宋小剛

摘 要 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異、水資源條件深刻變化的歷史背景下，水文應(yīng)急監(jiān)測的“耳目”、“參謀”地位更加重要，支撐作用更加突出。建設(shè)水文應(yīng)急監(jiān)測體系，開展水文應(yīng)急監(jiān)測工作，對于保障水文健康發(fā)展，以全方位、高質(zhì)高效的服務(wù)社會、服務(wù)政府，以更精確可靠的數(shù)據(jù)支撐水資源的合理開發(fā)利用保護(hù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好的發(fā)揮在地方政府防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)等突發(fā)性自然災(zāi)害及水污染事件的積極作用。

關(guān)鍵詞 水文應(yīng)急 管理體制 水生態(tài)建設(shè)

中圖分類號：P332文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

水文如何適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，為防汛減災(zāi)提供技術(shù)支撐，切實(shí)解決直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、水生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的民生水利問題，是水文事業(yè)的發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1水文應(yīng)急監(jiān)測體系現(xiàn)狀與問題

水文應(yīng)急監(jiān)測體系的建設(shè)，發(fā)揮了水文的基礎(chǔ)面廣、技術(shù)精、專項(xiàng)服務(wù)面比較深的特點(diǎn)，為地方政府的防洪減災(zāi)起到了很大的作用，但是在為社會服務(wù)和政府提供決策支持的同時(shí)，也暴漏出一些問題和不足，很多水文應(yīng)急監(jiān)測體系只是紙上方案，沒有落實(shí)到實(shí)處，根本就不能有效的發(fā)揮水文應(yīng)急監(jiān)測的作用。

（1）應(yīng)急監(jiān)測體制不完善，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源內(nèi)耗等方面嚴(yán)重，也使得水文在應(yīng)急監(jiān)測中的種種關(guān)系不順暢，出現(xiàn)許多制約因素。

（2）水文事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張，渠道不暢，缺乏長期穩(wěn)定的保障機(jī)制，特別是地方財(cái)政對水文應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)支持力度不夠。

（3）水文現(xiàn)代化建設(shè)水平較差，在技術(shù)上存在著不足、功能不全、手段不新、時(shí)效不快等問題，難以滿足應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)的需要。

（4）人才的緊缺制約水文的迅速發(fā)展。由于傳統(tǒng)水文封閉保守以及水文工作比較艱苦的行業(yè)特點(diǎn)，造成了水文隊(duì)伍人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，知識結(jié)構(gòu)老化，干部職工的開放意識、發(fā)展意識和改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)。

（5）水文的服務(wù)理念需要更新，改變傳統(tǒng)的監(jiān)測理念，拓寬社會服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。

2水文應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)探索討

2.1構(gòu)建有效的管理體制

水文應(yīng)急監(jiān)測體系是為完成應(yīng)對自然災(zāi)害和水污染等突發(fā)事件而建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府防災(zāi)減災(zāi)決策中提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。由于政府、社會對水文工作認(rèn)識不一致，國家賦予水文機(jī)構(gòu)的政府管理職能不明確，特別是水文應(yīng)急工作的職能與水文應(yīng)急工作實(shí)際作用不相匹配，因而加強(qiáng)水文應(yīng)急監(jiān)測體系管理體制的構(gòu)建刻不容緩。

2.2強(qiáng)化雙重管理、加強(qiáng)政府經(jīng)費(fèi)投入

水文應(yīng)急監(jiān)測體系是直接為地方政府提供防洪減災(zāi)、應(yīng)對水污染等突發(fā)事件和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理服務(wù)，就要地方政府財(cái)政應(yīng)承擔(dān)應(yīng)急監(jiān)測報(bào)汛費(fèi)、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)及日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。水文應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)就要理順建設(shè)資金的投入體制，這是水文應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)發(fā)展的是重中之重。

2.3抓好應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)、提高現(xiàn)代化水平

水文應(yīng)急監(jiān)測的內(nèi)容以降水、水位、流量、水質(zhì)等傳統(tǒng)水文監(jiān)測項(xiàng)目為主，觀測方式大多以人工觀測為主，而且使用的雨量計(jì)、流速儀、蒸發(fā)及水質(zhì)分析儀器等信息采集設(shè)備自動(dòng)化程度較低，數(shù)據(jù)傳輸?shù)臅r(shí)效性不高，造成水文工作應(yīng)對突發(fā)事件的機(jī)動(dòng)監(jiān)測能力薄弱。

完善監(jiān)測站網(wǎng)，提高監(jiān)測能力。過去布設(shè)水文站網(wǎng)主要是考慮水文規(guī)律和宏觀控制的工程建設(shè)，以防汛為目的建設(shè)，未考慮水資源調(diào)配、水資源監(jiān)控的需要及應(yīng)對自然災(zāi)害及突發(fā)性水污染事件。其次，要用先進(jìn)技術(shù)提高水文工作現(xiàn)代化水平。過去水文系統(tǒng)普遍存在水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，儀器設(shè)備陳舊老化等現(xiàn)象。當(dāng)前應(yīng)抓住中小河流建設(shè)的機(jī)遇，加快水文信息化建設(shè)，提高水文信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。再次就是全面整合水利、水文設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)“大站網(wǎng)，廣覆蓋”，實(shí)現(xiàn)雨量、蒸發(fā)、水位等水文要素的自動(dòng)化測算報(bào)整和儲存，并在河道流量、水質(zhì)監(jiān)測領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)監(jiān)測自動(dòng)化，全面建成水文資料數(shù)據(jù)庫，更好地為測報(bào)中心、預(yù)報(bào)中心和調(diào)度中心服務(wù)。

2.4整合人才，提高監(jiān)測隊(duì)伍綜合素質(zhì)

水文應(yīng)急監(jiān)測體系迫切需要擁有一批高素質(zhì)的專家分析隊(duì)和一支能上能下的應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)。水文應(yīng)急的各項(xiàng)工作任務(wù)都是有水文工作者完成的，沒有一支高素質(zhì)的應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍，應(yīng)急監(jiān)測體系的建設(shè)就是一紙空文。目前，水文應(yīng)急監(jiān)測人才層次結(jié)構(gòu)不合理，突出反映缺乏高層次的專家型人才，基層缺乏實(shí)用型技術(shù)骨干力量。

2.5轉(zhuǎn)變理念、提高社會服務(wù)能力

要改變傳統(tǒng)水文服務(wù)理念，在服務(wù)范圍上，從單一為政府部門服務(wù)拓展到為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供全方位服務(wù)。在服務(wù)內(nèi)容上，從雨水測量、水位、流量監(jiān)測、資料提供拓展到水源地論證、生態(tài)保護(hù)、工程測繪、市政建設(shè)等領(lǐng)域。在服務(wù)質(zhì)量與水平方面，在做好水情預(yù)測預(yù)報(bào)等基本信息服務(wù)的同時(shí)，發(fā)揮水量、水質(zhì)同步監(jiān)測的優(yōu)勢，通過監(jiān)測分析取水許可、入河排污口、主要城市重點(diǎn)水源地等各類水樣，為防治水污染、保障飲水安全、確保重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)施提供了大量基礎(chǔ)依據(jù)。

3結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對水文應(yīng)急監(jiān)測提出了新的更高的要求，如何建立和健全適合現(xiàn)代社會的水文應(yīng)急監(jiān)測體系，提高水文的應(yīng)急監(jiān)測能力和預(yù)測預(yù)報(bào)水平，使水文應(yīng)急工作規(guī)范化、制度化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，保障水文應(yīng)急工作能夠滿足抗災(zāi)減災(zāi)決策的需要，滿足社會發(fā)展的需要。本文通過水文應(yīng)急監(jiān)測工作的開展，提出水文應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)存在的問題，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，為防汛減災(zāi)提供技術(shù)支撐，切實(shí)解決直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的民生水利問題。

參考文獻(xiàn)

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