小浦

今年3月以來，浦東新區(qū)人大常委會以大調(diào)研為重要抓手，以全過程監(jiān)督為監(jiān)督方式，以三級人大聯(lián)動為工作機(jī)制，發(fā)揮人大代表作用，用好智能化監(jiān)督手段，積極推動垃圾分類工作。

? 監(jiān)督關(guān)口前移

前期宣傳動員、配套政策、硬件設(shè)施等工作對于《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》的順利實(shí)施至關(guān)重要。區(qū)人大常委會把監(jiān)督關(guān)口前移，高度重視條例實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

明確監(jiān)督調(diào)研方向。區(qū)人大常委會將垃圾分類作為今年監(jiān)督議題和重點(diǎn)調(diào)研課題，制定專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研和代表參與監(jiān)督方案，確定垃圾分類參與普及化、垃圾分類體系建設(shè)規(guī)范化、垃圾源頭減量和分類模式多樣化和垃圾分類管理智能化四個監(jiān)督重點(diǎn)和代表全程參與監(jiān)督的方式途徑。

明確監(jiān)督調(diào)研步驟。7月1日前，區(qū)人大常委會重點(diǎn)監(jiān)督調(diào)研各級政府、相關(guān)部門圍繞法規(guī)實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作情況。7月1日以后，通過代表視察、分組調(diào)研、抽查暗訪、專題溝通、審議詢問等形式，分階段、分步驟推進(jìn)監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，在9月份區(qū)人大常委會審議意見書后附上“問題清單”和“整改建議清單”，督促政府對照整改、逐一銷項(xiàng)，對整改不到位的，第二年再聽再審，形成監(jiān)督閉環(huán)。

明確監(jiān)督調(diào)研路徑。區(qū)人大常委會組織召開全體區(qū)人大代表的知情知政報(bào)告會，讓代表掌握條例精髓和實(shí)質(zhì);到長寧區(qū)學(xué)習(xí)考察，到區(qū)生態(tài)環(huán)境局、浦發(fā)集團(tuán)、周家渡街道、老港鎮(zhèn)等實(shí)地調(diào)研，召開各類座談會10多次，實(shí)地走訪和暗訪各類居住社區(qū)20多個，將調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題作為下階段監(jiān)督的重點(diǎn)。

? 三級人大形成推進(jìn)合力

市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大聯(lián)動是人大開展監(jiān)督工作的有效機(jī)制。

暢通上下聯(lián)動、橫向溝通渠道。區(qū)人大常委會召開街道人大工委、鎮(zhèn)人大工作例會，布置上下聯(lián)動監(jiān)督工作，并聽取街鎮(zhèn)反饋，把具體情況問題摸清摸透，圍繞各街鎮(zhèn)反映集中的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障、濕垃圾資源利用設(shè)施布點(diǎn)、宣傳發(fā)動效果提升、激勵獎懲政策提升等問題，召開政府部門、清運(yùn)公司等利益相關(guān)方座談會，收集各方意見，作為下一階段監(jiān)督調(diào)研的發(fā)力點(diǎn)和切入口。

鼓勵街鎮(zhèn)人大深化監(jiān)督調(diào)研。今年以來，針對垃圾分類相關(guān)工作，浦東新區(qū)各街鎮(zhèn)共召開會議審議60次、組織代表視察66次、開展各類調(diào)研106次、督辦代表建議26件，從中收集好點(diǎn)子好案例，把好經(jīng)驗(yàn)好做法提煉出來。如周家渡街道人大工委做細(xì)代表聯(lián)系選民平臺，做實(shí)調(diào)研監(jiān)督平臺，做大代表服務(wù)平臺，通過代表助推生活垃圾分類形成合力。張江鎮(zhèn)人大切實(shí)把好“三大關(guān)”：聯(lián)合督查把好職能部門的職責(zé)履行關(guān)、分組巡查把好基層村居的執(zhí)行落實(shí)關(guān)、專項(xiàng)視察把好重點(diǎn)問題的整改反饋關(guān)。

? 搭建代表全程參與平臺

浦東新區(qū)共有市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表2600多名，是普法宣傳、社會動員、率先垂范的重要力量。

開展人大代表集中進(jìn)社區(qū)活動。區(qū)人大常委會向全體區(qū)、鎮(zhèn)人大代表發(fā)出行動倡議書，動員代表當(dāng)好垃圾分類的宣傳員、示范者和引領(lǐng)者，共有500多名人大代表參與，收集反饋意見建議123條。

發(fā)揮“人大代表之家”站點(diǎn)作用。區(qū)人大常委會組織代表參加視察、開展調(diào)研，參與垃圾分類宣傳和志愿活動。各專工委和各街鎮(zhèn)組織人大代表建立調(diào)研組，開展“小型、分散、不打招呼”的抽查和暗訪，與政府部門“面對面”專題溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促政府整改。今年以來，共有1407名三級人大代表參與垃圾全程分類監(jiān)督活動，其中市人大代表87名、區(qū)人大代表282名、鎮(zhèn)人大代表1038名。

? 積極探索智能化監(jiān)督

結(jié)合“智慧人大”建設(shè)，區(qū)人大常委會積極推動區(qū)有關(guān)部門抓緊開發(fā)建設(shè)垃圾分類信息化平臺，與人大的監(jiān)督系統(tǒng)同步連通、數(shù)據(jù)共享，將垃圾分類的相關(guān)數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢;對全區(qū)生活垃圾全程分類進(jìn)行量化評估分析，用“數(shù)據(jù)”找問題、用“案例”說話，為區(qū)人大常委會審議提供參考，為全市推進(jìn)人大監(jiān)督進(jìn)行探索。