委會(huì)審議決定重大項(xiàng)目的資金額度、資金來源、項(xiàng)目選址等權(quán)限和程序，完善表決機(jī)制，明確對(duì)重大投資項(xiàng)目逐個(gè)審議、逐個(gè)表決。項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過人大視察、調(diào)研、專題詢問等監(jiān)督形式，跟蹤專項(xiàng)資金使用進(jìn)度，適時(shí)提出有針對(duì)性、可操作性的意見和建議，如需進(jìn)行計(jì)劃調(diào)整，應(yīng)將調(diào)整情況報(bào)告提請(qǐng)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，推進(jìn)重大項(xiàng)目順利進(jìn)行。年末督促相關(guān)職能部門做好項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度政府?dāng)M定重大投資項(xiàng)目計(jì)劃的參考，評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題作為人大常委會(huì)今后開展審查監(jiān)督的關(guān)注點(diǎn)。

注重預(yù)算績(jī)效管理。財(cái)政資金是納稅人繳納的資金，不僅要取之于民，用之于民，還要有效地用之于民。預(yù)算績(jī)效從本質(zhì)上反映政府績(jī)效，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，在預(yù)算管理各環(huán)節(jié)樹立績(jī)效意識(shí)、體現(xiàn)績(jī)效要求，提高財(cái)政政策的精準(zhǔn)性有效性，更加科學(xué)合理配置財(cái)政資源。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障;對(duì)績(jī)效一般的項(xiàng)目要督促改進(jìn);對(duì)評(píng)價(jià)不高、資金使用效益低的項(xiàng)目予以調(diào)整或取消;對(duì)長(zhǎng)期沉淀的財(cái)政資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。各級(jí)財(cái)政部門要推進(jìn)績(jī)效信息公開，重要績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要與預(yù)決算草案同步報(bào)送同級(jí)人大，同步向社會(huì)主動(dòng)公開，讓社會(huì)公眾參與績(jī)效監(jiān)督和評(píng)價(jià)，促進(jìn)優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政支出效益。

注重國有資產(chǎn)管理。建立健全地方政府向地方人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，依法明確和規(guī)范報(bào)告范圍、分類、標(biāo)準(zhǔn)。建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門單位互聯(lián)互通、國有資產(chǎn)信息資源共享，全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。定期開展國有資產(chǎn)管理情況檢查，切實(shí)增強(qiáng)各部門單位規(guī)范管理意識(shí)。推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)國有資本做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。人大常委會(huì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，聽取和審議政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作，要與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接，建立覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，細(xì)化國有資本經(jīng)營預(yù)算，實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況定期分析和報(bào)告制度，防止國有資產(chǎn)的失控和流失。

注重政府債務(wù)管理。完善全口徑債務(wù)管理，切實(shí)把政府性債務(wù)納入地方預(yù)算，逐步形成管理規(guī)范、運(yùn)行高效的舉債融資機(jī)制、債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有效控制新增債務(wù)，遏制隱性債務(wù)，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立完善向人大報(bào)告地方政府債務(wù)的制度，人大在審查批準(zhǔn)本級(jí)政府舉債時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查政府債務(wù)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、舉債用途、償還期限、債務(wù)化解預(yù)算安排到位及執(zhí)行情況。在地方政府債務(wù)資金運(yùn)行過程中，人大及其常委會(huì)可以綜合運(yùn)用聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、詢問等方式進(jìn)行事中監(jiān)督，審查各項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，評(píng)價(jià)舉債可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)刻關(guān)注債務(wù)資金安全。積極推進(jìn)地方政府債務(wù)公開透明，給監(jiān)管部門和社會(huì)公眾傳遞全面、真實(shí)的信息。積極推動(dòng)政府建立債務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，有效約束地方政府債務(wù)的“借、用、管、還”行為。

注重政策和決議落實(shí)。按照中共中央辦公廳《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》精神，要特別注重加強(qiáng)預(yù)算安排在貫徹中央和地方黨委有關(guān)重大方針政策和決策部署方面的審查監(jiān)督，如“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，等等，對(duì)這些方面的政策，財(cái)政的“真金白銀”支持是否到位。要通過人大預(yù)算審查，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨的宏觀政策及時(shí)有效落地生根。人大及其常委會(huì)形成的決議決定具有法律強(qiáng)制性，對(duì)其中涉及的需要安排財(cái)政預(yù)算的事項(xiàng)，要強(qiáng)化跟蹤，在預(yù)審環(huán)節(jié)就要注重把好關(guān)，要求安排到位。注重將人大監(jiān)督推進(jìn)工作和審查批準(zhǔn)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接和有機(jī)配合，畢竟有些方面的工作，預(yù)算安排到位，問題才能解決到位。

3.創(chuàng)新方式，發(fā)揮各方作用，切實(shí)把好預(yù)算審查“五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”

回應(yīng)民盼，專委會(huì)審查把好預(yù)審關(guān)。常委會(huì)財(cái)經(jīng)委應(yīng)當(dāng)提前深度介入預(yù)算編制，根據(jù)年度預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題和基層代表所關(guān)注的熱點(diǎn)，確定3～5家重點(diǎn)預(yù)審單位。在預(yù)算編制“二上”期間，人大財(cái)經(jīng)委組建由人大相關(guān)工委、審計(jì)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)人參與的預(yù)審工作小組，深入單位了解預(yù)算編制和執(zhí)行情況，重點(diǎn)了解單位近三年的預(yù)算收支、“三公”經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況，聽取單位在業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)及存在問題。通過對(duì)單位的執(zhí)行情況和預(yù)算編制情況的審查，結(jié)合單位當(dāng)年工作需求和工作重點(diǎn)，分析收入支出預(yù)算的合法性、合理性、科學(xué)性，形成預(yù)審意見，反饋給財(cái)政部門，對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行修改，切實(shí)提升預(yù)算編制質(zhì)量。

圍繞中心，專家審查把好初審關(guān)。根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)在本級(jí)人代會(huì)舉行的一個(gè)月前，將本級(jí)預(yù)算草案提交人大常委會(huì)初步審查。財(cái)經(jīng)委從預(yù)算審查咨詢專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，圍繞上級(jí)黨委的政策要求，結(jié)合當(dāng)年的中心工作和重大政策調(diào)整，進(jìn)一步做好預(yù)算初審工作。專家組要從平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模轉(zhuǎn)向重點(diǎn)關(guān)注支出預(yù)算和政策落實(shí)，重點(diǎn)關(guān)注重大支出政策和稅收政策調(diào)整變化情況、債務(wù)規(guī)模以及利息安排情況、重大投資項(xiàng)目財(cái)政可承受能力論證情況，為人大常委會(huì)聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況提供依據(jù)。在常委會(huì)上，聽取收集常委會(huì)委員的意見和建議，形成初審意見。

體現(xiàn)民意，代表問詢把好批準(zhǔn)關(guān)。人代會(huì)召開前，財(cái)經(jīng)委組織部分人大代表、有關(guān)專門委員會(huì)工作人員、人大常委會(huì)組成人員組成多個(gè)代表團(tuán)，并選取部分重點(diǎn)查詢部門，將查詢部門的預(yù)算編制草案和相應(yīng)說明發(fā)放至代表手中，讓代表們提前了解預(yù)算編制情況。人代會(huì)期間，召開預(yù)算專題查詢聽證會(huì)，各代表團(tuán)就查詢中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)、群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)方面的預(yù)算，與單位主要負(fù)責(zé)人和財(cái)政部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行互動(dòng)查詢，單位主要負(fù)責(zé)人和財(cái)政部門負(fù)責(zé)人對(duì)代表們提出的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑，讓代表們對(duì)預(yù)算了然于心。廣泛征求各代表團(tuán)對(duì)預(yù)算草案的建議和意見，及時(shí)收集情況，草擬預(yù)算審查報(bào)告，提交人代會(huì)主席團(tuán)審議批準(zhǔn)，推動(dòng)審查向縱深發(fā)展。

為民履職，聯(lián)動(dòng)監(jiān)督把好執(zhí)行關(guān)。財(cái)政部門要及時(shí)進(jìn)行預(yù)算公開，建立預(yù)算執(zhí)行情況按月通報(bào)制度，定期向常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，按季進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行分析，預(yù)算收支明顯異常的單位或科目，要求預(yù)算單位和財(cái)政部門單獨(dú)作出書面分析說明。人大設(shè)立開放式預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督查詢室，推進(jìn)公眾參與常態(tài)化，定期組織常委會(huì)組成人員、部分人大代表和部分專家，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的重大事項(xiàng)開展查詢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的代表性問題開展專題調(diào)研，為人大常委會(huì)聽取審議半年和全年預(yù)算執(zhí)行情況提供依據(jù)。結(jié)合上年度審計(jì)結(jié)果和代表反映的問題，跟蹤調(diào)研預(yù)算執(zhí)行以及審計(jì)整改情況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、整改的全過程監(jiān)督。

科學(xué)論證，常委會(huì)決定把好調(diào)整關(guān)。新預(yù)算法強(qiáng)化了“預(yù)算法定”的原則，未經(jīng)法定程序不得進(jìn)行調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)格控制預(yù)算科目、項(xiàng)目之間的資金調(diào)劑，嚴(yán)格控制超預(yù)算及加列預(yù)算，防止出現(xiàn)專項(xiàng)挪用，或隨意改變、縮減已經(jīng)批準(zhǔn)的資金安排，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。如確需預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定，由政府向人大常委會(huì)提交預(yù)算調(diào)整方案，列明調(diào)整事項(xiàng)的理由、項(xiàng)目、數(shù)額及調(diào)整的幅度等，人大常委會(huì)堅(jiān)持先批準(zhǔn)后調(diào)整的原則，對(duì)預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)財(cái)經(jīng)委組織專家論證，進(jìn)行逐項(xiàng)審查，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算調(diào)整的必要性和預(yù)算調(diào)整方案的可行性進(jìn)行審查監(jiān)督，依法維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性。

（作者系江蘇省海安市人大常委會(huì)主任、黨組書記）