盧慧萍

“《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）自2019年7月1日起實(shí)施……可回收垃圾是指……”，“魔法小仙女”一邊揮舞法杖，一邊用可愛的語(yǔ)氣解說垃圾分類。今年6月24日起，15個(gè)短小精致的垃圾分類宣傳片在全市17095個(gè)樓宇等電梯顯示屏滾動(dòng)播放。調(diào)動(dòng)這價(jià)值1400萬(wàn)媒體資源宣傳垃圾分類的是一位市人大代表——上海新分眾廣告?zhèn)鞑ビ邢薰竞匣锶?、首席?zhàn)略官陳巖。

2018年9月30日，陳巖應(yīng)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)之邀赴京參加國(guó)慶69周年招待會(huì);今年7月，陳巖多次提出的有關(guān)取消廣告業(yè)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的代表建議得到落實(shí)，相關(guān)費(fèi)用減征50%;此前，陳巖還收集國(guó)外垃圾分類經(jīng)驗(yàn)做成“時(shí)尚PPT”交給市人大……陳巖的“酷事”還有很多，但馳騁廣告界幾十年的她對(duì)自己的成績(jī)卻特別低調(diào)。

與垃圾分類“杠”上了

陳巖積極參加履職活動(dòng)，只要接到通知，不管多忙，她都盡量抽空參加。她喜歡實(shí)地調(diào)研，笑言是“直擊現(xiàn)場(chǎng)、傾聽民意”，她參與了13個(gè)居民區(qū)的生活垃圾分類全程監(jiān)督，如江蘇路街道、程家橋街道;在8個(gè)代表聯(lián)系接待中心與志愿者討論條例貫徹實(shí)施情況，等等

經(jīng)過一系列的調(diào)研，一份精心寫就的《對(duì)開展垃圾分類工作的若干建議》出爐了。在建議中，陳巖直言不諱地指出，“定時(shí)定點(diǎn)與部分居民作息不符;垃圾投放不規(guī)范;部分高層小區(qū)分類實(shí)效不理想;部分小區(qū)難以增設(shè)垃圾投放點(diǎn);智能垃圾箱房存在隱患”，她建議針對(duì)這些問題，制定相應(yīng)的規(guī)章或行業(yè)規(guī)范。

而在條例出臺(tái)前，陳巖就積極建言獻(xiàn)策，不僅參加社區(qū)調(diào)研，還利用在國(guó)外出差的機(jī)會(huì)請(qǐng)朋友幫忙，在一些先進(jìn)國(guó)家拍下街頭垃圾桶，搜集國(guó)外垃圾分類先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“比如日本，它是垃圾分類做得最好的，所以我在日本好幾個(gè)地方拍下了他們的做法，甚至連垃圾分類說明書都拿了。”美國(guó)舊金山、芝加哥，法國(guó)巴黎，加拿大溫哥華等城市陳巖都拍攝了當(dāng)?shù)氐姆诸惙ǎ⑶液苷J(rèn)真地把資料綜合在一起，做成圖文并茂的PPT交給市人大。

7月1日是條例正式實(shí)施的日子。6月28日，“長(zhǎng)寧區(qū)綠化市容”公眾號(hào)上登了一則消息：“為進(jìn)一步營(yíng)造《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施的良好社會(huì)氛圍和執(zhí)法環(huán)境，長(zhǎng)寧區(qū)在居住區(qū)、單位、公共場(chǎng)所等垃圾分類日常宣傳活動(dòng)中積極普及條例內(nèi)容，并集中制作了15個(gè)普法短片通過全市分眾傳媒投放點(diǎn)持續(xù)滾動(dòng)播出……”

為調(diào)動(dòng)分眾傳媒的資源播出宣傳片，陳巖做了大量工作，加班是常態(tài)。播出后，市民在上下班等電梯時(shí)也可以接收垃圾分類信息，一時(shí)間各方都為她點(diǎn)贊。但面對(duì)贊譽(yù)，陳巖很低調(diào)，“我只是想用實(shí)際行動(dòng)支持條例的實(shí)施，真正發(fā)揮代表作用”。

十年磨一劍

在擔(dān)任第十五屆市人大代表前，陳巖曾當(dāng)選為第十二屆、第十四屆長(zhǎng)寧區(qū)人大代表。在擔(dān)任區(qū)人大代表期間，陳巖就開始提交有關(guān)取消廣告業(yè)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的代表建議，建議源自陳巖豐富的傳媒從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。陳巖不僅是公司的創(chuàng)始人之一，還曾擔(dān)任中國(guó)廣告協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì)）副會(huì)長(zhǎng)，對(duì)行業(yè)的整體情況了如指掌。

改革開放之初，廣告業(yè)是暴利行業(yè)，但隨著社會(huì)發(fā)展，廣告業(yè)越來越規(guī)范化，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使廣告業(yè)的利潤(rùn)越來越低。據(jù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，廣告企業(yè)的利潤(rùn)率已由初期的20%左右下降到3%左右，而文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)卻在企業(yè)所有應(yīng)交稅費(fèi)以外再按照經(jīng)營(yíng)收入的3%額外征收，此舉給企業(yè)造成沉重負(fù)擔(dān)，一些公司甚至虧損經(jīng)營(yíng)。

“這個(gè)費(fèi)用阻礙了廣告行業(yè)的發(fā)展”，陳巖很著急，多年來，她和協(xié)會(huì)同仁收集資料，積極奔走，多次向國(guó)家相關(guān)部門反映，并給國(guó)務(wù)院總理寫信，呼吁免去該項(xiàng)費(fèi)用。

今年4月3日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議決定：從7月1日起，至2024年底，對(duì)中央所屬企事業(yè)單位減半征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，并授權(quán)各?。▍^(qū)、市）在50%幅度內(nèi)對(duì)地方企事業(yè)單位和個(gè)人減征此項(xiàng)收費(fèi)。

早在2010年左右，陳巖就以人大代表身份，積極提交有關(guān)廣告業(yè)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的建議，“這個(gè)建議我提交了好多次，修改了十幾稿”，一次次加班熬夜，一遍遍修改文稿，陳巖傾注了大量心血，但提起曾經(jīng)的努力與辛苦，陳巖表示，“非常值得”。

在2018年初的市十五屆人大一次會(huì)議上，陳巖又提交了《關(guān)于取消廣告業(yè)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的建議》。此后不久，相關(guān)部門作了回應(yīng)，召開了座談會(huì)。2019年初的市人代會(huì)上，陳巖再次提交了該建議。

5月20日，“市人大常委會(huì)代表工委積極幫我聯(lián)系了市委宣傳部，市政府財(cái)政、稅務(wù)、監(jiān)督廣告處等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開了座談會(huì)，共同推動(dòng)建議的落實(shí)”，陳巖很激動(dòng)，問題的解決越來越落到實(shí)處。

經(jīng)過持之以恒的努力，陳巖的建議在本市得到了落實(shí)，“今年7月1日，市政府最終讓‘螺絲釘落地，宣布自2019年7月1日至2024年12月31日，對(duì)歸屬本市地方收入的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，按照繳納義務(wù)人應(yīng)繳費(fèi)額的50%減征”，陳巖很興奮，“營(yíng)造了更好的營(yíng)商環(huán)境?！倍救艘脖辉u(píng)為第五屆全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士、優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。

搭建群眾與政府的橋梁

陳巖像一座溫情而有力的橋梁，連接著群眾與政府。她還向世界宣傳正能量的中國(guó)政府和中國(guó)社會(huì)。她認(rèn)為這些都是人大代表的職責(zé)。同時(shí)，她前瞻性地為群眾反映問題，例如，她最近“盯上”了個(gè)人信息保護(hù)立法。

2018年，陳巖參加了中國(guó)婦女第十二次全國(guó)代表大會(huì)。她還擔(dān)任上海市婦聯(lián)女企業(yè)家協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、市三八紅旗手協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。多年來她關(guān)注婦女問題，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)傳播政府相關(guān)政策。2014-2016年，她為全國(guó)婦聯(lián)尋找“最美家庭”做宣傳策劃，提供價(jià)值達(dá)3億多元的媒體資源，在全國(guó)200多個(gè)城市廣泛傳播“夫妻和睦、孝老愛親、科學(xué)教子、勤儉持家、鄰里互助”風(fēng)尚。她宣傳上海市婦聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目“家庭文明30周年”“男女平等” “市示范性家政服務(wù)站” “婚前檢查”，她為市公安局宣傳“最美女警”等。當(dāng)然，除婦女問題之外，她也為政府的其它政策做宣傳，如共青團(tuán)“上海青年志愿者西部計(jì)劃”、市教委終身教育、市食品藥品安全監(jiān)督管理局的宣傳項(xiàng)目等。

在2016年華沙舉辦的世界婦女峰會(huì)、2018年9月亞太經(jīng)合組織（APEC）婦女經(jīng)濟(jì)論壇上，陳巖作為中國(guó)女企業(yè)家代表發(fā)表演講，介紹中國(guó)政府鼓勵(lì)婦女在新經(jīng)濟(jì)下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成就：中國(guó)的數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)在快速發(fā)展，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的普及為中國(guó)女性創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)……

然而數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)的快速發(fā)展，也讓陳巖敏銳感覺到了市民信息泄露問題的嚴(yán)重性，“一些APP過度獲取市民信息，已經(jīng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)利造成了侵害”，陳巖非常擔(dān)心，“必須出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法”。

經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研和深思熟慮，陳巖提交了《建議盡快推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)的立法》。建議中她指出，個(gè)人信息保護(hù)的問題主要有：“APP過度授權(quán);用戶對(duì)信息上傳沒有選擇權(quán)和知情權(quán);企業(yè)濫用用戶信息，缺乏保護(hù)用戶信息的意識(shí)……”，陳巖長(zhǎng)期與大數(shù)據(jù)打交道，她清楚地意識(shí)到，“針對(duì)不同行業(yè)，制定用戶授權(quán)的最低標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范用戶隱私的保護(hù)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)已刻不容緩。” “所以接下來，我會(huì)重點(diǎn)關(guān)注個(gè)人信息保護(hù)問題，這也是我最近的履職方向”，陳巖說。

擔(dān)任區(qū)人大代表期間，陳巖提出的《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)力、拓展稅源的意見》被評(píng)為優(yōu)秀代表建議?，F(xiàn)在，陳巖準(zhǔn)備“主攻”個(gè)人信息保護(hù)立法，她對(duì)此同樣“信心滿滿”。

“個(gè)人信息保護(hù)立法這個(gè)問題，不能因?yàn)槿罕姮F(xiàn)在反映不強(qiáng)烈，我就不去做。我發(fā)現(xiàn)了問題，就要反映上去，我肩負(fù)著人民的囑托”，陳巖感慨萬(wàn)千，“這么多年來，人大代表在我眼里只有責(zé)任，沉甸甸的責(zé)任”。