駱勝東　鄧飛

摘要：長陽縣是國家貧困縣，在鄉(xiāng)村振興的序曲中正步入后扶貧時代。通過調研，本文提出了5條對策，通過認真踐行兩山理念，守住綠水青山，大力實施生態(tài)退耕和修復、延伸生態(tài)產業(yè)鏈、招才引智、收益資產扶貧、市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，變綠水青山為金山銀山。

關鍵詞：后扶貧時代;三鄉(xiāng)工程;長陽縣

中圖分類號：F323.8文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2019）04-0069-03

生態(tài)保護和精準扶貧是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。2005年8月15日，時任中共浙江省委書記習近平同志在浙江省安吉縣首次提出“綠水青山就是金山銀山”[1]。黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。2013年習近平總書記首次提出精準扶貧，之后圍繞這個重大問題做出了一系列深入地闡釋，形成了新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入了強大思想動力[2]。2015年11月29日頒布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出，要把生態(tài)保護放在扶貧開發(fā)的優(yōu)先位置[3]。2018年1月，國家發(fā)展改革委等六部委共同制定的《生態(tài)扶貧工作方案》進一步提出生態(tài)產品供給能力增強、生態(tài)補償與經濟社會發(fā)展狀況相適應的要求[4]。

經過7年的攻堅戰(zhàn)，精準扶貧取得決定性進展。面對鄉(xiāng)村振興浪潮的到來，湖北省以“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”為抓手，推進三鄉(xiāng)工程，長陽土家族自治縣作為山區(qū)縣、國貧縣進入了精準扶貧與鄉(xiāng)村振興政策疊加的“后扶貧時代”。本文對該縣貧困狀況及產業(yè)發(fā)展情況進行了整理分析，提出幾點對策。

1長陽縣概況

長陽縣地處鄂西南武陵山區(qū)，位于東經110°20′～111°20′、北緯30°12′～30°46′，國土面積3 420 km2，海拔500 m以上的山巒835座，低山地區(qū)（海拔80～1 000 m）占縣域總面積的63%;中山地區(qū)（海拔1 000～2 259.1 m）占37%;海拔最高點為2 259.1 m;海拔最低點為80 m，二者相差2 1791 m。長陽山高坡陡，峽谷深切，是地質災害易發(fā)多發(fā)縣，目前全縣共發(fā)現各類地質災害351處，總方量2億方以上，受威脅居民10 475人，其中縣級以上重點監(jiān)測地質災害點有25處。十一屆三中全會以來，傳統的耕稼文明在“一分田”中悄悄發(fā)生著變革，特色農業(yè)大發(fā)展，茶葉、柑橘、木瓜、梔果、核桃、魔芋等成為主要經濟作物。經過改革開放40年的奮斗，長陽縣成為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全國第三批低碳示范城市、國家新型城鎮(zhèn)化試點縣，清江畫廊、清江水利風景區(qū)、清江地質公園被評為國家5A級旅游景區(qū)、國家級水利風景區(qū)和國家級地質公園。

該縣林地面積、森林覆蓋率、森林蓄積在全國、湖北省、宜昌市都位居前列?？h域內有各類植物1 400多種，野生動物300余種，為中國小鯢原生地，金錢豹模式產地，中國藥用木瓜之鄉(xiāng)，中國鴿子花——珙桐的故鄉(xiāng)，森林覆蓋率66.48%，森林蓄積量1 168.9萬m3。有大小河流1 978條，河、溪總長萬余公里，本地產水24.74億m3，過境容水103.4億m3，水資源總量127.98億m3。清江是橫穿縣境的最大河流，在境內共有32條Ⅰ級支流和44條Ⅱ級支流，清江流域占縣域面積的98%，面積達33.48萬hm2。長陽耕地面積53 957.04 hm2，約占縣域面積的十分之一。

長陽作為國家級貧困縣，2017年建檔立卡規(guī)模數為重點貧困村54個31 343戶90 137人，與2013年94 802人基數相比，扣除自然減員因素，減少837人，精準扶貧任務相當艱巨。全縣累計脫貧2.2萬戶6.7萬人，“出列村”28個，村出列、戶銷號分別完成總體目標的71%和72%，全縣貧困發(fā)生率下降至6.52%，并且確定2019年為脫貧摘帽年[5]。

2長陽縣“綠水青山就是金山銀山”的實踐

1950年，長陽縣人民政府就提出“植樹造林”，號召全縣每5口人增植1棵桐樹。1981年全國五屆人大四次會議審議通過并頒布《關于開展全民義務植樹運動的決議》之后，全縣義務植樹活動持續(xù)開展。據長陽綠化委員會辦公室統計，2019年“栽下搖錢樹致富貧困戶”活動深入開展，全縣近100個單位組織黨員干部職工深入到村、組、貧困戶，與群眾共同栽植木瓜、柑橘、茶葉、桃李、甜柿、木姜子、青錢柳、銀杏、雷竹等產業(yè)樹，帶動全縣群眾共計植樹115.1萬株，占義務植樹計劃數90萬株的127.9%。2018年，長陽縣接受國網公司捐贈，實施村級光伏扶貧電站項目54個、其他定點扶貧項目10個，幫扶農戶1 380戶，其中建檔立卡貧困戶1 042戶，非貧困戶338戶，發(fā)展農業(yè)產業(yè)基地143.33 hm2，幫扶對象收益951.07萬元;幫扶光伏電站55個，使54個重點貧困村年收益600萬元，各村每月都有萬元以上的持續(xù)村集體收入。與此同時，生態(tài)公益林補償、天然林停伐管護補助、退耕還林補助、生態(tài)護林員工資、景區(qū)山林補償等都源源不斷地助力精準扶貧。長陽特色支柱逐步顯現。近年強力推進全域旅游和文化旅游融合發(fā)展，實現旅游收入百億元。健康食品、新型建材、清潔能源、綠色礦業(yè)4大工業(yè)支柱產業(yè)形成，9家工業(yè)企業(yè)稅收過1 000萬元。在農業(yè)板塊中，柑橘、木瓜、核桃、茶葉、梔果均有0.66萬hm2左右的規(guī)模[6，7]。

3“后扶貧時代”長陽縣的三鄉(xiāng)產業(yè)對策

后扶貧時代是精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的疊加期，一方面要有脫貧結硬賬的一級響應，一方面又要有鄉(xiāng)村全面振興的從長計議。

（1）大力實施生態(tài)退耕和修復，吸引市民下鄉(xiāng)大建“山水車間”。長陽山高坡陡、峽谷深切，許多耕地屬于“望天收”的低效農田，種植玉米、紅苕、土豆、油菜等傳統作物更是抗災害能力低下，榔坪鎮(zhèn)借助實施退耕還林工程，大力發(fā)展皺皮木瓜，形成了0.47萬hm2的板塊基地，既觀花旅游又售果致富，打造了生態(tài)退耕的典范。為了推動三鄉(xiāng)工程，湖北省出臺了全力保障和服務三鄉(xiāng)工程的21條服務新政，新政提出，在整體規(guī)劃確實要利用基本農田的，可以在確保農業(yè)功能不變前提下實施，例如種植花卉，改善景觀等，為重點發(fā)展生態(tài)退耕、盆景奇石、鄉(xiāng)村旅游、特色養(yǎng)殖等掃除了政策障礙。

生態(tài)退耕可與退耕還林、義務植樹、貧困幫扶有機結合，如長陽的“栽下搖錢樹致富貧困戶”活動，為幫扶單位、機關干部“外修生態(tài)內修人文”搭建起新的舞臺，很好地解決了機關隊伍沒有合適地方植樹造林的問題。通過該活動，貧困戶加入了專業(yè)合作社，有了持續(xù)增收的產業(yè)基地。今后，根據自然和社會經濟條件、歷史基礎和現狀特點，國民經濟發(fā)展的需要等，大力實施生態(tài)退耕，科學利用土地，吸引市民下鄉(xiāng)大建“山水車間”或納福養(yǎng)生。長陽一江清水兼具水電、飲水、旅游等多重功能，應加強流域生態(tài)修復，建設多彩清江。

（2）大力延伸生態(tài)產業(yè)鏈，做實企業(yè)興鄉(xiāng)帶動農民奔跑。農民生產出來的產品是要銷售的，產業(yè)鏈越長、加工越深，農民積極性越高。目前長陽的魔芋、茶葉以“企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農場”的模式實現產值過億，木瓜、柑橘、高山蔬菜等老字號公共品牌精深加工不夠，以銷售初級產品為主，缺乏規(guī)模企業(yè)支持。應增強貧困戶自我發(fā)展能力，穩(wěn)定實現“兩不愁三保障”。深入研究國家政策投向，立足地方特色實際，積極適應農業(yè)消費高端化、個性化需求，加快標準化、品牌化、可追溯化建設，大力培養(yǎng)引進或掛靠龍頭企業(yè)，把健康食品、中藥材、生態(tài)文化旅游產業(yè)打造成百億產業(yè)[8]。

（3）大力招才引智，推進能人回鄉(xiāng)。10萬人外出打拼，總有人割舍不下故鄉(xiāng)情學成歸來。長陽生態(tài)環(huán)境的“高顏值”，位居長江經濟帶中部的區(qū)位和高質量發(fā)展的好勢頭，讓“智力、人才、項目”回歸不是夢。2018年9月，長陽縣委、縣政府舉辦招商引資、招才引智趕集會，300多名在外長陽籍優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)簽約33個項目75億元。應進一步完善政策體系，把人才作為第一資源，大力推進能人回鄉(xiāng);加快推進平臺建設，發(fā)揮園區(qū)主陣地作用，搭建縣、鄉(xiāng)、村電商網絡;不斷優(yōu)化服務環(huán)境，健全人才服務保障機制，在落戶、稅收、醫(yī)療、社會保障、子女入學等多方面開辟“綠色通道”。

（4）加強收益資產扶貧，無勞力也可實現穩(wěn)定脫貧。堅持“富口袋、富腦袋、富萬代”相統一。設置生態(tài)護林員崗位，落實林業(yè)工程惠民政策，實現生態(tài)補償脫貧一批。近年長陽優(yōu)先從建檔立卡貧困人口中選聘生態(tài)護林員，鼓勵景區(qū)與林農簽訂定期生態(tài)補償協議，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，年兌現農民生態(tài)補助2千萬元。今后還可借鑒外地經驗開展“資產量化折股”，整合村集體資源資產、扶貧資金和行業(yè)部門、社會幫扶資金，讓農民、貧困戶擁有穩(wěn)定長效收益。

（5）守住綠水青山，為子孫后代留福。守住了綠色，就為經濟社會發(fā)展和子孫后代留下了“銀行”。我們要管住斧頭看好山頭打好生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢保護生態(tài)資源，有案必查，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。推行節(jié)約替代，減少森林資源慣性消耗，使工程建設少砍樹，禁填河不打山，誰破壞誰修復。按照“寧可千日無火、不可一日不防”和“經常抓、抓經?！钡墓ぷ魉悸?，采取行之有效的工作措施，扎實做好森林防滅火和地質災害防治工作。積極倡導全民綠化意識，深入實施重點生態(tài)工程，尊重規(guī)律，應綠盡綠。推進山水林田湖草系統治理重大戰(zhàn)略研究，抓好科技成果轉化推廣，穩(wěn)步提升科技信息化水平，推進融合發(fā)展[9]。

4結語

只有立足強大的山水資源激發(fā)綠色引擎才能將產業(yè)、生態(tài)、文明融會貫通，從而實現“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡哪繕耍珖嗣褚坏肋M入全面小康社會。為此，要認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，守住綠水青山，大力實施生態(tài)退耕和修復，大力延伸生態(tài)產業(yè)鏈，大力招才引智，加強收益資產扶貧，推進市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，變綠水青山為金山銀山。

參考文獻

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[2]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-27）[2019-04-30].http：//www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[3]姚茜，景玥.習近平擘畫“綠水青山就是金山銀山”：劃定生態(tài)紅線推動綠色發(fā)展[EB/OL]（2017-06-05）[2019-04-30].http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0605/c164113-29316687.html.

[4]徐曼.打好“后扶貧時代”脫貧攻堅戰(zhàn)[EB/OL]（2019-04-01）[2019-04-30].http：//www.rmlt.com.cn/2019/0401/543433.shtml.

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[7]李云飛，周潔，王友海.宜昌市中藥材產業(yè)發(fā)展研究[J].農村經濟與科技，2016（1）：116-118.

[8]彭瑋.湖北積極探索“三鄉(xiāng)工程”典型發(fā)展模式[J].政策，2018（9）：7-9.

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