賴曉敏 ，張俊飚 ，張蕙杰 ，張昭

（1. 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，武漢 430070；2. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081；3. 中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，北京 100122）

一、前言

“一帶一路”倡議為中國種業(yè)科技“走出去”創(chuàng)造了歷史機(jī)遇。種業(yè)作為農(nóng)業(yè)的“芯片”，是農(nóng)業(yè)科技的重要載體，推動種業(yè)科技發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。放眼全球，發(fā)達(dá)國家種業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，國際化已然成為種業(yè)發(fā)展的主流趨勢，推動中國種業(yè)科技“走出去”，參與國際競爭與合作，謀劃全球布局，是新形勢下加快推進(jìn)現(xiàn)代化種業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的必然要求。與此同時，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）倡議作為最受歡迎的全球公共產(chǎn)品，為中國種業(yè)科技“走出去”營造了前景良好的國際合作平臺。

立足現(xiàn)狀，彌合不足，推動中國種業(yè)科技“走出去”正當(dāng)時。改革開放以來，中國種業(yè)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，用40余年時間走過了發(fā)達(dá)國家上百年歷程，實(shí)現(xiàn)了從種子到種業(yè)、傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)的跨越式發(fā)展，種業(yè)規(guī)模躍居世界前列，對外開放水平不斷提升。其中，種業(yè)科技逐步放眼全球，政府、企業(yè)和民間陸續(xù)開展了多種形式的“走出去”探索，在取得一定成效的同時，也顯露一些不足。基于此，立足“一帶一路”歷史契機(jī)，本文從現(xiàn)實(shí)意義出發(fā)，梳理中國種業(yè)科技“走出去”的現(xiàn)狀及問題，并提出相應(yīng)對策建議，以期促進(jìn)種業(yè)穩(wěn)步“走出去”。

二、中國種業(yè)科技“走出去”的現(xiàn)實(shí)意義

（一）農(nóng)業(yè)科技“走出去”是農(nóng)業(yè)“走出去”的重要內(nèi)核

中國作為農(nóng)業(yè)和人口大國，所擁有的農(nóng)業(yè)資源尤其是土地資源卻十分有限，面對農(nóng)業(yè)資源日益短缺、發(fā)展空間日漸狹小的困境，中國農(nóng)業(yè)“走出去”，融入國際發(fā)展圈，借助國外豐富資源以彌補(bǔ)國內(nèi)資源短板，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要選項(xiàng)。一方面，中國農(nóng)業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，唯有依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)才能在國際競爭中獲得比較優(yōu)勢與市場份額；另一方面，充分參與國際競爭與合作，也是進(jìn)一步提升中國農(nóng)業(yè)科技水平的重要途徑。因此，農(nóng)業(yè)“走出去”實(shí)質(zhì)上也是農(nóng)業(yè)科技的“走出去”。

（二）實(shí)施種業(yè)“走出去”是農(nóng)業(yè)科技“走出去”的優(yōu)先領(lǐng)域

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，種子是最基本的、不可替代的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技成果表達(dá)的重要載體，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)核心地位。種業(yè)作為一個自成系統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)行業(yè)，涵蓋了新品種選育、生產(chǎn)、加工和銷售等諸多環(huán)節(jié)，是典型的三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)。一方面，中國種業(yè)歷經(jīng)幾十年發(fā)展無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是技術(shù)水平都已取得了長足進(jìn)步，并極大推動了中國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，在產(chǎn)能供給與技術(shù)服務(wù)上均有能力支持帶動農(nóng)業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；另一方面，構(gòu)建國家全面開放新格局客觀要求擴(kuò)大種業(yè)對外開放，2018年版種業(yè)負(fù)面清單大幅放寬外商投資準(zhǔn)入門檻，不斷提升種業(yè)對外開放水平，為種業(yè)“走出去”、重塑種業(yè)發(fā)展新格局奠定了良好的制度環(huán)境。

（三）種業(yè)科技“走出去”是推進(jìn)“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的重要環(huán)節(jié)

種業(yè)科技作為農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)，是深化與沿線國家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的重中之重。種業(yè)交流合作自古以來就是絲綢之路的主要合作內(nèi)容之一：借古絲綢之路，中國引進(jìn)了胡麻、石榴等作物品種，并把絲綢、茶等推廣至全球，促進(jìn)了亞歐非地區(qū)的農(nóng)業(yè)文明互通；在新時期，“一帶一路”沿線大部分國家都有解決貧困與饑餓、保障食物安全與營養(yǎng)的強(qiáng)烈愿望，開展農(nóng)業(yè)深化合作是各方共同訴求。2017年由農(nóng)業(yè)部等四部門聯(lián)合發(fā)布的《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》指出，農(nóng)業(yè)科技交流是重點(diǎn)合作領(lǐng)域，要求加強(qiáng)種質(zhì)資源交換、共同研發(fā)，促進(jìn)品種、技術(shù)合作，即將出臺的《推進(jìn)共建“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技行動計(jì)劃》也圍繞種業(yè)科技“走出去”做了相關(guān)部署。

三、中國種業(yè)科技“走出去”現(xiàn)狀

（一）“走出去”規(guī)模不斷擴(kuò)大，但占全球市場份額小

種業(yè)對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，對外投資取得重要突破。伴隨加入世界貿(mào)易組織（WTO）和政府產(chǎn)業(yè)扶持，中國種業(yè)市場化進(jìn)程不斷加快并日益開放。一方面，對外貿(mào)易規(guī)模整體不斷擴(kuò)大，但長期內(nèi)仍為貿(mào)易逆差。進(jìn)入WTO 后，種業(yè)貿(mào)易穩(wěn)步增長，近年來受國內(nèi)制種成本和產(chǎn)權(quán)保護(hù)影響，出口額有所回落，但整體仍保持利好趨勢，出口增長潛力較大。據(jù)中國種子貿(mào)易協(xié)會（CNSTA）統(tǒng)計(jì)，2017年中國種子出口量為2.33×104t，出口額為2億美元，進(jìn)口量為7.45×104t，進(jìn)口額為4.17億美元（見圖1），其中，蔬菜類種子出口額占比較大，大田類作物種子以種用稻谷為主（見表1）；對美國、日本和韓國等發(fā)達(dá)國家出口以蔬菜類種子、花卉類種苗和非糧食大田作物種子為主，且出口增長較為穩(wěn)定；對東南亞、南亞等發(fā)展中國家出口以糧食作物種子（尤其是種用稻谷）為主，且出口增速較快，出口潛力有待進(jìn)一步開發(fā)[1]；另一方面，在陸續(xù)設(shè)立境外子公司的同時，中國開始海外投資并購以融入全球種業(yè)競爭格局。2017年中信農(nóng)業(yè)科技股份有限公司收購陶氏益農(nóng)有限公司的巴西玉米種子業(yè)務(wù)，中國化工集團(tuán)有限公司收購瑞士先正達(dá)有限公司、荷蘭糧食與種子巨頭Nidera，使得中國種業(yè)躋身全球第一梯隊(duì)。

中國種業(yè)出口占全球市場份額比重小，國際同行競爭壓力大。盡管中國是僅次于美國的全球第二大種業(yè)市場，約占世界種子總規(guī)模的20%，但據(jù)國際種子聯(lián)盟（ISF）統(tǒng)計(jì)（見表2），2016年中國種子出口額為1.97億美元，僅占全球出口總額的1.73%，位居全球第15位，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與出口規(guī)模嚴(yán)重失衡，而出口額排名前三的荷蘭、法國和美國出口額比重均在14%以上。一方面，中國種業(yè)“走出去”勢必要與歐美種子出口大國同臺競技，其中杜邦、孟山都和利馬格蘭等跨國種業(yè)公司擁有完善的組織經(jīng)營架構(gòu)、強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)實(shí)力與配套的產(chǎn)業(yè)鏈條，無疑是中國種業(yè)“走出去”面臨的最大競爭對手；另一方面，伴隨全球生物技術(shù)的推廣擴(kuò)散，一些作為出口對象的發(fā)展中國家也陸續(xù)通過各種途徑培養(yǎng)或復(fù)制出相似品種，使得中國種業(yè)企業(yè)的品種市場占有周期短，市場份額減少。

圖1 2014—2017年中國種業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易量與貿(mào)易額

表1 2017年中國分品種種業(yè)出口量與出口額

（二）種業(yè)科技研發(fā)投入不足，市場化育種模式發(fā)展滯后

中國種業(yè)公司小而散，研發(fā)投入不足。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，中國種業(yè)企業(yè)共4316家，其中主板和創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)有10家，前50強(qiáng)企業(yè)的市場份額為35%左右，注冊資本超1億元的有200多家，具有研發(fā)活動的種業(yè)公司僅有約100家。在研發(fā)投入規(guī)模上，中國種業(yè)企業(yè)前50強(qiáng)的年研發(fā)投入為13.18億元，同期孟山都公司的種子研發(fā)投入為16.73億美元，投入規(guī)模相差懸殊（數(shù)據(jù)來源于孟山都2017年財(cái)務(wù)報(bào)告）；在研發(fā)強(qiáng)度上，國外跨國種業(yè)公司研發(fā)投入強(qiáng)度一般為10%左右，有的高達(dá)15%～20%[2]，中國除種業(yè)前50強(qiáng)企業(yè)平均研發(fā)投入強(qiáng)度為7.4%外（數(shù)據(jù)來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部），其余種子企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度普遍偏低，多數(shù)不足1%，低于國際公認(rèn)的1.5%“死亡線”。

表2 2016年中國和主要國家種業(yè)進(jìn)出口額

中國種業(yè)處于市場化初級階段，種子研發(fā)以農(nóng)業(yè)科研院所為主導(dǎo)、種業(yè)企業(yè)研發(fā)部門為補(bǔ)充，面向種業(yè)終端的市場化導(dǎo)向不足。育種環(huán)節(jié)作為種子產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，而種子研發(fā)則是該環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。截至2014年，中國從事種子研發(fā)的農(nóng)業(yè)科研院所及高校共有400余家，研發(fā)人員規(guī)模達(dá)1.6萬人，長期保存的種子資源達(dá)43萬份[3]，憑借高度集中的種子研發(fā)專業(yè)人才、種質(zhì)資源和育種經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)科研院所研發(fā)的種子審定品種數(shù)量占比約為43.8%，而國內(nèi)種子企業(yè)占比約為32.1%。在現(xiàn)有的審定與研發(fā)機(jī)制下，農(nóng)業(yè)科研院所低水平重復(fù)研究盛行，研發(fā)品種多缺乏商業(yè)推廣價值，而企業(yè)研發(fā)能力有限，使得國內(nèi)市場流通的自主研發(fā)品種僅占約3%[4]。針對國外市場需求，農(nóng)業(yè)科研院所缺乏開展針對性的種子研發(fā)積極性，而種業(yè)企業(yè)則心有余而力不足。

（三）種業(yè)生產(chǎn)成本、銷售費(fèi)用攀升，出口企業(yè)惡性競爭

在現(xiàn)有種業(yè)出口模式下，國內(nèi)生產(chǎn)要素價格上漲推升種子生產(chǎn)成本。中國種業(yè)出口模式仍以國內(nèi)制種、國外推廣銷售為主，少有企業(yè)直接在目標(biāo)國育種、繁殖并就地推廣銷售[5]。相應(yīng)地，近年來國內(nèi)勞動力價格與土地租金持續(xù)性快速上漲，使得種業(yè)生產(chǎn)成本水漲船高，種業(yè)公司利潤空間不斷縮小。以雜交水稻為例，國內(nèi)制種成本的種糧價格比由2008年的1∶5（三系）～1∶6（兩系）上升至2011年的1∶7（三系）～1∶10（兩系）。在美國的持續(xù)性量化寬松政策加速背景下，以人民幣結(jié)算的國內(nèi)種子生產(chǎn)成本繼續(xù)攀升，以美元結(jié)算的種子國際運(yùn)輸物流成本、國際市場開拓費(fèi)用相對提高，推高中國種子出口到岸價格，進(jìn)而削弱種業(yè)出口競爭力。加之近期外匯管制與對外投資審批加強(qiáng)，種業(yè)公司兌換國際貨幣的隱性成本上升，開拓海外市場的交易成本進(jìn)一步增加。

在市場趨于飽和的情況下，中國種業(yè)出口企業(yè)間相互惡性競爭。2002年中國開始實(shí)施良種補(bǔ)貼等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，帶動了國內(nèi)對良種的需求，加之政府加強(qiáng)對種業(yè)的扶持與監(jiān)管，中國種業(yè)迅速發(fā)展，在國內(nèi)種子市場份額有限的背景下，中國種業(yè)增長的過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)而外溢國際市場。而眾多小規(guī)模種業(yè)出口企業(yè)良莠不齊，種子質(zhì)量難以符合高端市場，從而轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家市場，加之缺乏國際市場開發(fā)的戰(zhàn)略眼光與操作能力，導(dǎo)致種子出口不規(guī)范，邊境貿(mào)易、不計(jì)成本競相壓價問題普遍存在，以次充優(yōu)、低價傾銷的短期行為較為突出，直接影響中國種業(yè)在國際市場的聲譽(yù)與出口利潤。

（四）國內(nèi)出口政策偏緊，國際貿(mào)易壁壘層出不窮

基于種質(zhì)資源保護(hù)目的，中國針對種子出口出臺了一系列限制政策。以水稻種子為例，為保護(hù)雜交水稻的種質(zhì)資源與技術(shù)優(yōu)勢，中國出臺的“嚴(yán)出寬進(jìn)”出口政策變相導(dǎo)致國外雜交水稻知識產(chǎn)權(quán)對國內(nèi)合法權(quán)益的侵蝕。不少跨國種業(yè)公司已經(jīng)布局雜交水稻研發(fā)，并陸續(xù)培育出與國內(nèi)雜交水稻優(yōu)勢相當(dāng)?shù)碾s交水稻品種，并先于中國獲得東道國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。出口品種的嚴(yán)格年限管理，使我國在國際市場上具有更大優(yōu)勢的新品種不能輸出，喪失市場先機(jī)；允許出口的一些老品種由于優(yōu)勢不強(qiáng)，缺乏市場競爭力。親本及兩系水稻的嚴(yán)格管理使得“正門緊閉、旁門洞開”，既阻滯了與目標(biāo)國的科技合作，又不利于正當(dāng)知識產(chǎn)權(quán)的申請。含有國有股份的大型種業(yè)公司一方面享受國家 “走出去”政策優(yōu)惠，另一方面又受國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會條文約束，開拓國際市場、在目標(biāo)國投資設(shè)廠時遭遇嚴(yán)苛的對外投資審批“攔路虎”。

各國對于種子進(jìn)口多采取不同形式的限制措施，抬高中國種業(yè)“走進(jìn)去”門檻。各國政府出于自身考慮紛紛設(shè)立嚴(yán)格的種子貿(mào)易壁壘：一是直接的政策限制，如印度不允許直接大量進(jìn)口雜交水稻種子，只允許在本國制種銷售，且在本國制種的企業(yè)注冊時外資不可控股，印度尼西亞、孟加拉國則分別要求在審定后2年和5年后才能在本國生產(chǎn)銷售。二是植物檢疫控制，以預(yù)防檢疫性病害、保護(hù)本國農(nóng)業(yè)安全為由，提出全球性植物檢疫要求從而限制國外種業(yè)公司進(jìn)入，如印度尼西亞、斯里蘭卡、美國及南美國家對進(jìn)口中國雜交水稻種子制定了嚴(yán)格的檢疫條件，其苛刻的檢疫要求令國內(nèi)種子出口企業(yè)望而生畏。

（五）同目標(biāo)國銜接不暢，配套服務(wù)供給與設(shè)施建設(shè)不足

目標(biāo)國的社會與自然環(huán)境同國內(nèi)的差異成為中國種業(yè)“走出去”的重要限制因素。以水稻為例，中國雜交水稻育種技術(shù)水平在全球居于領(lǐng)先水平，作為優(yōu)勢品種出口南亞、東南亞地區(qū)效果卻并不理想。南亞、東南亞地區(qū)雨旱季分明，水稻生長期內(nèi)氣候干燥、光照充足、病害少，適宜水稻生產(chǎn)。部分國家如印度尼西亞，因?yàn)橘Y源豐富、地廣人稀，居民的食物選擇多樣，沒有稻谷種植需要，導(dǎo)致市場推進(jìn)困難。而自然資源類似的緬甸作為傳統(tǒng)的稻米生產(chǎn)國，由于水稻管理模式差異，對于需要大肥大水管理的雜交稻品種接受度不高，反而對中國早期研發(fā)的常規(guī)稻品種情有獨(dú)鐘。對泰國的出口情況與緬甸類似，主要是泰國出于品質(zhì)需要，主要種植常規(guī)稻品種，雜交水稻產(chǎn)量占水稻總產(chǎn)量比重極低。在中國雜交水稻出口巴基斯坦的過程中，巴基斯坦的種子經(jīng)銷商往往采用逐級賒銷方式，導(dǎo)致出口到賬周期長，存在較大的壞賬風(fēng)險(xiǎn)。部分國家植物新品種保護(hù)體系不健全，中國種業(yè)出口產(chǎn)品在目標(biāo)國短期內(nèi)被仿制，損失慘重。

在中國種業(yè)“走出去”過程中，配套的技術(shù)服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，除種子這一核心要素外，農(nóng)藥、化肥與相應(yīng)的栽培管理、勞動機(jī)械投入均缺一不可。種業(yè)“走出去”，不能單純輸出種子，尤其是向發(fā)展中國家推廣出口新品種，往往因目標(biāo)國缺乏相應(yīng)的栽培經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)要素與配套灌溉、運(yùn)輸設(shè)施使得品種表現(xiàn)不佳。如向印度、巴基斯坦和孟加拉國的中國雜交水稻推廣，目前已帶動了中國相應(yīng)的化肥、農(nóng)藥出口，而中國制造的農(nóng)業(yè)機(jī)械出口卻有待開發(fā)，僅在孟加拉國的米機(jī)市場廣受歡迎，無論是東南亞地區(qū)的小型農(nóng)機(jī)，還是巴基斯坦大莊園式生產(chǎn)要求的大型機(jī)械仍以歐美、日本進(jìn)口為主，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械在質(zhì)量上難以與之抗衡，在當(dāng)?shù)氐氖酆蠓?wù)上也較為欠缺。而在非洲的莫桑比克、肯尼亞，盡管當(dāng)?shù)貧夂蜻m合、種植意愿強(qiáng)烈，但因水利設(shè)施與道路交通限制，中國雜交水稻難以大范圍推廣。

四、推動中國種業(yè)科技“走出去”的對策建議

（一）完善政策支持體系，增強(qiáng)種業(yè)出口公司政策優(yōu)惠

中國政府應(yīng)根據(jù)種業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r，補(bǔ)充并完善有關(guān)的扶持政策。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)“走出去”工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組與境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作部際工作機(jī)制的作用，解決多頭管理、各自為政的狀況，提高行政效能。強(qiáng)化外交服務(wù)手段，將中國種業(yè)“走出去”納入國家雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)談判框架中，通過外交手段解決知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收、簽證、勞務(wù)技術(shù)人員輸出等問題。

政府還應(yīng)在稅收、信貸、資金、出口等領(lǐng)域提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如較為寬松的融資政策、外匯政策，設(shè)立相應(yīng)的境外投資風(fēng)險(xiǎn)基金，以較大程度地提高種業(yè)企業(yè)參與境外開發(fā)的積極性和增強(qiáng)企業(yè)的境外開發(fā)能力，推動中國種子企業(yè)走向國際市場。建立和完善規(guī)范有序的法律法規(guī)，如信用擔(dān)保、海外農(nóng)業(yè)直接投資、保險(xiǎn)及法律援助等制度，切實(shí)保護(hù)我國出口企業(yè)的合法權(quán)益。政府一方面應(yīng)繼續(xù)增加科技財(cái)政支出幅度，鼓勵種業(yè)企業(yè)和科研單位進(jìn)行育種技術(shù)創(chuàng)新，同時優(yōu)化對科研投入的管理，以提高技術(shù)創(chuàng)新的效率；另一方面，除了加大對發(fā)展中國家的種子出口貿(mào)易外，在未來更要加大對發(fā)達(dá)國家的種子出口貿(mào)易，以進(jìn)一步推動從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)和吸收先進(jìn)育種技術(shù)，實(shí)施育種技術(shù)“引進(jìn)來”發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)技術(shù)外溢效應(yīng)。

（二）完善種子研發(fā)與審定機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

種業(yè)科技創(chuàng)新能力的增強(qiáng)是我國種業(yè)提高競爭力、高速穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自2011年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》后，陸續(xù)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）的通知》等重要文件，文件對中國種業(yè)發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，使得中國種業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，促使種子貿(mào)易進(jìn)入了穩(wěn)定健康發(fā)展的軌道。若想進(jìn)一步將我國種業(yè)做大做強(qiáng)，就需要從種業(yè)科技水平入手，提高種子企業(yè)的研發(fā)能力。中國有眾多的農(nóng)業(yè)科研院所、高等農(nóng)業(yè)院校，資源優(yōu)勢比較明顯，應(yīng)改革和完善現(xiàn)有種子研發(fā)與審定機(jī)制，誘導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研與市場、育種實(shí)踐的銜接，建立面向市場終端的種子研發(fā)推廣體系。同時加快培養(yǎng)我國種業(yè)的全棲型人才，建立能夠適應(yīng)國外種業(yè)市場開發(fā)的人才培訓(xùn)基地，盡快形成相應(yīng)的人才隊(duì)伍，為擴(kuò)大種業(yè)科技的境外市場奠定人才基礎(chǔ)。

此外，中國長期以來忽視種子方面的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，國內(nèi)種子企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致國內(nèi)大量資源外流，國外遭受知識產(chǎn)權(quán)搶注限制，對我國種業(yè)的發(fā)展造成了不必要的損失。知識產(chǎn)權(quán)作為種業(yè)研發(fā)的核心，必須得到有效保護(hù)才能促進(jìn)種業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，對我國種業(yè)的發(fā)展而言，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)及政策。同時，政府也需要出臺相關(guān)政策鼓勵種子企業(yè)申請專利、植物新品種，注重產(chǎn)權(quán)保護(hù)，除《種子法》之外，還須建立各類保護(hù)種質(zhì)資源、品種權(quán)、專利權(quán)等各類法律法規(guī)。以此更好地完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)種子研發(fā)創(chuàng)新的合法權(quán)益，調(diào)動投資研發(fā)的積極性。同時，建立正規(guī)靈活的種子資源對外流通渠道，鼓勵種業(yè)公司實(shí)施境外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，提前布局目標(biāo)國的植物新品種申請認(rèn)定保護(hù)，合理利用《國際植物新品種保護(hù)公約》維護(hù)自身合法利益。

（三）加快種業(yè)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

加快企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)種子公司向規(guī)?；?、集團(tuán)化和國際化發(fā)展是我國種業(yè)發(fā)展的必然過程和選擇。鼓勵廣大中小型種子企業(yè)開展聯(lián)合經(jīng)營與收購，柔化政策吸引民營資本進(jìn)入大型國有種業(yè)企業(yè)，鼓勵種業(yè)上下游企業(yè)間并購重組，淘汰小作坊式的落后企業(yè)，取締以次充好、售假制假的不法企業(yè)，將不同規(guī)模、不同性質(zhì)、不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的種業(yè)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，培育整合成覆蓋種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)與企業(yè)集團(tuán)，并鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過直接出口、海外投資并購、投資設(shè)立子公司、股份合作經(jīng)營等多種方式靈活“走出去”，聯(lián)合相關(guān)的農(nóng)藥、化肥企業(yè)，共同開拓海外市場，參與國際市場競爭，從而提高國內(nèi)種子企業(yè)的整體競爭力。

公正、公平的市場及政策環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國種子產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展需要構(gòu)建良好的市場環(huán)境。一方面，優(yōu)化技術(shù)交易市場。簡化科研機(jī)構(gòu)研發(fā)的種子技術(shù)入市交易審批手續(xù)，修改農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)績效評價體系，提升橫向委托項(xiàng)目的績效評分，允許科研機(jī)構(gòu)將品種技術(shù)成果有償轉(zhuǎn)讓、技術(shù)作價入股等，允許在編人員從中獲取合法正規(guī)、比例適當(dāng)?shù)膱?bào)酬收益，鼓勵科研機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)種業(yè)企業(yè)委托研發(fā)項(xiàng)目，放松管制并鼓勵科研機(jī)構(gòu)人員到種業(yè)企業(yè)兼職管理崗、技術(shù)崗。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)市場管理。完善相應(yīng)的法律法規(guī)，明確市場監(jiān)管部門的職責(zé)，提高監(jiān)管水平，保護(hù)種質(zhì)遺傳資源與技術(shù)，加快植物新品種審定效率，加大對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣種子的打擊力度。

（四）支持海外研發(fā)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)

支持海外研發(fā)，采用本土化育種是跨國種業(yè)公司開拓海外市場的成功經(jīng)驗(yàn)。以雜交水稻為例，其品種選育及配套技術(shù)開發(fā)的前期試驗(yàn)、示范周期長，地域性強(qiáng)，面臨跨國公司的競爭威脅，必須在目標(biāo)國開展本土化技術(shù)研發(fā)才能拉開與其他公司的差距，保持中國在雜交水稻育種與配套技術(shù)方面的競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，為了適應(yīng)目標(biāo)國的自然、社會環(huán)境與技術(shù)需求，并降低中國種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，政府應(yīng)放寬相關(guān)的技術(shù)、種質(zhì)資源出口管制，利用現(xiàn)有援外農(nóng)業(yè)示范中心，鼓勵中國種業(yè)企業(yè)通過育種繁殖技術(shù)和種質(zhì)資源輸出，獨(dú)資或者與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)、企業(yè)合伙建立海外研發(fā)基地與制種基地，定向選擇培育適合當(dāng)?shù)厣L環(huán)境與消費(fèi)者需求的品種，既有利于減少目標(biāo)國的市場風(fēng)險(xiǎn)與阻力，能有效規(guī)避國內(nèi)制種基地因氣候?yàn)?zāi)害多發(fā)而面臨的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，也是對穩(wěn)定國內(nèi)種子供應(yīng)的額外保障，還能收集、發(fā)掘、利用國外優(yōu)異及特色種質(zhì)資源為我所用，繼續(xù)提升中國種業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢。

種業(yè)出口與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口相結(jié)合，建立海外訂單農(nóng)業(yè)模式。中國農(nóng)業(yè)“走出去”是為了充分利用國內(nèi)國際兩種資源，保障我國糧食安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中國每年從海外進(jìn)口大量農(nóng)產(chǎn)品，從而帶動了國外出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)發(fā)展。在實(shí)踐中，少數(shù)民營企業(yè)以此為契機(jī)將國內(nèi)訂單農(nóng)業(yè)帶到國外，與目標(biāo)國農(nóng)民簽訂生產(chǎn)合同，直接配給種子、化肥等生產(chǎn)資料，并在最終農(nóng)產(chǎn)品收購貨款中抵扣。通過訂單農(nóng)業(yè)的市場性、契約性和預(yù)期性，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，既有效降低了傳統(tǒng)種子、化肥農(nóng)資出口模式下的分銷成本與壞賬風(fēng)險(xiǎn)，又增強(qiáng)了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的過程管控與供給穩(wěn)定性，并綜合帶動了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口與農(nóng)資出口。

（五）加強(qiáng)對外合作交流，搭建并完善信息平臺

我國種業(yè)市場開放歷史不長，因此與國際種業(yè)市場的溝通合作體系尚不完善。在國內(nèi)市場與海外市場一并發(fā)展的同時，種子企業(yè)將面對國內(nèi)外種子企業(yè)多方激烈的市場競爭，因此，尋求新的有效合作機(jī)制將尤其重要。在技術(shù)創(chuàng)新方面，應(yīng)在加大國內(nèi)科技投入的同時增加與國外的技術(shù)交流，尤其是和發(fā)達(dá)國家的育種技術(shù)交流。在生產(chǎn)經(jīng)營方面，鼓勵民族資本通過國際金融市場持股、控股目標(biāo)國種業(yè)公司，學(xué)習(xí)引進(jìn)國外優(yōu)秀種業(yè)公司（尤其是跨國種業(yè)公司）在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)管理、市場銷售與售后服務(wù)上的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢。

針對我國種業(yè)“走出去”存在的信息交流不暢，需要搭建并完善信息平臺。構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)和搭建信息平臺就是要為企業(yè)創(chuàng)造一個了解國外市場機(jī)會的條件，起到為企業(yè)牽線搭橋的作用。借助行業(yè)協(xié)會力量，通過構(gòu)建行業(yè)宣傳專欄的方式，較為集中地反映宣傳國外種業(yè)市場信息，內(nèi)容涉及國外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的自然環(huán)境條件、所需生產(chǎn)資料的價格及數(shù)量、國外種業(yè)的法律法規(guī)及政策動態(tài)、國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式及消費(fèi)習(xí)慣等。也可以通過網(wǎng)絡(luò)專欄、發(fā)行報(bào)刊雜志、舉辦信息發(fā)布會等形式進(jìn)行宣傳和信息推廣。雖然目前已經(jīng)存在一些相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)，但內(nèi)容仍然較為單一，對國外的種業(yè)市場情況介紹也相對較少。此外，政府牽頭搭建平臺可使國內(nèi)種子企業(yè)通過此平臺加強(qiáng)和國外相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系，尋求更多更好的合作交流機(jī)會。