張楠

2017年4月20日，《上海市居民委員會(huì)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）經(jīng)市十四屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過(guò)，當(dāng)年7月1日起正式施行。這是全國(guó)首部關(guān)于居委會(huì)工作的地方性法規(guī)。

時(shí)隔兩年，市人大常委會(huì)將條例執(zhí)法檢查列為2019年度重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。自4月初啟動(dòng)執(zhí)法檢查以來(lái)，執(zhí)法檢查組集中開(kāi)展了3個(gè)月的檢查活動(dòng)。為拓展監(jiān)督廣度、提高監(jiān)督精準(zhǔn)度，市人大常委會(huì)還組織全體市人大代表帶著問(wèn)卷進(jìn)社區(qū)調(diào)研。參與的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表共計(jì)1968人，回收有效問(wèn)卷20533份。

近八成居民表示滿意

問(wèn)卷調(diào)查顯示，有78.6%的居民認(rèn)為，居委會(huì)組織居民自治和協(xié)助行政機(jī)關(guān)開(kāi)展工作兩方面的職能作用都發(fā)揮得比較好。市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)、市人大常委會(huì)副主任沙海林在報(bào)告中指出，“從執(zhí)法檢查總體情況看，條例各項(xiàng)規(guī)定得到了較好的落實(shí)，為增強(qiáng)基層自治共治活力、提升居民區(qū)治理效能、推進(jìn)居委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)等，提供了有力的法治保障”。

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，居民區(qū)共建共治共享的格局進(jìn)一步形成。問(wèn)卷調(diào)查中，有93.2%的受訪者表示2018年參加過(guò)居委會(huì)的相關(guān)工作或活動(dòng);有91.1%的居民區(qū)采用了居民區(qū)聯(lián)席會(huì)議等民主協(xié)商形式。居委會(huì)的工作保障機(jī)制也更加健全，尤其在人員保障方面，社區(qū)工作者平均薪酬由2015年的每月5288元提高到2019年的每月8635元，增幅高達(dá)63%，社工崗位的吸引力明顯增強(qiáng)。此外，還有讓上海人一直“心心念念”的生活垃圾源頭分類(lèi)工作，更是離不開(kāi)廣大基層居委會(huì)作出的積極貢獻(xiàn)——加班加點(diǎn)、任勞任怨，耐心細(xì)致地做好宣傳引導(dǎo)和督促檢查，贏得了廣大市民和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。

審議報(bào)告時(shí)，沙海林副主任對(duì)居委會(huì)的職能和作用給予了充分肯定。他指出：“居委會(huì)在社會(huì)穩(wěn)定、政權(quán)建設(shè)中起基礎(chǔ)性作用，這是上海的治理優(yōu)勢(shì)，也是一個(gè)傳統(tǒng)，做得非常好?！?h3>繞不開(kāi)的難題：負(fù)擔(dān)重、減負(fù)難

在執(zhí)法檢查和審議中，常委會(huì)組成人員、人大代表、相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、專家和居委會(huì)干部既充分肯定條例的實(shí)施效果，又提出了不少問(wèn)題和建議。大家認(rèn)為，居委會(huì)負(fù)擔(dān)重、減負(fù)難仍是當(dāng)前的一個(gè)突出矛盾。

協(xié)助多，敲章“煩”。條例規(guī)定，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立居委會(huì)協(xié)助行政事項(xiàng)和出具證明事項(xiàng)的準(zhǔn)入管理機(jī)制，并要求制定相應(yīng)的清單。目前，這兩個(gè)準(zhǔn)入機(jī)制已基本建立，但在實(shí)踐過(guò)程中，還存在不少問(wèn)題。

在協(xié)助行政事項(xiàng)方面，有的行政事項(xiàng)層層下派、責(zé)任層層“甩鍋”，最后只能由居委會(huì)“兜底”承接。還有的部門(mén)只下沉任務(wù)，沒(méi)有按照條例規(guī)定為居委會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)、工作條件和信息支持，也沒(méi)有進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和具體幫助。不少居委干部反映，每月一次的自治工作例會(huì)，內(nèi)容絕大多數(shù)是布置行政化的事項(xiàng)。

“現(xiàn)在出現(xiàn)了一些‘逆操作行為，加強(qiáng)的是居委會(huì)的行政化、機(jī)關(guān)化，而非群眾化?！鄙澈Ａ指敝魅沃赋?，作為基層群眾自治組織，居委會(huì)如果缺位，會(huì)直接影響國(guó)家基本政治制度是否真正落實(shí)到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人都沒(méi)有站到這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)居委會(huì)。

“年年喊‘減負(fù)，喊了二三十年，這一輪執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，關(guān)于為居委會(huì)‘減負(fù)的呼聲還是很高?！绷质a茂委員認(rèn)為，當(dāng)前居委會(huì)還是承擔(dān)了大量工作，很多部門(mén)都要找居委會(huì)辦事。她建議政府要重點(diǎn)整改，拿出措施，要有明顯成效，“不能年年喊‘減負(fù)卻年年‘加負(fù)”。

在出具證明事項(xiàng)方面，居民要求居委會(huì)出具清單之外的證明的情況仍不在少數(shù)，比如居民應(yīng)銀行和保險(xiǎn)公司要求開(kāi)具有關(guān)證明、外省市退休回滬定居人員要求開(kāi)具生存證明等。居委會(huì)與居民之間有著天然的親近關(guān)系。在問(wèn)卷調(diào)查中，有23.0%的居民認(rèn)為，“只要居民有需求，居委會(huì)都應(yīng)當(dāng)出具證明”。在面對(duì)這些事項(xiàng)時(shí)，居委會(huì)往往處于“進(jìn)一步則越位，退一步又不作為”的兩難處境。

“居委會(huì)用章的使用方面，有關(guān)規(guī)定明確不能用于中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐，但現(xiàn)在寒暑假期間還是有很多中小學(xué)生到居委會(huì)來(lái)蓋章，蓋還是不蓋？如果不蓋以后還能在居民中間好好開(kāi)展工作嗎？建議要更加規(guī)范居委會(huì)用章的使用?！笔腥舜蟠?、虹口區(qū)歐陽(yáng)路街道紫荊居民區(qū)黨總支書(shū)記朱思?xì)g對(duì)此深有體會(huì)。

“敲章證明具有直接性和客觀性，哪些需要居委會(huì)來(lái)證明，居委會(huì)需要證明到哪一步，這些問(wèn)題都需要明確。不能隨便亂開(kāi)，否則后續(xù)可能會(huì)帶來(lái)麻煩，引起法律問(wèn)題?！绷质a茂委員建議，可針對(duì)證明事項(xiàng)對(duì)居委干部進(jìn)行培訓(xùn)。

事實(shí)上，雖然條例已經(jīng)明確規(guī)定，居委會(huì)有權(quán)拒絕清單之外的協(xié)助行政事項(xiàng)和出具證明事項(xiàng)，但對(duì)居委會(huì)遇到此類(lèi)情況時(shí)如何向上報(bào)告、如何求得指導(dǎo)和幫助等沒(méi)有作出規(guī)定。

針對(duì)上述問(wèn)題，執(zhí)法檢查組建議，要完善并切實(shí)執(zhí)行居委會(huì)出具證明事項(xiàng)的準(zhǔn)入機(jī)制。要結(jié)合2019年基層減負(fù)年的工作要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，針對(duì)準(zhǔn)入機(jī)制落實(shí)不到位問(wèn)題認(rèn)真加以改進(jìn)。要對(duì)現(xiàn)行清單進(jìn)行全面梳理，建立清單定期調(diào)整機(jī)制和緊急項(xiàng)目的“綠色通道”制度、零星項(xiàng)目動(dòng)態(tài)增減的常態(tài)化管理機(jī)制。對(duì)職能部門(mén)違反條例規(guī)定，將職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)交給居委會(huì)承擔(dān)或者直接給居委會(huì)安排工作任務(wù)的，要依法予以糾正。

數(shù)據(jù)不“反哺”，“家門(mén)進(jìn)不去”。條例規(guī)定，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立和完善居民區(qū)綜合管理和服務(wù)信息平臺(tái)，收集、整合居民區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享;相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法向居委會(huì)提供人口、房屋等基礎(chǔ)信息和有關(guān)政務(wù)服務(wù)信息，支持居委會(huì)開(kāi)展工作?，F(xiàn)實(shí)情況卻是，各條線下沉到居委會(huì)的信息系統(tǒng)雜且多、相互之間沒(méi)有打通，重復(fù)錄入、多頭報(bào)送、限時(shí)限刻要求完成等問(wèn)題尚未得到解決。而且居委會(huì)錄入和報(bào)送數(shù)據(jù)之后，有時(shí)卻又得不到數(shù)據(jù)“反哺”，還有的職能部門(mén)在電子臺(tái)賬之外，仍要求居委會(huì)提供紙質(zhì)臺(tái)賬。

“報(bào)告中提到，全市性的居民區(qū)綜合管理和服務(wù)信息平臺(tái)‘社區(qū)云尚處于籌建階段。”于廣輝委員希望可以進(jìn)一步加快“社區(qū)云”的建設(shè)力度，同時(shí)建議將“社區(qū)云”與“市民云”相結(jié)合，減少平臺(tái)數(shù)量，增加功能，從而起到交叉促進(jìn)的作用。

執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn)，居委干部隊(duì)伍建設(shè)仍需要不斷加強(qiáng)。社區(qū)治理工作包羅萬(wàn)象，隨著居民參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社區(qū)管理服務(wù)的要求不斷提高，不少居委干部都感到了“本領(lǐng)恐慌”，特別是在貼近老百姓、運(yùn)用法治思維和信息化方式開(kāi)展群眾工作方面，能力較為欠缺。一些剛剛?cè)腴T(mén)的居委會(huì)年輕干部，做群眾工作的意識(shí)不夠、本領(lǐng)不高，尚未掌握“串百家門(mén)、知百家情、解百家憂、暖百家心”的群眾工作方法，存在著“居民家門(mén)進(jìn)不去、吸引居民出不來(lái)”等能力短板;部分年齡偏大的居委干部不善于學(xué)習(xí)運(yùn)用新的管理和技術(shù)手段，影響工作效率。也有少數(shù)居委干部常?！奥耦^看電腦、低頭看手機(jī)”，上班圍著辦公桌轉(zhuǎn)，存在著行政化、機(jī)關(guān)化傾向。

鄭健麟委員認(rèn)為，目前居委會(huì)存在“機(jī)關(guān)化”現(xiàn)象，協(xié)助政府行政職責(zé)比重較大，但從群眾自治角度而言，也需要走進(jìn)樓宇、走到居民當(dāng)中去，為居民辦事，把社區(qū)成員和居民組織好，提高居委會(huì)工作的凝聚力和認(rèn)同感。

“現(xiàn)在居委會(huì)事情很多，居委干部工作很不容易，很多事情都?jí)涸谒麄兩砩希鲆惨话?，流失比較嚴(yán)重。”任忠鳴委員建議，要多關(guān)心居委干部的工作和生活。

對(duì)此，執(zhí)法檢查組建議，進(jìn)一步加強(qiáng)居委會(huì)履職保障，要完善信息共享機(jī)制，加快“社區(qū)云”建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息數(shù)據(jù)在居委會(huì)層面的“一次收集、一次錄入、全面共享”，促進(jìn)居委會(huì)工作“減負(fù)增能”。