任繼紅

摘要：近年來，黑龍江省加快推進圍繞國家“一帶一路”倡議，實施全面振興，全方位開放。經過中俄雙方多年的共同努力，作為黑龍江省國際大通道重要補充的“三橋一島”都已啟動，同江跨境鐵路大橋、黑河—黑龍江公路大橋建設已進入尾聲。這不僅為黑龍江省大通道建設開辟了更多出口，同時也對促進黑龍江省對外開發(fā)開放、提升口岸功能、解決地方經濟發(fā)展瓶頸、推動中俄邊境地區(qū)經貿合作與交流產生積極影響。

關鍵詞：“三橋一島”;黑龍江省;國際大通道;對俄合作

Abstract： In recent years， Heilongjiang province has accelerated the national “the Belt and Road” initiative，and implemented all-round revitalization and opening up. Thanks to the joint efforts of China and Russia over the years， the “three Bridges and one island”， which is an important supplement to Heilongjiang provinces major international corridors， has been launched， and the construction of Tongjiang cross-border railway bridge and Heihe-Heilongjiang highway bridge has come to an end. This has not only opened up more exports for the construction of major passageways in Heilongjiang province， but also had a positive impact on promoting the development and opening up of Heilongjiang province， improving the function of ports， solving the bottleneck of local economic development， and promoting the economic and trade cooperation and exchanges in the border areas between China and Russia.

Keywords： Three Bridges and One Island;Heilongjiang Province;International Corridor;the Cooperation with Russia

自國家出臺“一帶一路”倡議規(guī)劃以來，黑龍江省立足地緣優(yōu)勢，在推進“中蒙俄經濟走廊”建設中，多渠道加快建設中國向北開放的重要窗口。為深化黑龍江省與周邊國家全方位務實合作，為促進地區(qū)經濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件，在推動加速構建中俄鐵路東部物流大通道建設中，“三橋一島”建設更是成為黑龍江省對俄經貿合作高質量發(fā)展的助推器。

一、黑龍江省對俄經貿合作現(xiàn)狀

黑龍江省是我國對俄經貿合作大省，連續(xù)多年對俄進出口額和占比均居全國首位。據哈爾濱海關統(tǒng)計，2018年，黑龍江省對俄羅斯進出口總值1220.6億元人民幣，占同期全省進出口總值的69.8%，占同期全國對俄進出口總值的17.3%，雙居榜首;比上年增長64.7%，高于同期全省進出口增速28.3個百分點，高于同期全國對俄進出口增速40.7個百分點。其中，自俄進口1146億元，增長80.4%，創(chuàng)歷史新高。農產品、機電產品、鞋類三項出口合計占同期全省對俄出口總值的74.1%。此外，高新技術產品出口成為亮點，對俄出口達1.8億元，增長1.4倍。進口主要是能源、原材料類商品。

二、實施“三橋一島”建設的重要意義

三橋指的是同江跨境鐵路大橋、黑河—布拉戈維申斯克黑龍江（阿穆爾河）公路大橋、東寧—波爾塔夫卡瑚布圖河界河公路大橋;一島指的是：黑瞎子島陸路口岸。“三橋一島”建設將深刻地改變人們的生產和生活，改變企業(yè)傳統(tǒng)的商業(yè)思維，也創(chuàng)造出人們新的消費方式和生活方式。

（一）深度融入“一帶一路”，打開互通互聯(lián)之門

“一帶一路”是國際大通道和經濟大走廊建設，能促進各種資源跨境高效配置和市場對接融合，通過沿線國家的政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，拉動全區(qū)域經濟社會繁榮發(fā)展，推進經濟一體化。黑龍江省位于中國東北部，位置最北，緯度最高，北部和東部與俄羅斯相鄰，邊境線長近三千米，是亞洲與太平洋地區(qū)陸路通往俄羅斯和歐洲大陸的重要通道，中國沿邊開放的重要窗口。黑龍江省國際大通道建設定位為：鐵路為主、立體聯(lián)通。以大哈佳同、綏滿、哈黑和沿邊鐵路為支撐，實現(xiàn)與俄羅斯西伯利亞、貝阿鐵路的互聯(lián)互通，構建集鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、光纜于一體的國際經貿大通道?！叭龢蛞粛u”開工建設前，黑龍江省與俄羅斯貨物的陸路運輸主要依靠綏芬河和東寧兩個口岸，“三橋一島”建設完成后，雙方的陸運口岸將至少增加兩個，黑龍江省輸俄貨物的快速運輸通道越來越寬，輻射區(qū)域越來越廣，將加速推動黑龍江省和毗鄰州區(qū)間人流、物流、資金流的流動。

（二）推動口岸建設，提升口岸服務功能

作為我國對俄和東北亞區(qū)域開放的“樞紐站”，近年來，黑龍江省口岸建設成績不俗。目前，已獲準對外開放國家一類口岸是25個，其中水運口岸15個，公路口岸4個，航空口岸4個，鐵路口岸2個。這些獲準開放的口岸，有15個為中俄兩國政府確認的邊境口岸，其余10個為內河、內陸及航空口岸。根據統(tǒng)計數(shù)據，截至到2017年12月份，黑龍江省已建成進境指定口岸17個，大大降低了進境商品的物流和時間成本，進一步擴大對俄經貿往來，推動跨境電子商務快速發(fā)展。其中，進境糧食指定口岸9個，包括綏芬河、黑河、東寧、密山、遜克、同江、虎林、蘿北和撫遠口岸。進境冰鮮水產品指定口岸5個，包括哈爾濱機場、同江、撫遠、綏芬河、饒河口岸。食用水生動物指定口岸2個，包括東寧和綏芬河口岸。進境種苗指定口岸1個，為哈爾濱機場口岸。2018年全省口岸客運量實現(xiàn)360.1萬人次，增長4%，貨運量實現(xiàn)4142.3萬噸，增長37.1%。

2019年3月16日，黑河—黑龍江大橋公路口岸工程舉行開工儀式，工程的開工，標志著黑龍江大橋橋頭區(qū)建設邁上新臺階，口岸聯(lián)檢設施進入全面建設的新階段?？诎堵?lián)檢區(qū)是黑龍江大橋橋頭區(qū)的重要功能分區(qū)，項目建成和口岸開放后，將大幅提高人員貨物通關能力。黑河—黑龍江大橋口岸為國家一類公路口岸，設計全年過客能力285萬人次、過貨能力620萬噸。大橋口岸聯(lián)檢設施項目建設工作已全面啟動，計劃于2019年10月完工。

（三）創(chuàng)新融資建設新模式，推動多領域合作

一是通過新融資模式解決建橋資金?！叭龢蛞粛u”建設屬于國家級大項目，對資金的需求較大。為更好解決大橋建設資金問題，中俄雙方開始探索融資領域合作新模式，開展了創(chuàng)新合作這幾個項目都采取了新的融資模式。據黑龍江省交通運輸廳信息，黑龍江大橋建設就采取了新的模式：成立中俄合資公司，貸款建橋，收費還貸。合資公司負責大橋的建設管理、運營維護、收費還貸。大橋特許經營期20年。這種模式解決了大橋的建設資金問題，同時統(tǒng)籌中俄雙方同步開工建設、同步交工、共同運營和養(yǎng)護，也為今后我國跨境基礎設施建設積累了經驗。

二是大橋設計施工秉承環(huán)保綠色理念。黑龍江省地處東北邊陲的高緯度寒冷地區(qū)，這樣嚴峻的自然條件對大橋建設造成了一定的難度。為徹底解決好大橋應對寒冷天氣和后期保養(yǎng)及對環(huán)境影響問題，黑龍江阿穆爾河大橋的中俄雙方設計師們通力合作，以創(chuàng)新、綠色、環(huán)保、共享的設計理念和先進的施工技術和工藝，完成了兩國路橋建設史上又一標志性工程。這些融資模式和設計施工理念的創(chuàng)新，不但解決了“三橋一島”項目的落穩(wěn)落實問題，也使黑龍江省與毗鄰州區(qū)在開展金融、基礎設施建設、物流、跨境經濟合作區(qū)等領域合作找到了新的契合點。

三、“三橋一島”建設帶來的歷史發(fā)展機遇

黑龍江省以“三橋一島”通道建設為突破口，推動跨境基礎設施多點對接、互聯(lián)互通，加快形成全方位對外開放新格局的重要跨境基礎設施，著力構建跨境多式聯(lián)運交通走廊，推動中俄雙方全方位合作提檔升級，為全省對俄經貿合作帶來了難得的歷史發(fā)展機遇。

（一）“天塹變通途”，帶動地方經濟騰飛

一是破解了黑河市和同江市水運季貨運難題。大橋開工建設前，黑龍江省的黑河市與俄羅斯的布拉戈維申斯克市、同江市與俄羅斯猶太自治州下列寧斯闊耶隔江相望。冬季，黑河和同江都通過固冰浮箱通道解決貨物運輸問題，但運輸量也無法滿足企業(yè)需求。但到了夏季，由于受自然條件限制，中俄雙方進出口貨物無法通過水路運輸，只能轉道陸路運輸，導致貨運周期長、費用大，嚴重制約了雙方經貿合作的發(fā)展，也制約了地方經濟的發(fā)展。大橋的開工建設，不但解決了困擾兩市多年的夏季貨物運輸難問題，同時對黑龍江佳木斯、黑河地區(qū)和俄遠東地區(qū)的經濟活躍發(fā)揮重要積極作用，企業(yè)的振興、搞活將獲得推動力。對俄遠東地區(qū)而言也會直接帶來更多的經濟收入和就業(yè)，也為黑龍江省與俄羅斯毗鄰州區(qū)的互聯(lián)互通開辟新的通道。

二是恢復東寧—波爾塔夫卡瑚布圖河界河大橋的生機。目前運營的中俄東寧至波爾塔夫卡口岸界河橋已使用了20多年，是東寧至俄羅斯口岸貿易通道上唯一一座橋梁，目前已經到了設計使用年限末期。在多年的使用中，該橋各個結構均出現(xiàn)了不同程度破損，經專業(yè)部門檢測確定為危橋，存在重大安全隱患，直接影響到中俄兩國之間的貿易往來。新的界河橋建成后將極大提升口岸的通關能力，優(yōu)化國際道路運輸線路及實現(xiàn)中俄口岸糧食、鮮凍水產品等貨物運輸，使這座連接東寧和俄羅斯的貿易大通道煥發(fā)新的勃勃生機，推動東寧作為特色口岸的發(fā)展，也促進當?shù)貙Χ斫涃Q合作再上新臺階。

三是“兩國一島”催生錯位開發(fā)。黑瞎子島是世界唯一的內陸“兩國一島”，坐落在撫遠和哈巴羅夫斯克之間的界江之上。作為兩岸連接的重要樞紐，黑瞎子島的開發(fā)建設需要開發(fā)與保護并重。發(fā)揮島嶼的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，引入新機制，拓展新內涵，搞好島內旅游休閑和島外現(xiàn)代產業(yè)的開發(fā)建設，將會全面促進島嶼及周邊區(qū)域旅游業(yè)、現(xiàn)代物流、臨港經濟和進出口加工的發(fā)展。

（二）打開運輸大通道，構筑對俄開放新格局

中國共產黨黑龍江省第十一屆委員會第七次全體會議提出，著力形成對外開發(fā)新格局。通過對俄開放，積極參與“中俄蒙經濟走廊”建設，以“三橋一島一道一港”通道建設為突破口，加大重大基礎設施建設，推動跨境基礎設施多點對接、互聯(lián)互通，降低運輸成本，發(fā)展大物流，集聚大產業(yè)?！叭龢蛞粛u”建設將進一步構建龍江聯(lián)通內外、安全暢通、立體通道的跨境互聯(lián)互通網絡。與俄羅斯“濱海1號”、遠東跨越式發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克自由港建設相融，將開辟新的國際大通道線路，打造新的國際跨境運輸走廊。尤其是同江鐵路大橋建設，使同江口岸與俄羅斯西伯利亞大鐵路相貫通，成為黑龍江省“連俄通歐”的又一條重要國際大通道，也將成為俄羅斯新出口路線的一部分。

（三）以橋頭經濟為載體，助推對俄經貿合作大發(fā)展

目前，中俄雙方各界人士均看好“三橋一島”項目帶來的歷史性投資機遇，積極謀劃，推動橋頭經濟發(fā)展。借鑒南方發(fā)達省份先進的口岸規(guī)劃建設經驗，采取建立“臨橋經濟區(qū)、臨港經濟區(qū)”，建設跨境經濟合作區(qū)等方式，通過采取具有橋頭經濟特色的運營管理模式、加大金融扶持力度，配套優(yōu)惠稅收政策，吸引大企業(yè)、大項目、大基金落戶經濟區(qū)，這將對改善黑龍江省對俄貿易結構，增加能源類產品進口，推動中俄雙方在遠東地區(qū)的合作產生積極影響。雙方還可以通過對大橋共管的方式，密切中俄邊境地區(qū)人民的友誼和人文交往，強化兩地區(qū)的經濟聯(lián)系。

“一橋飛架南北”，黑龍江省實施的“三橋一島”項目如絲帶般將黑龍江省與俄羅斯多地聯(lián)結在一起，它不僅為雙方在基礎設施建設方面注入了新的內容，也為雙方在各領域的密切合作展開了更廣闊的發(fā)展空間。

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（責任編輯：顧曉濱）