小浦

7月29日，浦東新區(qū)六屆人大常委會(huì)舉行第二十五次會(huì)議，審議通過(guò)《浦東新區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境探索“一業(yè)一證”改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決定），為浦東探索“一業(yè)一證”改革和制定規(guī)范性文件提供基礎(chǔ)性制度依據(jù)。7月31日，浦東新區(qū)舉行“一業(yè)一證”改革發(fā)布會(huì)暨首批頒證儀式，把一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入在“政府側(cè)”涉及的多個(gè)審批事項(xiàng)整合為“企業(yè)側(cè)”的“一張?jiān)S可證”，市委常委、區(qū)委書(shū)記翁祖亮為蘇寧小店、一兆韋德、魯能萬(wàn)豪酒店頒發(fā)首批（便利店、體育健身場(chǎng)所、賓館）行業(yè)綜合許可證，區(qū)人大常委會(huì)主任田春華介紹決定的相關(guān)情況。

“一業(yè)一證”改革是浦東新區(qū)全面落實(shí)市委、市政府重要戰(zhàn)略部署，在“證照分離”改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步先行先試、率先探索的重大改革舉措，主要是指在市場(chǎng)準(zhǔn)入后的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)，政府通過(guò)優(yōu)化審批流程和集中審批程序，將一個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，整合為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證。

吹響改革開(kāi)放再出發(fā)“沖鋒號(hào)”

自2015年率先探索“證照分離”改革試點(diǎn)以來(lái)，浦東新區(qū)已通過(guò)取消審批事項(xiàng)、審批改備案、實(shí)施告知承諾等方式對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了多次優(yōu)化，大大降低了企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，但“辦證難” “跑多次” “耗時(shí)久”等問(wèn)題依然存在。作為新時(shí)期改革開(kāi)放的前沿陣地，浦東新區(qū)承擔(dān)著較多國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，需要在改革攻堅(jiān)上取得更大的突破。

6月25日，市委、市政府發(fā)布《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，吹響了浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)的“沖鋒號(hào)”，支持浦東新區(qū)大膽試、大膽闖。要求浦東新區(qū)在服務(wù)服從國(guó)家戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)更大作為、在改革攻堅(jiān)上取得更大突破、為全國(guó)全市高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，提出了全方位支持浦東新區(qū)發(fā)展的20條舉措。7月25日，市人大常委會(huì)表決通過(guò)關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的決定，授權(quán)浦東新區(qū)人大圍繞自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)等重點(diǎn)工作，可以依法決定在一定期限內(nèi)在浦東新區(qū)暫時(shí)調(diào)整或暫停適用本市地方性法規(guī)的部分規(guī)定，給予浦東新區(qū)推動(dòng)改革深化和制度創(chuàng)新最有力、最明確的支持。

首創(chuàng)性改革全面深化“照后減證”

“一業(yè)一證”改革是“證照分離”改革的深化和延續(xù)，目標(biāo)是要從“以部門(mén)為中心”的單個(gè)事項(xiàng)改革，轉(zhuǎn)向“以企業(yè)為中心”辦成“一件事”的業(yè)務(wù)流程革命性再造，努力從根本上破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。這項(xiàng)改革是踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，著力在“企業(yè)側(cè)”全面深化“照后減證”的首創(chuàng)性改革;是以“業(yè)務(wù)流程革命再造”為導(dǎo)向，著力打響做優(yōu)“一網(wǎng)通辦”的引領(lǐng)性創(chuàng)新;是以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，著力打造“放管服”改革浦東樣本的突破性提升。從啟動(dòng)改革試點(diǎn)的10個(gè)行業(yè)來(lái)看，改革預(yù)期成效明顯，平均每個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)壓減76%，審批時(shí)限壓減88%，申請(qǐng)材料壓減67%，填表要素壓減60%。

由于“一業(yè)一證”改革涉及審批流程再造和監(jiān)管制度創(chuàng)新，在全國(guó)和本市層面尚無(wú)直接的法律依據(jù)進(jìn)行支撐，區(qū)人大常委會(huì)第一時(shí)間運(yùn)用市人大疊加授權(quán)作出決定，進(jìn)行法治領(lǐng)域探索，對(duì)于未來(lái)進(jìn)一步用好各項(xiàng)授權(quán)，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行具有重要意義。

為確保決定順利實(shí)施，區(qū)人大常委會(huì)將在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，與區(qū)政府通力協(xié)作、互相支持、抓好落實(shí)，推動(dòng)“一業(yè)一證”改革取得更有效的成果。同時(shí)，這個(gè)決定將與區(qū)人大常委會(huì)前不久作出的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升在線政務(wù)服務(wù)水平的決定》形成“組合拳”，為浦東打造一流的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境提供有力支撐。