張楠

7月24—25日，市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議分別聽(tīng)取和審議了市財(cái)政局關(guān)于上海市2018年市級(jí)決算及2019年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告（以下稱(chēng)決算報(bào)告和預(yù)算報(bào)告），市審計(jì)局關(guān)于2018年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告（以下稱(chēng)審計(jì)報(bào)告）。上述報(bào)告事關(guān)老百姓的“錢(qián)袋子”怎么用、用得好不好等重要問(wèn)題，引發(fā)常委會(huì)組成人員及其他與會(huì)人員熱議。

審議中，大家對(duì)預(yù)決算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告紛紛表示贊同。其中沙海林副主任、應(yīng)雪云委員對(duì)審計(jì)報(bào)告十分關(guān)注，認(rèn)為報(bào)告敢于碰硬、敢于較真，能夠真找準(zhǔn)問(wèn)題、真抓住問(wèn)題，保持了一貫的嚴(yán)肅性，同時(shí)希望審計(jì)工作能夠在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展和深化，越做越好。在對(duì)上述報(bào)告總體表示肯定的基礎(chǔ)上，與會(huì)人員也指出了各個(gè)報(bào)告中存在的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。

做好研判 適時(shí)調(diào)整

2019年時(shí)間已過(guò)半，中央和地方財(cái)政都面臨著預(yù)算調(diào)整的問(wèn)題，如何適時(shí)、適當(dāng)?shù)刈龊妙A(yù)算調(diào)整，成為與會(huì)人員在審議時(shí)較為關(guān)注的問(wèn)題。

肖貴玉副主任建議，各部門(mén)要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)預(yù)算調(diào)整保持嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎的態(tài)度，提前充分做好準(zhǔn)備工作。要進(jìn)一步完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況要保持動(dòng)態(tài)關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

李鳴委員也希望有關(guān)部門(mén)能夠早作打算，提前一點(diǎn)時(shí)間做好預(yù)算調(diào)整，“這樣對(duì)各部門(mén)的年度工作更為有利，明年的預(yù)算安排也會(huì)更有基礎(chǔ)”。他同時(shí)建議，政府部門(mén)尤其是市財(cái)政局，要在當(dāng)前的工作中加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的分析，既要看到國(guó)家減稅降費(fèi)政策帶來(lái)的“減收”壓力，也要看到短期“減收”背后所產(chǎn)生的巨大整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，“要從多方面加強(qiáng)研判”。

孫雷委員關(guān)心的是如何在“減收”的情況下確保民生領(lǐng)域的財(cái)政支出和投入，尤其是事關(guān)“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”的三農(nóng)問(wèn)題。他建議，要在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上加大對(duì)于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政資金投入;針對(duì)涉農(nóng)部門(mén)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策比較多的問(wèn)題，建議進(jìn)一步整合部門(mén)資金使用。同時(shí)要盡量在政策調(diào)整完善中保持總量不減少;此外，農(nóng)村部分老人受經(jīng)濟(jì)條件所限，希望就近得到養(yǎng)老服務(wù)，但由于固定費(fèi)用支出，農(nóng)村的非營(yíng)利性民營(yíng)養(yǎng)老組織運(yùn)轉(zhuǎn)難以平衡，希望政府出臺(tái)相關(guān)政策加大對(duì)社會(huì)資本、民營(yíng)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老的補(bǔ)貼力度。

治已病 防未病

審計(jì)查出來(lái)哪些問(wèn)題？背后的原因是什么？如何有效整改？與會(huì)人員結(jié)合工作實(shí)際，從不同角度進(jìn)行了全方位的“揭露”和“解剖”。

列席會(huì)議的市人大代表許麗萍對(duì)預(yù)算支出中存在的問(wèn)題直言不諱：“預(yù)算的細(xì)化不夠，使用效率不高?！睂徲?jì)報(bào)告里提到，個(gè)別部門(mén)連續(xù)兩年預(yù)算執(zhí)行率都低于50%，剛建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施就要報(bào)廢?！盀槭裁磮?bào)廢？是規(guī)劃不對(duì)還是設(shè)計(jì)不對(duì)還是功能不符合？”她連珠炮似地提出了一連串問(wèn)題，希望下半年市人大常委會(huì)能夠開(kāi)展關(guān)于市政府預(yù)算執(zhí)行情況的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，好讓她一次“問(wèn)個(gè)夠”。

高小玫副主任注意到審計(jì)報(bào)告中顯示的教育經(jīng)費(fèi)“大量結(jié)存”的問(wèn)題?！皩徲?jì)報(bào)告顯示教育經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金多達(dá)20億，這反映了預(yù)算支出和使用管理粗放、管理松懈?！彼J(rèn)為現(xiàn)在是緊日子，更要用好財(cái)政資金，提高資金管理水平、提高預(yù)算管理水平。此外，針對(duì)國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算和國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理，她分析認(rèn)為存在兩個(gè)問(wèn)題，“一是國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算存在少計(jì)利潤(rùn)的情況，影響國(guó)企收益收繳基數(shù)的測(cè)算;一個(gè)是個(gè)別國(guó)企存在拖欠民企工程款的情況，雖然數(shù)字不大，但影響了民企的市場(chǎng)公平待遇”。她建議進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企的監(jiān)督管理，“特別是要把基礎(chǔ)制度做好”。

針對(duì)上述農(nóng)村污水處理設(shè)施剛建成就面臨報(bào)廢的情況以及教育經(jīng)費(fèi)大量結(jié)余的問(wèn)題，沙海林副主任在審議時(shí)表示，“希望聽(tīng)到后續(xù)處理的意見(jiàn)”，不能只見(jiàn)問(wèn)題不見(jiàn)解決辦法。

“審計(jì)報(bào)告反映出有些問(wèn)題每年都會(huì)重復(fù)出現(xiàn)，我們能否深入去分析一下，這到底是領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題、管理的問(wèn)題、監(jiān)督的問(wèn)題，還是其他的問(wèn)題？”應(yīng)雪云委員認(rèn)為，問(wèn)題雖然出現(xiàn)在不同的領(lǐng)域、不同的單位，但卻年年都有。為此他建議加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題單位和部門(mén)第一責(zé)任人或直接責(zé)任人的處置，“予以通報(bào)方能起到遏制作用”。

錢(qián)雨晴委員也有同樣的顧慮。她認(rèn)為審計(jì)查出來(lái)的問(wèn)題，有些是主觀(guān)原因，有些是客觀(guān)原因，主觀(guān)原因可能與領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)程度等有關(guān)，但客觀(guān)原因務(wù)必要引起重視。“比如許多委辦局的一些研究課題外包，如何根據(jù)預(yù)算要求，使前期方案與實(shí)際使用相符合？”她指出要盡快完善類(lèi)似課題費(fèi)使用情況中財(cái)政支出的規(guī)范性，強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律和審計(jì)的嚴(yán)肅性。

王曉東委員認(rèn)為審計(jì)要發(fā)揮“治已病、防未病”的作用。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，尤其是屢查屢犯的問(wèn)題，他提出“能否在一定范圍內(nèi)有一個(gè)警示教育”，建議在相關(guān)系統(tǒng)內(nèi)予以公布，以取得舉一反三的警示效果，進(jìn)而逐步減少“已病”屢查屢犯的現(xiàn)象。他還注意到報(bào)告中關(guān)于“利用信息化技術(shù)手段對(duì)預(yù)算單位的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析”的表述，“能否對(duì)數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)的一些有跡象的‘未病采取預(yù)警提示”？他認(rèn)為，這樣能減少犯錯(cuò)率，最終起到提高預(yù)算單位部門(mén)預(yù)算編制質(zhì)量的作用。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)“賬實(shí)不符”問(wèn)題也是與會(huì)人員討論的焦點(diǎn)之一。葉青委員認(rèn)為，“賬實(shí)不符”主要是歷史原因所造成的。過(guò)去前后任工作交接沒(méi)有資產(chǎn)交接的要求，現(xiàn)在再進(jìn)行追溯往往“有心無(wú)力”。他建議市審計(jì)局、市財(cái)政局等單位、部門(mén)能夠?qū)嵤虑笫堑刈餍┱呱系姆治龊驼{(diào)整，解決行政事業(yè)單位存在的“賬實(shí)不符”問(wèn)題，以便對(duì)現(xiàn)任干部進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任考核。針對(duì)該問(wèn)題，李鳴委員也建議，要在制度層面加以跟進(jìn)，逐步化解，“為明年市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況奠定基礎(chǔ)”。

針對(duì)預(yù)決算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告中存在的問(wèn)題，龔祖英、沈志強(qiáng)兩位委員建議，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有預(yù)算制度科學(xué)性、準(zhǔn)確性的設(shè)計(jì)和研究，重視對(duì)預(yù)算支出管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，細(xì)化支出管理措施，提高部門(mén)預(yù)算執(zhí)行力，減少部門(mén)預(yù)算資金結(jié)存，切實(shí)化解預(yù)算平衡壓力，努力實(shí)現(xiàn)年度收支預(yù)算平衡。