李林子，傅澤強，賀克斌，譚玉菲，封強，吳佳

（1. 中國環(huán)境科學研究院，北京 100012；2. 清華大學，北京 100084）

一、前言

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，我國企業(yè)“走出去”迎來重大的發(fā)展機遇。我國的對外投資和合作應當符合當?shù)氐沫h(huán)境標準和要求，這不僅可以降低境外企業(yè)和項目風險，而且有利于鞏固我國同沿線國家和地區(qū)的友好合作睦鄰關系，樹立中國負責任有擔當?shù)拇髧蜗骩1～3]。從“一帶一路”沿線國家和地區(qū)來看，生態(tài)環(huán)境保護相關的標準規(guī)范等差異巨大[4,5]，因此，全面了解“一帶一路”沿線國家的環(huán)境標準顯得尤為重要。

環(huán)境標準是環(huán)境管理的核心[6]，由于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)管理、語言等障礙，目前對“一帶一路”沿線國家的環(huán)境標準還沒有進行全面的統(tǒng)計和分析。環(huán)境標準主體結構包含環(huán)境質量標準和污染物排放標準，一般認為，污染物排放標準作為環(huán)境管理的基本手段是為環(huán)境質量標準服務的[7]。由于污染物排放標準更加廣泛復雜，通常，一個國家制定的環(huán)境質量標準要求越高，政府就會傾向于采用更加嚴格的污染物排放標準，本研究只關注環(huán)境質量標準。基于2015—2016年世界衛(wèi)生組織（WHO）和瑞士聯(lián)邦環(huán)保局對WHO成員國環(huán)境空氣質量標準的調研成果，筆者整理了“一帶一路”沿線國家的環(huán)境空氣質量標準，分別從標準設置、污染物項目和限值水平、地區(qū)差異等方面進行分析、比較和討論，以期為“一帶一路”沿線國家開展環(huán)境標準合作與對接，推動生態(tài)環(huán)境保護一體化發(fā)展提供參考和借鑒。

二、數(shù)據(jù)來源和國家類別劃分

為了減小大氣污染對公眾健康的影響，WHO基于大量科研成果于2005年發(fā)布了空氣質量導則[8]。導則目標是保證空氣環(huán)境對人體健康不產生或產生極小的負面影響，但是考慮到各國受技術、經濟水平以及不同政治和社會因素的制約，WHO在導則中提出了過渡性的階段目標，使高污染地區(qū)或國家能夠分階段進行大氣污染減排，以逐步降低空氣污染對人體的健康風險。WHO空氣質量導則自發(fā)布以來，雖然有組織和個人曾對個別國家進行過調查，以評估WHO空氣質量導則的執(zhí)行情況，但覆蓋范圍都不夠全面。因此，WHO聯(lián)合瑞士聯(lián)邦環(huán)境局于2015—2016年對WHO的194個成員國的環(huán)境空氣質量標準進行了較為系統(tǒng)的調研[9]。通過梳理成員國與大氣污染相關的法律和文件、環(huán)保部門網站和報告，訪談相關國家專家以及深挖數(shù)據(jù)庫等渠道，調研小組獲得了各國包括PM2.5、PM10、O3、NO2、SO2和CO等典型大氣污染物在內的環(huán)境空氣質量標準數(shù)據(jù)。這是目前全球各國環(huán)境空氣質量標準方面最為系統(tǒng)和全面的資料。在該項成果的基礎上，本文篩選和整理出“一帶一路”沿線國家的環(huán)境空氣質量標準，進行統(tǒng)計分析和比較研究。

“一帶一路”沿線涵蓋64個國家和地區(qū)（不含中國），按地理區(qū)位劃分法，把64個“一帶一路”沿線國家分為中亞、蒙俄、東南亞、南亞、中東歐、西亞中東六大板塊；按世界銀行2016年國民人均年收入標準，分為低收入國家、中等偏下收入國家、中等偏上收入國家、高收入國家四種類型。對“一帶一路”沿線國家按區(qū)域和國民人均收入兩種分類標準進行分類（見表1）。

三、環(huán)境空氣質量標準比較分析

（一）總體情況

統(tǒng)計結果顯示（見表2），“一帶一路”沿線的65個國家中共有51個國家制定了環(huán)境空氣質量標準（西亞、中東地區(qū)的6個國家信息不詳）；8個國家沒有制定任何有關大氣污染物的質量標準，約占已有信息國家數(shù)量的14%，其中包括東南亞地區(qū)的老撾、緬甸、東帝汶和文萊，南亞地區(qū)的馬爾代夫，中東歐地區(qū)的摩爾多瓦和保加利亞，中東地區(qū)的伊拉克?？傮w來看，“一帶一路”沿線大多數(shù)國家都比較關注大氣環(huán)境保護。

表3是制定標準的51個國家中部分國家環(huán)境空氣質量標準的發(fā)布或修訂時間。大多數(shù)國家在2005年WHO發(fā)布空氣質量導則之后制定、修訂或發(fā)布了本國的環(huán)境空氣質量標準，只有土庫曼斯坦、柬埔寨、烏克蘭、埃及等少數(shù)幾個中低收入國家仍然沿用舊的環(huán)境空氣質量標準。

（二）污染物基本項目分析

從環(huán)境空氣污染物基本項目來看，以WHO空氣質量導則中設置的污染物項目和平均時間為參照，環(huán)境空氣質量標準中設置污染物項目的“一帶一路”國家數(shù)量統(tǒng)計情況見圖1?？梢钥闯觯谥贫谁h(huán)境空氣質量標準的51個國家里，對顆粒物（PM）污染最為關注，除柬埔寨外，50個國家在其環(huán)境空氣質量標準中均設置了PM或總懸浮微粒項目（TSP）；對傳統(tǒng)的大氣污染物NO2和SO2也比較關注，分別有49個和48個國家設置了相應項目；此外，在環(huán)境空氣質量標準中設置CO和O3項目的國家數(shù)量分別有41個和37個，而中亞和西亞、中東地區(qū)對CO和O3關注不夠，僅有少數(shù)國家設置了相關項目。

表1 “一帶一路”國家按區(qū)域和國民人均收入水平分類表

表2 “一帶一路”國家環(huán)境空氣質量標準制定情況

1. PM項目分析

（1）PM2.5項目分析

“一帶一路”沿線國家中設置PM2.5長期標準的國家多于設置PM2.5短期標準的國家，設置PM2.5年平均濃度限值和24 h平均濃度限值的國家數(shù)量分別為30個和21個，這是因為大多數(shù)中東歐國家執(zhí)行歐盟標準，其中只對PM2.5年平均濃度做出了限定。

如圖2所示，PM2.5年平均濃度限值執(zhí)行WHO空氣質量導則標準（10 μg/m3）的國家只有阿富汗和伊朗，設為WHO第3階段目標（15 μg/m3）的國家有新加坡、孟加拉國、巴基斯坦、白俄羅斯、約旦、科威特和沙特阿拉伯；蒙俄和中東歐地區(qū)多數(shù)國家的濃度限值均符合WHO第2階段目標（25 μg/m3），馬來西亞和中國的濃度限值為WHO第1階段目標（35 μg/m3），印度的PM2.5年平均濃度限值高達40 μg/m3，尚未達到WHO階段目標。

表3 “一帶一路”國家環(huán)境空氣質量標準發(fā)布時間

圖1 “一帶一路”國家環(huán)境空氣質量標準污染物項目設置情況

PM2.524 h平均濃度限值執(zhí)行WHO空氣質量導則標準（25 μg/m3）的國家有新加坡、阿富汗、白俄羅斯、黑山和伊朗；嚴于WHO第3階段目標（37.5 μg/m3）的國家有哈薩克斯坦、俄羅斯、巴基斯坦、亞美尼亞、以色列、科威特和沙特阿拉伯；馬來西亞、孟加拉國、印度、約旦和中國設定的濃度限值達到WHO第1階段目標（75 μg/m3）。

（2）PM10項目分析

與PM2.5相比，“一帶一路”沿線國家目前更關注PM10指標，在空氣質量標準中設立PM10項目的國家數(shù)量明顯多于設立PM2.5的國家數(shù)量。設置PM10短期標準的國家多于設置PM10長期標準的國家，有44個和36個國家分別設立了PM1024 h平均濃度限值和年平均濃度限值。

如圖3所示，PM10年均濃度限值執(zhí)行WHO空氣質量導則（20 μg/m3）要求的國家只有阿富汗和伊朗；中東歐大多數(shù)國家和中國的濃度限值都符合WHO第2階段目標（50 μg/m3）；菲律賓、不丹、印度、約旦和土耳其的濃度限值達到WHO第1階段目標（70 μg/m3）；巴基斯坦、科威特和沙特阿拉伯的PM10年均濃度限值尚未達到WHO階段目標。

阿富汗、伊朗和執(zhí)行了歐盟標準的中東歐國家的PM1024 h平均濃度限值均與WHO空氣質量導則（50 μg/m3）要求一致，其他國家的濃度限值可以達到WHO階段性目標；烏茲別克斯坦和沙特阿拉伯的PM1024 h平均濃度限值分別高達300 μg/m3和340 μg/m3，遠寬松于WHO導則要求，這與兩國沙漠化導致的高背景值有關。

針對顆粒物，部分“一帶一路”國家采用TSP指標表征，這些國家主要集中在中亞地區(qū)、俄羅斯和烏克蘭，以及西亞、中東地區(qū)。

2. NO2項目分析

WHO環(huán)境空氣質量導則設置了NO2的長期（1 a）和短期（1 h）平均濃度限值，分別為40 μg/m3和200 μg/m3。在有環(huán)境空氣質量標準的“一帶一路”沿線國家中，除白俄羅斯和約旦未設置NO2指標之外，其他國家均設置了NO2的長期（1 a）和短期（24 h、8 h、4 h、1 h 或 20 min）平均濃度限值。

以WHO導則標準為參照，NO2年平均濃度限值未達到WHO環(huán)境空氣質量導則目標的國家有印度尼西亞（100 μg/m3）、泰國（57 μg/m3）、新加坡（100 μg/m3）、孟加拉國（100 μg/m3）、不丹（60 μg/m3）、黎巴嫩（100 μg/m3）和沙特阿拉伯（100 μg/m3）；NO21 h平均濃度限值未達到WHO環(huán)境空氣質量導則目標的國家有柬埔寨（300 μg/m3）、馬 來 西 亞（320 μg/m3）、斯 里 蘭 卡（250 μg/m3）、阿爾巴尼亞（250 μg/m3）、埃及（400 μg/m3）、土耳其（300 μg/m3）和沙特阿拉伯（660 μg/m3）。

3. SO2項目分析

WHO環(huán)境空氣質量導則只設置了SO2的短期平均濃度限值，即SO224 h和10 min平均濃度限值。在有環(huán)境空氣質量標準的“一帶一路”國家中，除白俄羅斯、格魯吉亞和約旦未設置SO2指標之外，其他國家均設置了SO2項目。從SO2短期限值時間尺度看，有10 min（蒙古國、阿富汗）、20 min、1 h、8 h或24 h等；此外，有20余個國家還設置了SO2長期（1 a）平均濃度限值。

如圖4所示，以WHO標準為參照，SO224 h平均濃度限值執(zhí)行WHO空氣質量導則標準（20 μg/m3）的國家只有蒙古國、阿富汗和科威特，執(zhí)行WHO第2階段目標（50 μg/m3）的國家有吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、俄羅斯和以色列，其他多數(shù)國家的濃度限值符合WHO第1階段目標（125 μg/m3），尚有11個國家的濃度限值未達到WHO的目標標準，包括烏茲別克斯坦（200 μg/m3）、印度尼西亞（365 μg/m3）、柬埔寨（300 μg/m3）、菲 律 賓（180 μg/m3）、 泰 國（300 μg/m3）、 新 加坡（365 μg/m3）、 孟 加 拉 國（365 μg/m3）、 埃 及（150μg/m3）、土耳其（250 μg/m3）、沙特阿拉伯（365 μg/m3）和中國（150 μg/m3）。

4. O3項目分析

O3污染對人類健康的危害嚴重，然而，在制定環(huán)境空氣質量標準的國家中有接近1/3的國家尚未設置O3指標，這些國家多集中在中亞和西亞、中東地區(qū)，比如中亞五國中僅吉爾吉斯斯坦設置了O3指標，其他四國均未設置O3項目，西亞、中東地區(qū)除科威特、以色列等幾個高收入國家設置了O3指標之外，大多數(shù)中低收入國家都沒有設置O3項目。WHO只設置了O3短期8 h平均濃度限值，而“一帶一路”國家對O3平均濃度限值的時間規(guī)定有1 h、8 h、24 h 不等。

圖4 “一帶一路”國家環(huán)境空氣質量標準中SO2濃度限值

圖5 “一帶一路”國家環(huán)境空氣質量標準中O3濃度限值

如圖5所示，以WHO標準為參照，O38 h平均濃度限值符合WHO質量標準導則（100 μg/m3）的國家有蒙古國、菲律賓、阿富汗、印度、伊朗、黎巴嫩和科威特，其他國家對O38 h平均濃度限值都能達到WHO階段性目標（160 μ g/m3）。

5. CO項目分析

中亞五國和位于西亞、中東地區(qū)的格魯吉亞、約旦、敘利亞、以色列等國在環(huán)境空氣質量標準中均未設置CO指標。設置CO項目的國家在對CO濃度限值的時間尺度方面存在差異，大多數(shù)國家設定了短期（15 min、20 min、30 min、1 h、8 h、24 h）濃度限值，少數(shù)國家制定了CO長期（1 a）濃度限值。

WHO標準中設定的CO 15 min、1 h、8 h和24 h平均濃度限值分別為100 mg/m3、35 mg/m3、10 mg/m3和7 mg/m3。選擇以CO 8 h平均濃度為標準的國家最多，東南亞、南亞、中東歐等地區(qū)的多數(shù)國家均設置了該項指標，除柬埔寨的CO標準值（20 mg/m3）高于WHO標準值之外，其他國家的CO 8 h濃度限值均滿足甚至嚴于WHO限值標準。

（三）地區(qū)差異分析

1. 中亞

中亞五國大多設置了TSP、NO2和SO2指標，不過由于與WHO指標項目和平均時間有所不同，難以直接做出比較。吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦的環(huán)境空氣質量標準相對全面和嚴格（只有哈薩克斯坦區(qū)分了粗、細顆粒物，并且PM2.5和PM10的濃度限值都達到WHO第3階段目標，只有吉爾吉斯斯坦制定了O3濃度限值）。

2. 蒙俄

蒙古國和俄羅斯的環(huán)境空氣質量標準要求都比較高，不僅覆蓋了WHO的全部指標，而且指標限值都能夠達到WHO第2階段以上，甚至嚴于WHO導則目標。

3. 東南亞

東南亞地區(qū)的環(huán)境空氣質量標準相對寬松，老撾、緬甸、東帝汶和文萊甚至都沒有制定標準；而在有標準的其他國家里，雖然規(guī)定的污染物指標比較全面，但指標限值普遍偏高，很多項目都只能達到或不能達到WHO第一階段目標。其中，新加坡作為“一帶一路”國家中人均GDP最高的國家，環(huán)境空氣質量標準卻非常寬松，除了PM2.5能夠達到WHO導則標準之外，其他指標都只能達到或不能達到WHO第一階段目標，不過，新加坡已經提出，到2020年將會制定更高要求的目標。

4. 南亞

南亞地區(qū)除了馬爾代夫尚未制定環(huán)境空氣質量標準之外，其他國家都有空氣質量標準且指標覆蓋比較全面。其中，阿富汗作為“一帶一路”國家中人均GDP最低的國家，環(huán)境空氣質量標準卻最為嚴格，其與WHO導則標準要求完全一致。

5. 中東歐

中東歐地區(qū)除了沒有制定環(huán)境空氣質量標準的摩爾多瓦和保加利亞之外，其他多數(shù)國家尤其是高收入國家執(zhí)行歐盟標準，而歐盟標準中各指標限值都能夠達到WHO導則或階段性目標。

6. 西亞、中東

除了未制定環(huán)境空氣質量標準的伊拉克之外，西亞、中東地區(qū)的標準差異很大?？傮w來說，中高和高收入國家的標準相對全面和嚴格。以伊朗、科威特和沙特阿拉伯為例，雖然三國的環(huán)境空氣質量標準中都涵蓋了上述6種污染物，但是規(guī)定的濃度限值卻各不相同，其中沙特阿拉伯只有PM2.5和O3指標的濃度限值能夠達到WHO導則或階段目標，其他4項污染物指標的濃度限值都遠超WHO目標，這可能與該國對石油和石化工業(yè)的高度依賴有關。

7. 中國

中國環(huán)境空氣質量標準自1982年發(fā)布以來歷經3次修訂，2012年第3次修訂增加了PM2.5和O3兩個項目，修訂后的標準中污染物指標全部涵蓋WHO的6個基本項目，并且對污染物的限值要求更加嚴格。中國政府非常重視環(huán)境空氣質量標準的實施和修訂工作，通過大氣污染防治行動計劃（大氣十條）、各地3年作戰(zhàn)計劃（2018—2020年）等一系列大氣污染防治措施的貫徹實施，環(huán)境空氣質量標準的階段性目標得以實現(xiàn)。當然，與WHO的目標相比，我國仍然存在一定差距，比如濃度限值除了NO2和CO執(zhí)行WHO導則目標之外，其他指標僅能達到WHO第1階段目標，其中SO2的24 h平均濃度限值還不能達到WHO第1階段目標。未來隨著標準修訂工作的推進，中國將加快環(huán)境空氣質量標準的國際化步伐。

四、結語

（一）結論

（1） “一帶一路”沿線大多數(shù)國家都比較重視大氣環(huán)境保護，制定了本國的環(huán)境空氣質量標準；各國對包括PM、NO2、SO2在內的傳統(tǒng)大氣污染物都比較關注，但是，中亞五國和西亞、中東地區(qū)（尤其是其中的中低收入國家）對O3和CO則缺乏關注。其中，O3污染的危害性很大，治理難度也很大，需要重點關注。

（2） 蒙俄、中東歐大多數(shù)國家的環(huán)境空氣質量標準要求較為嚴格；中亞、東南亞國家的環(huán)境空氣質量標準相對寬松；而南亞和西亞、中東地區(qū)的環(huán)境空氣質量標準寬嚴程度差異較大，其中，阿富汗、印度、巴基斯坦、伊朗、科威特等國的標準要求都嚴于中國。

（3） “一帶一路”沿線國家在環(huán)境空氣質量標準制定、污染物項目、平均時間和限值水平設置上差異很大，主要是由于各國在政治體制、經濟水平、社會文化、技術水平以及環(huán)境保護優(yōu)先性等方面的諸多不同而造成的。

（二）政策建議

1. 加強環(huán)境保護戰(zhàn)略對接與融合，推動環(huán)境標準共建和互認

“一帶一路”沿線國家的環(huán)境標準差異很大，有些國家的環(huán)境標準嚴于我國，有些國家則比較寬松，有些國家甚至沒有制定環(huán)境標準，這會給“一帶一路”國家和地區(qū)的企業(yè)和項目合作帶來制度性的障礙。因此，首先要全面了解和充分掌握沿線國家的環(huán)境標準和規(guī)則，建立沿線國家環(huán)境標準數(shù)據(jù)庫，實時跟進更新。

由于沿線國家在經濟社會發(fā)展水平上的差別很大，難以達成多方統(tǒng)一的、具有法律約束力的區(qū)域性環(huán)境標準。但是，“一帶一路”沿線國家都有保護生態(tài)環(huán)境、改善環(huán)境質量的訴求，因此，可以推進建設環(huán)境保護區(qū)域性協(xié)調機制和對話平臺，加強沿線國家環(huán)境管理信息交流，就包括環(huán)境標準在內的環(huán)保問題進行協(xié)商，加快生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略對接和融合，達成以綠色發(fā)展為原則的多方認可的理念共識。在共同的理念下開展環(huán)境標準共建和互認，促進環(huán)境標準互聯(lián)互通，例如分享和交流環(huán)境標準制定與實踐經驗，簽署環(huán)境標準互認協(xié)議等。

2. 加快我國環(huán)境標準國際化進程，推動我國環(huán)境標準“走出去”

我國與沿線國家的環(huán)境標準合作應當是在多方達成的環(huán)保理念和共識下從嚴執(zhí)行標準。對于環(huán)境標準嚴于我國的國家，在與國際先進環(huán)境標準還存在一定差距的背景下，要積極主動與國際先進的環(huán)境標準接軌，提升我國環(huán)境標準的國際化水平。制定與國際接軌的環(huán)境標準、與“一帶一路”沿線國家兼容的我國環(huán)境標準體系，針對采礦、火電、鋼鐵、水泥、建材、化工等產能合作的重點行業(yè)，研究制定與國際標準接軌的行業(yè)綠色標準和規(guī)范，研究制定基礎設施建設環(huán)境標準和規(guī)范。

對于環(huán)境標準松于我國或者沒有制定環(huán)境標準的國家，要積極與當?shù)刂鞴懿块T溝通，介紹我國經驗，幫助其完善環(huán)境標準，并盡可能優(yōu)先采用中國標準，為我國產業(yè)輸出提供支撐環(huán)境，占得市場先機。事實上，我國環(huán)境技術標準已經達到了較高水平，而且與歐盟或美國標準相比，我國標準更適合國內出口設備和生產工藝，因而更加經濟實惠，但是，由于沿線國家對中國的環(huán)境標準和技術不了解，我國環(huán)境標準尚未在沿線國家得到廣泛認同和接受。因此，要加大對中國環(huán)境標準的推廣力度。加強對我國環(huán)境標準的宣傳和培訓，開展中國綠色標準示范合作，打造沿線國家環(huán)境標準的中國“標桿”，逐步讓中國標準“走出去”，被更多的“一帶一路”沿線國家所認同和接受。

3. 增強企業(yè)環(huán)境保護認知意識，推動創(chuàng)建“一帶一路”綠色企業(yè)

對于環(huán)境標準嚴于我國的國家，我國政府要督促進駐企業(yè)嚴格執(zhí)行當?shù)氐臉藴室?guī)范，企業(yè)要按照當?shù)丨h(huán)境管理要求，努力達到國際先進的行業(yè)環(huán)保標準。這些國家多為中東歐地區(qū)的高收入國家，作為支撐的環(huán)保產業(yè)要想在當?shù)氐氖袌龈偁幹忻摲f而出就要能夠達到國際先進水平，同時也要積極與這些國家開展環(huán)保技術合作與交流；這類國家中還有一些是經濟水平不如我國的中、低收入國家，比如阿富汗、伊朗、巴基斯坦、蒙古國、越南等，由于工業(yè)發(fā)展落后尚未對環(huán)境造成較大影響，為避免重走先污染后治理的道路，在其工業(yè)化進程中更需要有“物美價廉”的環(huán)保技術和服務為其保駕護航。

對于環(huán)境標準松于我國或者沒有制定環(huán)境標準的國家，我國對外投資和項目不僅要符合當?shù)氐臉藴?，而且要能夠達到更高的環(huán)境標準要求（包括符合中國的環(huán)保標準），這也是綠色“一帶一路”建設國家戰(zhàn)略要求。這些國家多為經濟水平落后于我國的發(fā)展中國家，主要集中在中亞、東南亞地區(qū)，在中東歐、西亞、中東的部分中、低等收入地區(qū)也有分布。我國環(huán)保產業(yè)進入這些國家的市場潛力很大，但考慮到當?shù)氐慕洕芰?，我國的環(huán)保產品和服務不僅要技術可行，也要成本可控，可篩選一批實用性環(huán)保技術和產品在這些國家推廣，同時也要在這類國家開展綠色援助，為其提供資金、技術、人才和法律援助；這類國家中還有些是經濟水平遠超我國的高收入國家，比如沙特阿拉伯、文萊、新加坡等，未來隨著其對環(huán)境訴求的增大，對環(huán)保產品和服務的需求也會增大，我國環(huán)保企業(yè)要加強技術創(chuàng)新和儲備，利用好“一帶一路”的大好機遇，贏得國外市場。