劉勇 李仙

貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)中部地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，奮力開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面。

新時(shí)代，為適應(yīng)新常態(tài)的要求和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)形成了建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新思路，為各經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展也成為建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，中部崛起也順理成章地成為區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的組成部分，并在其中具有舉足輕重的地位和不可替代的作用。

中部崛起是區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的題中之義

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，并已進(jìn)入了上中等收入國(guó)家的行列，但仍是世界最大發(fā)展中國(guó)家。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策仍然具有發(fā)展中國(guó)家的基本特性，那就是既要有利于穩(wěn)定整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，又要兼顧促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是說，既要確保相對(duì)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng)速度，又要促進(jìn)相對(duì)落后地區(qū)不能低于全國(guó)經(jīng)濟(jì)平均發(fā)展速度。

為實(shí)現(xiàn)既穩(wěn)增長(zhǎng)、又促協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展政策的目的，在總結(jié)過去幾輪均衡和非均衡區(qū)域政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，近年來我國(guó)逐步形成了一整套完整的區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展新戰(zhàn)略，并相應(yīng)地提出了“抓兩頭、促中間”的全新的區(qū)域政策新思路和新主張。所謂“抓兩頭”，就是指抓重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和特殊發(fā)展區(qū)域;“促中間”，是指帶動(dòng)中間地帶的區(qū)域，在“推和拉”的作用下，穩(wěn)定健康發(fā)展。

正是在這樣的背景下，習(xí)近平總書記主持召開推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)中部地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，奮力開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面。

中部崛起在“穩(wěn)增長(zhǎng)、促協(xié)調(diào)”中的重要作用

區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展是既能穩(wěn)增長(zhǎng)又能促協(xié)調(diào)兩者兼顧的、具有中國(guó)特色和創(chuàng)新特點(diǎn)的區(qū)域發(fā)展新模式，不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域政策只針對(duì)落后或結(jié)構(gòu)衰退地區(qū)的區(qū)域發(fā)展模式，也在一定程度上有別于一般發(fā)展中國(guó)家過多傾斜于相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域發(fā)展模式。在這樣一個(gè)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，中部地區(qū)以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促協(xié)調(diào)方面將發(fā)揮重要作用。

就穩(wěn)增長(zhǎng)而言，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量和主要依靠，特別是中部崛起所起的作用十分重要。在宏觀經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏新支柱以及外向型經(jīng)濟(jì)受到巨大挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為亮點(diǎn)。中部地區(qū)人口、城鎮(zhèn)稠密，發(fā)展?jié)摿薮?，且?jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)到一定水平，具備了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的條件，也具有引領(lǐng)國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)內(nèi)需的能力，這些都對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)有著重要作用。

就促協(xié)調(diào)而言，中部崛起事關(guān)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局，是最終解決我國(guó)區(qū)域發(fā)展“不平衡不充分”問題的關(guān)鍵所在。區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，其中“均衡”是從供給側(cè)看，目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間在財(cái)富生產(chǎn)領(lǐng)域的平衡發(fā)展，將各區(qū)域人均GDP指標(biāo)的絕對(duì)和相對(duì)差距控制在經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的范圍之內(nèi);“協(xié)調(diào)”是從需求側(cè)看，目的是實(shí)現(xiàn)財(cái)富分配領(lǐng)域的和諧發(fā)展，即將各區(qū)域人均可支配收入指標(biāo)的絕對(duì)和相對(duì)差距控制在確保社會(huì)穩(wěn)定的可接受的范圍之內(nèi)。中部崛起了，“大中部”崛起了（“大中部”指中部6省和陜甘寧、川渝與云貴桂組成的地區(qū)），我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局的大“V”形或“大中部塌陷”的不均衡分布態(tài)勢(shì)才能徹底扭轉(zhuǎn)，區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的目的才能達(dá)到。

未來中部崛起在區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用更大

未來實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展需要完成以下四大任務(wù)，中部崛起在其中都起著至關(guān)重要的作用。

其一，在供給側(cè)方面，要構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域分工協(xié)作的新體系，中部地區(qū)一馬當(dāng)先。

構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域分工協(xié)作新體系的基本思路是，在明確“點(diǎn)、線、面”和縣域最小區(qū)域單元的基礎(chǔ)上，以城鄉(xiāng)分工合作為起點(diǎn)，以都市縣和農(nóng)業(yè)縣分工合作為主線，以都市圈和城鎮(zhèn)群為依托，按照城鄉(xiāng)區(qū)域分工與協(xié)作的基本原則，可以構(gòu)建如下多層次城鄉(xiāng)區(qū)域分工合作新體系：

縣域基本區(qū)域單元。所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地表上都表現(xiàn)為“點(diǎn)、線、面”三種基本空間形態(tài)，點(diǎn)線面三種基本形態(tài)結(jié)合起來才能構(gòu)成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。在實(shí)踐中，點(diǎn)線面三種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本空間形態(tài)結(jié)合構(gòu)成的最小區(qū)域單元是縣域。所有縣域按照其最終發(fā)展的結(jié)局或頂層設(shè)計(jì)，只有兩種：以制造業(yè)為主的都市縣域和以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣域。其中，都市縣，指以非農(nóng)產(chǎn)品原材料制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的地級(jí)以上城市所在縣域，包括首都都市縣、直轄市都市縣、省會(huì)都市縣、地級(jí)市都市縣等;農(nóng)業(yè)縣，指以農(nóng)業(yè)為主的縣域，其縣城和建制鎮(zhèn)主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工和制造業(yè)。我國(guó)中部地區(qū)，特別是“大中部”地區(qū)，是我國(guó)縣域數(shù)目最多的地區(qū)，做好縣域基本區(qū)域單元未來發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)意義重大;不僅可以增加一些地級(jí)市的數(shù)量，同時(shí)也為剩余的農(nóng)業(yè)縣的發(fā)展指明最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)縣的發(fā)展方向。

都市圈。指一個(gè)地級(jí)及以上都市縣和其周邊若干產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切農(nóng)業(yè)縣構(gòu)成的城鄉(xiāng)分工合作體系，相當(dāng)于我國(guó)的地級(jí)市行政區(qū)。2017年，我國(guó)共有338個(gè)地級(jí)及以上城市。相比美國(guó)擁有近600多個(gè)都市統(tǒng)計(jì)區(qū)，我國(guó)地級(jí)都市圈數(shù)量還嚴(yán)重不足，需要增加一倍的數(shù)量，才能確保我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。中部地區(qū)是地級(jí)市數(shù)目增加的重點(diǎn)地區(qū)。

城鎮(zhèn)群。指三個(gè)或以上都市圈構(gòu)成的都市分工協(xié)作體系，主要是城市與城市之間的分工合作。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出了未來建設(shè)21個(gè)城市群的設(shè)想，其中真正意義上的城鎮(zhèn)群大約16個(gè)。其中，“大中部”地區(qū)，城鎮(zhèn)群數(shù)量與東部基本持平，但由于人口多于東部，未來發(fā)展?jié)摿Ω蟆?/p>

城鎮(zhèn)群綿延帶。指三個(gè)或以上城鎮(zhèn)群構(gòu)成的都市分工協(xié)作體系。正在規(guī)劃中的城鎮(zhèn)群綿延帶有沿海的“長(zhǎng)三角”地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、京津冀地區(qū)、以及中西部的以武漢為中心的長(zhǎng)江中游平原地區(qū)和以成渝為中心的四川盆地地區(qū)等。

其二，在需求側(cè)方面，要構(gòu)建空間市場(chǎng)一體化新框架，中部地區(qū)居中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)可以得到更好的體現(xiàn)。

構(gòu)建空間市場(chǎng)一體化新框架，需要在宏觀區(qū)域上落實(shí)“四沿”戰(zhàn)略，構(gòu)建“四縱四橫”的大體按照經(jīng)緯度走向延伸的經(jīng)濟(jì)軸帶，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一日經(jīng)濟(jì)圈”的宏偉目標(biāo)，做到各大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的互聯(lián)互通。具體方案如下：

“四縱”指：沿?？v線，大連、威海、青島、連云港、上海、福州、汕頭、廣州、北海等;京哈-京九線;二三線，二連浩特-包西線-西安重慶線-重慶貴陽南寧線-南寧湛江?？诰€-海口三（三亞或三沙）線;西部沿邊線，阿爾泰-伊犁-喀什-阿里-拉薩線。

“四橫”指：北方捷道，大連、京津、包頭、臨河、哈密、烏魯木齊、阿拉山口口岸（霍爾果斯）等;隴海線-蘭西線-西格-格喀線;沿江線，滬漢蓉-成都拉薩線;臺(tái)灣福州-福州南昌長(zhǎng)沙線-長(zhǎng)沙貴陽昆明瑞麗線。

由此看出，中部地區(qū)起著溝通南北、連接?xùn)|西的橋梁作用。在交通物流成為未來經(jīng)濟(jì)重要樞紐型產(chǎn)業(yè)的時(shí)代，中部地區(qū)居中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)再次成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。

其三，在治理市場(chǎng)失靈方面，要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展新政策，中部地區(qū)更是當(dāng)仁不讓。

在有效調(diào)控區(qū)域發(fā)展差距方面，中部地區(qū)的關(guān)鍵性、最終性的重要作用已見前述。這里再?gòu)恼{(diào)控區(qū)域發(fā)展差距的新措施方面，分析一下中部地區(qū)不可替代的作用。

一是促進(jìn)各區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。事實(shí)證明，區(qū)域差距更多地體現(xiàn)在各地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展上。而中部地區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)比重最高的地區(qū)，中部的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化直接關(guān)乎全國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;建立眾多的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)縣，是中部地區(qū)最大的責(zé)任之一。

二是促進(jìn)各地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的均衡發(fā)展。公共基礎(chǔ)設(shè)施的差距直接影響著各地區(qū)居民收入的差距。中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施具有最為明顯的樞紐和橋梁作用，是溝通東西南北的國(guó)家級(jí)“立交橋”。

三是促進(jìn)各地區(qū)社會(huì)公共服務(wù)水平的均衡化。對(duì)人口最多的跨省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)來說，（大）中部地區(qū)的社會(huì)公共服務(wù)水平的均衡化具有全國(guó)意義。

其四，在運(yùn)行機(jī)制方面，需要構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與治理新機(jī)制，中部地區(qū)可以成為風(fēng)險(xiǎn)較小的試驗(yàn)區(qū)。

構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與治理新機(jī)制主要內(nèi)容包括以下三方面：一是明確市場(chǎng)主體。建立以企業(yè)為主體（政府有效引導(dǎo)）的區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場(chǎng)機(jī)制。從 “行政性放權(quán)”，轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)性放權(quán)”，讓企業(yè)成為地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也成為國(guó)土空間資源使用權(quán)的主體。中部地區(qū)國(guó)有企業(yè)比重相對(duì)較大，同時(shí)也有著大膽改革的傳統(tǒng)（如武漢早期的改革實(shí)踐），未來以國(guó)企改革為重點(diǎn)的一系列體制上的突破，人們?nèi)匀黄诖胁康貐^(qū)大膽試，大膽闖。

二是構(gòu)建國(guó)土空間市場(chǎng)化配置新機(jī)制。要按照所有權(quán)和使用權(quán)“兩權(quán)分離”的原則，將國(guó)土空間資源使用權(quán)向社會(huì)開放，形成市場(chǎng)化配置的新體制機(jī)制。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重大，國(guó)家征用土地多，具有開展這類體制改革的緊迫需求和有利條件。

確定政府管控的職責(zé)和范圍。優(yōu)化國(guó)土空間資源分區(qū)行政管理和用途管制的新體系，包括行政區(qū)劃和土地用途管制（政府征地和使用等）。要完善治理體系，提高治理能力。中部地區(qū)政府對(duì)國(guó)土空間資源用途管制的責(zé)任大于東部和西部，耕地和其他農(nóng)業(yè)用地對(duì)確保我國(guó)糧食安全和其他農(nóng)產(chǎn)品的適度安全都至關(guān)重要，探索更加有效的國(guó)土空間資源用途管制途徑和方法已刻不容緩。