王存恩（北京空間科技信息研究所）

2019年4月6日，日本航天開發(fā)戰(zhàn)略本部公布了2019年《修改航天基本計劃工程表的重點事項》（簡稱《修改工程表事項》），提出完善構建有助于組建專門致力于太空領域安全的部隊、增設太空新兵種（即“天軍”）的體制。這是繼2008年修改《航天基本法》刪除首部《航天基本法》中的“航天開發(fā)‘僅限于和平利用’”后，日本再次為軍事挺進太空鋪路，為日本組建承擔太空作戰(zhàn)任務的“天軍”掃除了法律制約。

1 提出完善組建“天軍”體制的背景

國際背景

伴隨軌道航天器數(shù)量增加，軌道碎片也不斷增多，太空武器化傾向越來越讓人擔憂。減少軌道碎片、禁止部署和使用天基武器、防止外太空武器攻擊已成為各國面臨的頭等大事。2008年2月，中國和俄羅斯就向聯(lián)合國裁軍大會（CD）提交了“防止外太空武器和武力威脅外太空目標條約”（PPWT）提案，遭美國否決；歐盟也曾提出規(guī)范外空活動規(guī)則草案，也未獲通過。防止太空武器化的立法始終未能達成國際共識。

美國，這個航天超級大國，一直在強化其空間對抗能力，構建由空間態(tài)勢感知（SSA）系統(tǒng)、防御性空間對抗系統(tǒng)（DCS）、進攻性空間對抗系統(tǒng)（OCS）和指揮控制系統(tǒng)（C2）組成的空間對抗體系，使太空環(huán)境越來越嚴峻。

美國一方面發(fā)布《太空域任務保證：彈性分類法》（2015年9月），標榜其“強化太空環(huán)境保護，確保航天器在軌運行安全，免受賽伯空間（Cyberspace）攻擊和電磁波等干擾及太空武器攻擊”，一方面又于2019年3向國會提交了組建“天軍”法案，美其名曰是“強化太空安全保障”，實際上是在炫耀其有強大的“制太空權”，鞏固其太空霸主地位。

日本國內(nèi)背景

日本是第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，《波斯坦公告》規(guī)定：不準其保有軍隊，也不允許其保有任何與發(fā)展軍事工業(yè)相關的設施。然而，在美國的庇護下，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟得以迅速恢復和發(fā)展，夯實了國家工業(yè)基礎。

在基礎工業(yè)迅速發(fā)展的同時，在美國的扶植下，日本集多種高新技術于一體的航天技術也得以迅速發(fā)展，不僅成為世界上第4個用本國火箭發(fā)射自己研制衛(wèi)星的國家，在2010年之前，還一直都是在國際航天研發(fā)能力排行榜中穩(wěn)居第4的國家，某些關鍵技術和元部件居于國際領先水平。

日本于2008年修改《航天基本法》時，刪除首部《航天基本法》中的“航天開發(fā)‘僅限于和平利用’”；新《航天基本法》決定設立航天開發(fā)戰(zhàn)略本部，內(nèi)閣總理大臣是法定的部長，并將防衛(wèi)廳改為防衛(wèi)省，在防衛(wèi)省設立了航天開發(fā)利用推進委員會，修改了《防衛(wèi)航天開發(fā)利用基本方針》，大幅度增加了軍事航天開發(fā)投入：修改各種法令法規(guī)，批準民營企業(yè)為防衛(wèi)省研制、發(fā)射和維護、運營、管理“防衛(wèi)通信衛(wèi)星”（DSN）系統(tǒng)；大力推進日美合作，引進/開發(fā)/配置彈道導彈防御系統(tǒng)，還決定彈道導彈防御系統(tǒng)與航天相關的開發(fā)預算徹底與政府航天開發(fā)預算剝離；制定和公布了《對強化整個空間系統(tǒng)任務保證問題的基本考慮》；強化了《航天在防衛(wèi)領域的作用》；再度修改《防衛(wèi)計劃大綱》和《完善中期防衛(wèi)力量》。與此同時，還利用各種輿論工具宣揚周邊國家威脅論，其目的是為“構建專門致力于太空領域安全的新兵種體制”制造輿論。

（1）確定和公布《對強化整個空間系統(tǒng)任務保證問題的基本考慮》

2015年9月，美國制定了《太空域任務保證：彈性分類法》；日本緊追隨其后，于2017年1月20日公布了《對強化整個空間系統(tǒng)任務保證問題的基本考慮》，表達日本對確保太空安全、應對賽伯和電磁波干擾等與美國保持一致，以及強化自身太空系統(tǒng)任務保證能力的決心。

日本制定這份文件時就清楚地認識到太空安全問題的嚴重性，以及遭受賽伯和電磁波干擾，或其他航天兵器攻擊可能導致的后果，也是在為“構建太空領域安全的部隊，增設太空新兵種體制”制造輿論。

（2）明確《確保航天在防衛(wèi)領域的作用》與落實航天安全保障政策的具體條件

按照安倍內(nèi)閣的指令，自民黨政調(diào)會草擬并于2018年4月25日提交了《確保航天在防衛(wèi)領域的作用》的報告，它也是一部國家安全保障戰(zhàn)略（NSSS），明確了當前的首要任務是確保航天安全，同時還指出要確保航天安全政策落實必須完善和強化太空安全體制，確保航天開發(fā)預算，以及落實與安全保障相關的各項計劃。

安倍內(nèi)閣肯定并要求必須把航天安全措施落到實處，將其作為修改《防衛(wèi)計劃大綱》和《完善中期防衛(wèi)力量計劃》、確定《修改工程表事項》的依據(jù)：完善和落實太空安全保障體制，確保航天開發(fā)預算；不折不扣地落實與安全保障相關的各項計劃。

（3）新《防衛(wèi)計劃大綱》提出構建“天軍”體制

1976年10月，日本制定了《防衛(wèi)計劃大綱》，接著確定了《中期防衛(wèi)力量計劃》，并進行多次修改。安倍第二次組閣后（2014年）就修改過這兩份文件，效果不理想，原因是沒有把航天在防衛(wèi)領域的重要性提高到應有的高度。2017年，安倍內(nèi)閣又指令自民黨政調(diào)會修改了這兩份文件。

自民黨政調(diào)會航天和海洋特別調(diào)查會按照安倍內(nèi)閣的指示草擬了新《防衛(wèi)計劃大綱》，經(jīng)內(nèi)閣會議和國家安全保障會議批準于2018年12月18日公布。

新《防衛(wèi)計劃大綱》重點抓4項工作：

1）有效利用在軌航天器進一步提高情報收集、通信和定位等能力；

2）建立一種能大幅度提升空間態(tài)勢感知能力的太空狀況監(jiān)視系統(tǒng)體制；

3）構建一種旨在組建專門致力于太空領域的部隊，以及設立專門致力于太空領域安全的新兵種體制；

4）強化航天人才培養(yǎng)和知識積累與提高應用水平等。

新《防衛(wèi)計劃大綱》強調(diào)必須建立“統(tǒng)一領導、實現(xiàn)多元化、有實效的防衛(wèi)體系，擁有足夠強大、確保太空防衛(wèi)力量”的體制，以應對來自太空的威脅，具備既能利用賽伯和電磁波等干擾敵對方，又能提高自身抗干擾能力，做到無論是平時，還是出現(xiàn)突發(fā)事件時，都能及時、機動靈活地采取行動，承擔起跨領域作戰(zhàn)任務。同時決定：建立1支隸屬于航空自衛(wèi)隊的新編航天領域?qū)ｉT部隊；建立1支隸屬于自衛(wèi)隊的新編賽伯防衛(wèi)部隊；強化自衛(wèi)隊的抗電磁波干擾能力等。

（4）修改《完善中期防衛(wèi)力量計劃》

公布新《防衛(wèi)計劃大綱》的同時，日本還公布了《完善中期防衛(wèi)力量計劃》（2019－2023財年），依然強調(diào)要建立統(tǒng)一、多元化、有實效的防衛(wèi)體系，強化跨領域作戰(zhàn)功能，同時還確定跨領域作戰(zhàn)必須優(yōu)先完善的3種能力：

1）確保太空環(huán)境、強化應對賽博和電磁波干擾手段，以及抗干擾能力；

2）強化在海空領域、在敵防空區(qū)外飛行時，預防敵對方用遠程空對地導彈攻擊的防衛(wèi)領域、綜合導彈防空領域和機動展開等能力；

3）強化包括后方領域在內(nèi)的防衛(wèi)能力，并使這一領域的防衛(wèi)能力既具備持續(xù)性，又具備足夠的靈活性。

同時，還提出了確保上述3種能力的主要措施：①提高核心人員——自衛(wèi)隊員（含女隊員）素質(zhì)；②落實各項政策，吸引優(yōu)秀人才；③提高人員待遇，改善工作和生活環(huán)境，使全員特別是核心人員的創(chuàng)造力得以充分發(fā)揮，措施得以落實。

為構建進一步深化統(tǒng)一領導、具備極強機動防衛(wèi)力量的機制，還決定將確保（自身）太空安全、提高賽伯和電磁波干擾能力，以及抗干擾能力有機地結合起來，做到無論是平時，還是出現(xiàn)突發(fā)事件時，都能充分發(fā)揮統(tǒng)一、多元化的防衛(wèi)領導體系功能，有效地強化防衛(wèi)能力。為此，要求完善以下5個領域的配置，確?？珙I域作戰(zhàn)之需求：

1）太空領域，組建1個隸屬于自衛(wèi)隊的新編航天領域?qū)ｉT部隊；

2）賽伯領域，組建1支隸屬于自衛(wèi)隊的新編賽博防衛(wèi)部隊；

3）反導領域，組建2支隸屬于自衛(wèi)隊的新編彈道導彈防衛(wèi)部隊；

4）運輸領域，組建1支隸屬于自衛(wèi)隊的新編海上運輸部隊群；

5）電磁波領域，必須從強化抗賽伯和抗電磁波干擾兩方面考慮，設法提高管理水平和應用能力，包括強化對電磁波情報的收集和分析，以及使敵對方的雷達和通信設備喪失功能等的能力。

2 “完善構建有助于太空領域安全部隊體制”的目的

航天，為人類提供通信、廣播、各種觀測數(shù)據(jù)、導航定位和防災、救災等全方位的服務，為人們帶來不勝枚舉的福祉。因此，幾乎所有國家和空間組織都在全力推進航天事業(yè)發(fā)展，竭力拓展應用領域和提高應用水平，使航天更多地造福于人類。與此同時，把確保太空安全置于重中之重。

2019年3月，美國國防部向國會提交組建“天軍”法案，而2019年4月6日，日本在公布《修改工程表事項》之時提出“構建專門致力于太空領域安全新兵種的體制”，目的既是在組建“天軍”問題上與美國保持一致，也明示日本希望通過“構建專門致力于太空領域安全新兵種的體制”來“強化太空安全保障能力”。

事實上，2018年12月18日公布的《防衛(wèi)計劃大綱》和《完善中期防衛(wèi)力量計劃》（內(nèi)部文件）就提出了要“建立隸屬于自衛(wèi)隊的新編‘航天領域?qū)ｉT部隊’”。而防衛(wèi)省2019年4月提交的《防衛(wèi)省落實新防衛(wèi)計劃大綱和完善中期防衛(wèi)力量計劃中的主要工作》中更是明確規(guī)定：

1）提高空間態(tài)勢感知能力，在指定時間完成3項工作：①2022財年組建承擔空間態(tài)勢感知任務、專門致力于太空領域安全的新編部隊；②2022財年完善空間態(tài)勢感知系統(tǒng)；2023財年提供應用；③2019財年開始調(diào)研太空光學望遠鏡和空間態(tài)勢感知系統(tǒng)雷達測距裝置。

2）確保航天系統(tǒng)功能、統(tǒng)一指揮和對敵對方進行干擾的能力。為提高航天系統(tǒng)的功能和統(tǒng)一指揮，以及對敵對方情報通信進行干擾的能力，2019年啟動3項工作：①調(diào)查、研究如何應對日本衛(wèi)星的脆弱性，利用訓練裝置演練和提高應對衛(wèi)星脆弱性的本領；②調(diào)查、研究并掌握敵對方對日本衛(wèi)星進行電磁波干擾用裝置的現(xiàn)狀；③與從事電磁波研發(fā)領域的部門和單位攜手，研究如何干擾敵對方，并使敵對方的統(tǒng)一指揮和情報通信系統(tǒng)喪失功能的辦法。

3 確保太空領域安全準備重點抓的8個型號任務

《修改工程表事項》確定了確保太空領域安全的8個重點項目，并確定了主管省廳等。

“情報采集衛(wèi)星”系統(tǒng)

“情報采集衛(wèi)星”（IGS）系統(tǒng)由遙感衛(wèi)星和激光數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星組成，計劃2025年完成由8顆遙感衛(wèi)星（4顆光學星、4顆雷達星）和2顆激光數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星組成的第二代“情報采集衛(wèi)星”系統(tǒng)星座。屆時，可做到每天都可對全球任何一個地點進行一次重訪，光學衛(wèi)星和遙感衛(wèi)星的地面分辨率將分別優(yōu)于0.3m和0.6m，圖像質(zhì)量可大幅提升，獲取圖像到提供信息所需時間會進一步縮短。2019財年發(fā)射情報采集衛(wèi)星－7和激光數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星－1。

內(nèi)閣官房等正在制定有助于完善應對特殊事態(tài)、更快獲取圖像和電波等的快響衛(wèi)星系統(tǒng)的方案。

X頻段“防衛(wèi)通信衛(wèi)星”網(wǎng)絡

X頻段“防衛(wèi)通信衛(wèi)星”的主管單位是防衛(wèi)省，主承包商是民營企業(yè)防衛(wèi)通信衛(wèi)星股份公司，衛(wèi)星采用三菱電機公司DS－2000平臺。2016年和2018年發(fā)射了2顆X頻段衛(wèi)星（DSN－2和3）并投入使用，強化了自衛(wèi)隊的統(tǒng)一指揮和通信能力。預計2022年發(fā)射另一顆衛(wèi)星，并實現(xiàn)3星組網(wǎng)，會進一步提高抗干擾能力和通信能力，強化防衛(wèi)省對自衛(wèi)隊的統(tǒng)一調(diào)動、指揮，為自衛(wèi)隊陸、海、空軍和派遣的維和部隊等提供優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)星通信服務。

完善空間態(tài)勢感知功能

“防衛(wèi)通信衛(wèi)星”組網(wǎng)

完善空間態(tài)勢感知功能的主管單位是內(nèi)閣府，文部科學省宇宙航空研究開發(fā)機構（JAXA）負責研制與空間態(tài)勢感知相關的衛(wèi)星和設備，防衛(wèi)省負責推進日美合作為中心，包括日法空間態(tài)勢感知合作項目等事宜，以及引進空間態(tài)勢監(jiān)視用光學望遠鏡和空間態(tài)勢感知雷達測距裝置等設施。

目標是確保不間斷地監(jiān)視空間態(tài)勢，做到任何時候均能保持利用太空之優(yōu)勢，提高太空應用信息收集能力，實現(xiàn)情報共享。同時還決定由防衛(wèi)省負責推進在航空自衛(wèi)隊組建一支新編太空領域?qū)ｉT部隊等具體事宜，包括擬定實現(xiàn)目標和具體程序等。

完善海事態(tài)勢感知功能

完善海事態(tài)勢感知（MDA）功能的主管單位是內(nèi)閣官房，采用與國家海洋基本計劃機構等合作模式，建立起可大幅度提高海洋信息收集與獲取能力的體制，利用JAXA發(fā)射的各種衛(wèi)星，包括即將發(fā)射的先進陸地觀測衛(wèi)星－3/4（ALOS－3/4）、在軌的“超低軌道高度試驗衛(wèi)星”（SLATS），以及民間機構發(fā)射的各種小衛(wèi)星，通過掌握和強化遙感衛(wèi)星應用和各種服務技術，提高服務能力，搜集并全面獲取海洋信息。

同時調(diào)查利用最新自動識別系統(tǒng)（AIS）和無線電電波等進行海洋狀況監(jiān)視，提高船舶檢測技術水平，強化海事態(tài)勢感知能力，擴大并有效地利用海洋狀況顯示系統(tǒng)，進一步強化其功能。

計劃于2020年發(fā)射的先進光學衛(wèi)星及其搭載的雙頻段紅外遙感器

完善早期預警功能

完善早期預警功能的主管單位是內(nèi)閣官房，通過與內(nèi)閣府、文部科學省和防衛(wèi)省等合作，開展與早期預警功能相關的技術調(diào)查，包括遙感器與地面處理裝置的技術水平、具體功能、圖像收集效果和開發(fā)成本，以及美國早期預警衛(wèi)星開發(fā)計劃等，尋求進一步擴大與美國在該領域的合作。

防衛(wèi)省已于2015年申請到總額為48億日元的經(jīng)費支持日本電氣公司為其研制雙頻段紅外光學遙感器，已完成樣機，并決定搭載在2020年發(fā)射的先進光學衛(wèi)星上，演示驗證其在苛刻的太空環(huán)境下遙感器的功能和性能，評估紅外圖像的設計效果和對目標的探測識別能力與水平，獲取地球紅外背景數(shù)據(jù)等信息，為在早期預警衛(wèi)星上搭載奠定基礎。

強化整個空間系統(tǒng)功能

強化整個空間系統(tǒng)功能項目的主管單位是內(nèi)閣官房，主要致力于以下工作：

1）按照業(yè)務連續(xù)性計劃（BCP）等取得的最佳實踐成果共有之規(guī)則，研究衛(wèi)星運行系統(tǒng)中相對地球站的模擬應力測試問題。

2）開展強化空間系統(tǒng)風險影響評估及控制方法調(diào)研。

3）加深對功能保證重要性的認識，強化有效地利用量子暗信號技術等通信技術、軌道碎片清除技術，以及保證有效地利用小衛(wèi)星星座等空間系統(tǒng)功能技術等，開展研發(fā)現(xiàn)狀和衛(wèi)星應用動向研究，推進各省廳間合作。

4）繼續(xù)強化衛(wèi)星應用與賽伯安全密不可分的認識，在這一基礎上開展風險機理等調(diào)查研究，強化功能保證能力。

5）防衛(wèi)省負責推進日本星上配備的2種裝置——應對衛(wèi)星脆弱性訓練和演練用裝置的研發(fā)，在深入調(diào)研的基礎上掌握電磁波干擾的實況，分別解決日本衛(wèi)星的脆弱性和提高衛(wèi)星抗電磁波干擾能力的問題。

要求做到在出現(xiàn)太空安全、賽伯和電磁波干擾之前就考慮好對策，一旦出現(xiàn)這3種事件中任何一種，都能立即采取有效對策，通過系統(tǒng)重構等措施立即恢復系統(tǒng)功能。

強化JAXA和防衛(wèi)省的合作

新《防衛(wèi)計劃大綱》和《完善中期防衛(wèi)力量計劃》都規(guī)定，防衛(wèi)省必須與JAXA在強化航天能力方面的合作，特別是在構建新編航天領域?qū)ｉT部隊、完成驗證雙頻段紅外遙感器性能等與空間態(tài)勢感知系統(tǒng)相關的任務，以及人事交流和人才培養(yǎng)方面的合作。

強化與太空安全保障等相關的其他事項

主管單位是內(nèi)閣官房，內(nèi)閣府、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和防衛(wèi)省等參加具體工作。

2019年4月，日美簽訂了“2+2”協(xié)議，就美國致力于使其態(tài)勢感知系統(tǒng)遙感器與日本“準天頂衛(wèi)星系統(tǒng)”（QZSS）主有效載荷相兼容，并根據(jù)態(tài)勢感知系統(tǒng)遙感器在航天領域應用動向，促進日美太空安全領域合作等達成共識。

按照公布的新《防衛(wèi)計劃大綱》和《完善中期防衛(wèi)力量計劃》，防衛(wèi)省需致力于包括進一步強化構建對新編航天領域?qū)ｉT部隊的航天掌控能力，并推進完善新設立的航天領域新兵種，充實其教育內(nèi)容等的落實。在這一過程中還要強化防衛(wèi)省與JAXA，乃至與盟國間的合作，盡快取得合作成果，包括明確工程項目、確定當前和長期的人才培養(yǎng)途徑。

4 結束語

日本通過修改《航天基本法》，在防衛(wèi)省設立航天開發(fā)利用推進委員會，制定和修改《防衛(wèi)航天開發(fā)利用基本方針》、修改《防衛(wèi)計劃大綱》和《完善中期防衛(wèi)力量計劃》等，達到了使航天在防衛(wèi)領域應用合法化的目的。

采取了允許民營企業(yè)承包防衛(wèi)省“防衛(wèi)通信衛(wèi)星”系統(tǒng)研制、發(fā)射和維護、運營、管理項目，且不占用政府航天開發(fā)預算額度，用國庫債務按財政年度支付，以及全力推進日美合作，引進/合作開發(fā)并配備先進的彈道導彈防御系統(tǒng)，且批準彈道導彈防御系統(tǒng)中與航天相關預算和政府航天開發(fā)預算徹底剝離等措施，即便防衛(wèi)航天開發(fā)預算大幅度增加，政府航天預算也基本能控制在國會規(guī)定的“不得超過國民生產(chǎn)總值0.5%”范圍，使經(jīng)費得到保障。

安倍政府還計劃進一步增加政府航天開發(fā)預算，由2019財年的3400億日元增加到5000億日元（約增加47%），而且其中不包括由政府債務支付的“防衛(wèi)通信衛(wèi)星”系統(tǒng)費用和與政府航天開發(fā)預算剝離的彈道導彈防御系統(tǒng)中與航天相關預算。因此，可使專門致力于太空領域安全的新編部隊的經(jīng)費得到保障。

可以認為，日本絕非僅僅是要完善“構建專門致力于太空領域安全新兵種的體制”，而是盡全力實現(xiàn)2022財年完成專門致力于太空領域安全的新編部隊（“天軍”）的組建，與之配套的賽博防衛(wèi)和彈道導彈防衛(wèi)部隊等也將陸續(xù)構建，從而不僅能大幅度地提高其自身的抗賽伯和電磁波干擾等能力，還會使其敵對方的雷達和通信設備喪失功能的能力得到相應提高。因此，必須引起關注。