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        做好居委會減負增能“加減法”

        2019-09-18 11:01:50張楠
        上海人大月刊 2019年8期
        關鍵詞:居委居民區(qū)執(zhí)法檢查

        張楠

        2017年4月20日,《上海市居民委員會工作條例》(以下簡稱條例)經(jīng)市十四屆人大常委會第三十七次會議審議通過,當年7月1日起正式施行。這是全國首部關于居委會工作的地方性法規(guī)。

        時隔兩年,市人大常委會將條例執(zhí)法檢查列為2019年度重點監(jiān)督項目。自4月初啟動執(zhí)法檢查以來,執(zhí)法檢查組集中開展了3個月的檢查活動。為拓展監(jiān)督廣度、提高監(jiān)督精準度,市人大常委會還組織全體市人大代表帶著問卷進社區(qū)調(diào)研。參與的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表共計1968人,回收有效問卷20533份。

        近八成居民表示滿意

        問卷調(diào)查顯示,有78.6%的居民認為,居委會組織居民自治和協(xié)助行政機關開展工作兩方面的職能作用都發(fā)揮得比較好。市人大常委會執(zhí)法檢查組組長、市人大常委會副主任沙海林在報告中指出,“從執(zhí)法檢查總體情況看,條例各項規(guī)定得到了較好的落實,為增強基層自治共治活力、提升居民區(qū)治理效能、推進居委會隊伍建設等,提供了有力的法治保障”。

        執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),居民區(qū)共建共治共享的格局進一步形成。問卷調(diào)查中,有93.2%的受訪者表示2018年參加過居委會的相關工作或活動;有91.1%的居民區(qū)采用了居民區(qū)聯(lián)席會議等民主協(xié)商形式。居委會的工作保障機制也更加健全,尤其在人員保障方面,社區(qū)工作者平均薪酬由2015年的每月5288元提高到2019年的每月8635元,增幅高達63%,社工崗位的吸引力明顯增強。此外,還有讓上海人一直“心心念念”的生活垃圾源頭分類工作,更是離不開廣大基層居委會作出的積極貢獻——加班加點、任勞任怨,耐心細致地做好宣傳引導和督促檢查,贏得了廣大市民和社會各界的廣泛贊譽。

        審議報告時,沙海林副主任對居委會的職能和作用給予了充分肯定。他指出:“居委會在社會穩(wěn)定、政權建設中起基礎性作用,這是上海的治理優(yōu)勢,也是一個傳統(tǒng),做得非常好?!?h3>繞不開的難題:負擔重、減負難

        在執(zhí)法檢查和審議中,常委會組成人員、人大代表、相關部門、社會組織、專家和居委會干部既充分肯定條例的實施效果,又提出了不少問題和建議。大家認為,居委會負擔重、減負難仍是當前的一個突出矛盾。

        協(xié)助多,敲章“煩”。條例規(guī)定,市、區(qū)政府應當建立居委會協(xié)助行政事項和出具證明事項的準入管理機制,并要求制定相應的清單。目前,這兩個準入機制已基本建立,但在實踐過程中,還存在不少問題。

        在協(xié)助行政事項方面,有的行政事項層層下派、責任層層“甩鍋”,最后只能由居委會“兜底”承接。還有的部門只下沉任務,沒有按照條例規(guī)定為居委會提供必要的經(jīng)費、工作條件和信息支持,也沒有進行有針對性的業(yè)務指導和具體幫助。不少居委干部反映,每月一次的自治工作例會,內(nèi)容絕大多數(shù)是布置行政化的事項。

        “現(xiàn)在出現(xiàn)了一些‘逆操作行為,加強的是居委會的行政化、機關化,而非群眾化?!鄙澈A指敝魅沃赋觯鳛榛鶎尤罕娮灾谓M織,居委會如果缺位,會直接影響國家基本政治制度是否真正落實到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),多數(shù)人都沒有站到這個高度來認識居委會。

        “年年喊‘減負,喊了二三十年,這一輪執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),關于為居委會‘減負的呼聲還是很高。”林蔭茂委員認為,當前居委會還是承擔了大量工作,很多部門都要找居委會辦事。她建議政府要重點整改,拿出措施,要有明顯成效,“不能年年喊‘減負卻年年‘加負”。

        在出具證明事項方面,居民要求居委會出具清單之外的證明的情況仍不在少數(shù),比如居民應銀行和保險公司要求開具有關證明、外省市退休回滬定居人員要求開具生存證明等。居委會與居民之間有著天然的親近關系。在問卷調(diào)查中,有23.0%的居民認為,“只要居民有需求,居委會都應當出具證明”。在面對這些事項時,居委會往往處于“進一步則越位,退一步又不作為”的兩難處境。

        “居委會用章的使用方面,有關規(guī)定明確不能用于中小學生社會實踐,但現(xiàn)在寒暑假期間還是有很多中小學生到居委會來蓋章,蓋還是不蓋?如果不蓋以后還能在居民中間好好開展工作嗎?建議要更加規(guī)范居委會用章的使用。”市人大代表、虹口區(qū)歐陽路街道紫荊居民區(qū)黨總支書記朱思歡對此深有體會。

        “敲章證明具有直接性和客觀性,哪些需要居委會來證明,居委會需要證明到哪一步,這些問題都需要明確。不能隨便亂開,否則后續(xù)可能會帶來麻煩,引起法律問題?!绷质a茂委員建議,可針對證明事項對居委干部進行培訓。

        事實上,雖然條例已經(jīng)明確規(guī)定,居委會有權拒絕清單之外的協(xié)助行政事項和出具證明事項,但對居委會遇到此類情況時如何向上報告、如何求得指導和幫助等沒有作出規(guī)定。

        針對上述問題,執(zhí)法檢查組建議,要完善并切實執(zhí)行居委會出具證明事項的準入機制。要結(jié)合2019年基層減負年的工作要求,加強監(jiān)督檢查,針對準入機制落實不到位問題認真加以改進。要對現(xiàn)行清單進行全面梳理,建立清單定期調(diào)整機制和緊急項目的“綠色通道”制度、零星項目動態(tài)增減的常態(tài)化管理機制。對職能部門違反條例規(guī)定,將職責范圍內(nèi)的事項轉(zhuǎn)交給居委會承擔或者直接給居委會安排工作任務的,要依法予以糾正。

        數(shù)據(jù)不“反哺”,“家門進不去”。條例規(guī)定,市、區(qū)政府應當建立和完善居民區(qū)綜合管理和服務信息平臺,收集、整合居民區(qū)基礎數(shù)據(jù),實現(xiàn)信息資源共享;相關部門應當依法向居委會提供人口、房屋等基礎信息和有關政務服務信息,支持居委會開展工作?,F(xiàn)實情況卻是,各條線下沉到居委會的信息系統(tǒng)雜且多、相互之間沒有打通,重復錄入、多頭報送、限時限刻要求完成等問題尚未得到解決。而且居委會錄入和報送數(shù)據(jù)之后,有時卻又得不到數(shù)據(jù)“反哺”,還有的職能部門在電子臺賬之外,仍要求居委會提供紙質(zhì)臺賬。

        “報告中提到,全市性的居民區(qū)綜合管理和服務信息平臺‘社區(qū)云尚處于籌建階段?!庇趶V輝委員希望可以進一步加快“社區(qū)云”的建設力度,同時建議將“社區(qū)云”與“市民云”相結(jié)合,減少平臺數(shù)量,增加功能,從而起到交叉促進的作用。

        執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn),居委干部隊伍建設仍需要不斷加強。社區(qū)治理工作包羅萬象,隨著居民參與意識不斷增強,對社區(qū)管理服務的要求不斷提高,不少居委干部都感到了“本領恐慌”,特別是在貼近老百姓、運用法治思維和信息化方式開展群眾工作方面,能力較為欠缺。一些剛剛?cè)腴T的居委會年輕干部,做群眾工作的意識不夠、本領不高,尚未掌握“串百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”的群眾工作方法,存在著“居民家門進不去、吸引居民出不來”等能力短板;部分年齡偏大的居委干部不善于學習運用新的管理和技術手段,影響工作效率。也有少數(shù)居委干部常常“埋頭看電腦、低頭看手機”,上班圍著辦公桌轉(zhuǎn),存在著行政化、機關化傾向。

        鄭健麟委員認為,目前居委會存在“機關化”現(xiàn)象,協(xié)助政府行政職責比重較大,但從群眾自治角度而言,也需要走進樓宇、走到居民當中去,為居民辦事,把社區(qū)成員和居民組織好,提高居委會工作的凝聚力和認同感。

        “現(xiàn)在居委會事情很多,居委干部工作很不容易,很多事情都壓在他們身上,待遇也一般,流失比較嚴重?!比沃银Q委員建議,要多關心居委干部的工作和生活。

        對此,執(zhí)法檢查組建議,進一步加強居委會履職保障,要完善信息共享機制,加快“社區(qū)云”建設步伐,盡快實現(xiàn)相關信息數(shù)據(jù)在居委會層面的“一次收集、一次錄入、全面共享”,促進居委會工作“減負增能”。

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