近日，自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳、自治區(qū)編辦、財政廳聯(lián)合印發(fā)《關于深入推進中小學教師“縣管校聘”管理改革試點的指導意見》（以下簡稱《意見》），進一步加強縣域內中小學教師的統(tǒng)籌管理，加快推進城鄉(xiāng)義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展。今年秋季學期起，每個設區(qū)市至少安排一個縣（市、區(qū)）先行開展試點工作，爭取用5年左右的時間在全區(qū)實施“縣管校聘”管理制度。

編制：總量控制，動態(tài)調控

《意見》提出，規(guī)范中小學教職工編制管理，建立縣域內中小學教職工編制“總量控制、動態(tài)調控”機制?？h（市、區(qū)）機構編制部門會同財政、教育行政部門根據(jù)生源變化和教育教學改革需要，定期核定教職工編制總量。編制核定后，按照自治區(qū)統(tǒng)一部署每三年集中調整一次，期間機構編制部門可根據(jù)各學校生源變化和教育教學任務增減情況，每年進行一次微調。

【簡析】要切實做到縣域內中小學教職工編制“總量控制、動態(tài)調控”，還需相關部門密切配合，相互協(xié)作。首先，教育行政部門要在核定的編制總量內，按照班額、生源以及師資結構等情況，統(tǒng)籌提出各學校教職工編制的分配方案以及動態(tài)調整意見。其次，縣級機構編制部門要會同人力資源社會保障部門及時審核中小學教職工編制使用計劃。最后，教育行政部門按照編制標準和各學校提交的需求計劃，按崗位配備教師，保證各中小學開足開齊開好國家規(guī)定課程。

崗位：分類核定，職數(shù)統(tǒng)管

《意見》提出，完善中小學教職工崗位統(tǒng)籌管理，按照“統(tǒng)一標準、崗位統(tǒng)籌、分類核定、職數(shù)統(tǒng)管”的原則，將縣域內學校分為駐地在縣城及以上的學校和鄉(xiāng)村學校兩類。鄉(xiāng)村學校核定的高級、中級崗位結構比例應不低于縣城所在地同類學校，鄉(xiāng)村學校核定的崗位不能調劑到縣城所在地學校使用。落實在鄉(xiāng)村學校任教累計滿5年、10年的中小學鄉(xiāng)村教師，符合職稱申報條件的，可不受崗位結構比例限制直接對應申報中級、副高級職稱。通過評審的按程序聘用到本單位相應層級專業(yè)技術崗位的最低等級崗位，并兌現(xiàn)相關待遇。

【簡析】各地應該根據(jù)實際情況，建立縣域內各類中小學教師分布和崗位職數(shù)使用情況臺賬，實現(xiàn)縣域內各類中小學教師職稱評審與崗位聘任的有機結合。可采取區(qū)分學段、打包核定的辦法，將縣域內同學段學校崗位進行整合，分別對照現(xiàn)行中小學管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤崗位結構比例控制標準，統(tǒng)一核定各類崗位的崗位總量，進一步打破崗位資源校際壁壘，實行集中管理。

師資：加強交流，均衡配置

《意見》提出，優(yōu)化教師資源的統(tǒng)籌使用管理，縣級教育行政部門根據(jù)本地實際制定校長教師交流輪崗實施方案并組織實施，通過多種交流輪崗形式，逐步實現(xiàn)學校之間專任教師學歷結構、職稱結構、崗位結構、年齡結構和骨干教師比例大體相當，實現(xiàn)區(qū)域內教師資源的均衡配置。

【簡析】實施教師交流輪崗，學校必須服從教育部門在校長教師交流工作上的整體安排，按照相關要求擇優(yōu)選派。各地教育管理部門還應加強對交流輪崗校長教師的管理和服務，為交流校長教師的生活和工作提供便利，積極引導優(yōu)秀校長教師向農(nóng)村學校、薄弱學校有序流動，縮小城鄉(xiāng)、校際間教師隊伍水平差距。

學校：用人自主，按崗聘用

《意見》提出，落實中小學校按崗聘用管理制度，進一步落實學校用人自主權，全面落實中小學教師聘用合同管理。學校在核定的編制和崗位內科學制定本校崗位設置方案，確定管理人員、專業(yè)技術人員和后勤服務人員控制數(shù)崗位結構，依法依規(guī)做好聘用合同的簽訂、履行。

【簡析】實際工作中，各地可以探索推行競聘上崗制度，建立校內競聘、片區(qū)競聘、跨片區(qū)競聘等競爭上崗形式和組織統(tǒng)籌調劑相結合的教師資源配置模式，形成競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機制，真正實現(xiàn)教師從身份管理到崗位管理、從“學校人”到“系統(tǒng)人”的轉變。

（責編 歐金昌）