賀麗輝

摘 要：“人民公社”是我國(guó)社會(huì)主義改革進(jìn)程中一段非常特殊的歷史時(shí)期，這一階段推行的是高度集權(quán)的組織與管理制度。湘潭縣的農(nóng)田水利建設(shè)取得了突出的成就，一大批農(nóng)田水利設(shè)施在這一階段投入使用，其農(nóng)田灌溉面積以及抗御水旱災(zāi)害的能力均因此而得到了巨大的提高。這方面的改革實(shí)踐為后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的有序推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，下文中筆者在匯總各方理論資料的前提下對(duì)此類問題進(jìn)行了分析探究。

關(guān)鍵詞：人民公社時(shí)期 湘潭縣 農(nóng)田水利建設(shè)

湖南省是中國(guó)首“首屈一指”的農(nóng)業(yè)大省。自新中國(guó)成立以來，為發(fā)展本區(qū)域的農(nóng)業(yè)，政府部門在農(nóng)田水利建設(shè)等方面投入了大量的人力、物力。而湘潭縣在這方面的實(shí)踐中則表現(xiàn)出了非常顯著的典型性，在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與后續(xù)管理中均積累下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但由于特殊的歷史背景因素，相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者對(duì)這一時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)取得的成功經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)沒有給予相應(yīng)的關(guān)注?？桃獾摹盎乇堋边@一時(shí)期在農(nóng)田水利建設(shè)方面積累下的經(jīng)驗(yàn)是沒有必要的，新形勢(shì)下，我們需要正視那段特殊的歷史時(shí)期并肯定其為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革所做出的貢獻(xiàn)。

一、人民公社時(shí)期湘潭縣農(nóng)田水利建設(shè)的基本概況

湘潭縣屬湖南省中部偏東，居于湘江下游西岸，縣域內(nèi)南北長(zhǎng)約75公里，東西寬約60公里，總面積2512.23平方公里，縣域地處湘中淺丘與洞庭湖尾閭地區(qū)，特定的地理?xiàng)l件，決定了全縣既要抗旱又要防洪的雙重任務(wù)。在1950-1983年湘潭縣人民在蓄、引、提、灌、小水電、治河防洪、水土保持等方面作出了巨大的成績(jī)，為提高湘潭縣人民生產(chǎn)生活水平做出了巨大貢獻(xiàn)。

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，1950-1983年，湘潭縣在水利事業(yè)上國(guó)家投資4853.07萬元，群眾投入勞動(dòng)工日16454.4萬個(gè)，完成土石方15639.26萬方。至1983年，全縣擁有大型引水工程韶山灌區(qū)左、右、南三條干渠，全長(zhǎng)93.249公里;中型水庫(kù)5座，?。ㄒ唬?型水庫(kù)27座，小（二）型 水庫(kù)104，中型河壩一座，小型河壩1829座;電力排灌站1119處，計(jì)1189臺(tái)，33597.5千瓦，內(nèi)燃提灌機(jī)械10605臺(tái)，合計(jì)54467馬力;水輪泵站17處，19臺(tái)，噴灌設(shè)施25臺(tái);湘、漣、涓三水兩岸，建成防洪堤33條，全長(zhǎng)144.64公里，垸內(nèi)有撇洪渠32條，全長(zhǎng)142.5公里。還開發(fā)了部分水能資源，共建成小水電 30處，42臺(tái)，裝機(jī)1919千瓦，除報(bào)廢或停止發(fā)電的外，80年代末實(shí)際發(fā)電的還有22處，34臺(tái)，裝機(jī)1851千瓦，年發(fā)電量420萬千瓦。1983年統(tǒng)計(jì)，全縣蓄引提達(dá)7.37億方，為1949年的3.7倍，有效灌溉面積92.15萬畝，旱澇保收面積74.8萬畝;各占水田總面積的96.8%和78.7%，分別是1949年的1.85倍和3.57倍。

二、人民公社時(shí)期湘潭縣農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)例

（一）建設(shè)情況

1、韶山灌區(qū)湘潭段工程

1）、韶山灌區(qū)湘潭段的建設(shè)情況。韶山灌區(qū)是位于湖南省境內(nèi)一個(gè)以農(nóng)田灌溉、水源綜合利用為主的大型引水工程，其輸水渠主要由總、南、北、左、右五大干渠以及寧鄉(xiāng)和韶山兩大分渠組成，水渠總長(zhǎng)度為240公里。韶山灌區(qū)的灌溉總受益農(nóng)田為100萬畝，其中包括湘潭縣境內(nèi)的39.5萬畝的農(nóng)田。

1965年，在中共湖南省委的主導(dǎo)下，韶山灌區(qū)工程分指揮部在湘潭和寧鄉(xiāng)等地順利成立。同年7月，韶山灌區(qū)工程全線開工，湘潭縣承擔(dān)了全長(zhǎng)約為39.5公里的施工任務(wù)，本縣各公社、生產(chǎn)隊(duì)均組織了民工出工。施工中，工程指揮部主要負(fù)責(zé)部分民工的伙食及工具補(bǔ)貼分配，出工民工的其余勞動(dòng)報(bào)酬會(huì)按照所得工分會(huì)生產(chǎn)隊(duì)再進(jìn)行集中分配。韶山灌區(qū)湘潭段建設(shè)工程共出動(dòng)民工4.5萬人，1996年4月工程順利完工。湘潭縣在完成了左右干渠的修建施工任務(wù)之后，又再次組織民工完成了南干渠的配套施工建設(shè)，全長(zhǎng)共42.773公里。因受到“文化大革命”的影響，1976年境內(nèi)的三條干渠才全部完成施工。[1]

2）、韶山灌區(qū)湘潭段的建設(shè)舉措。首先是思想動(dòng)員方面的管理舉措。湘潭縣委要求廣大干部群眾要根據(jù)上級(jí)指示，把水利工程建設(shè)的任務(wù)放在首要位置。但是在實(shí)際工作中大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)榻佑|機(jī)會(huì)少、信息渠道單一等原因而存在諸多顧慮，進(jìn)而導(dǎo)致其工作開展“畏首畏尾”。針對(duì)這一問題湘潭指揮部要求做好動(dòng)員工作，借助各種宣傳渠道進(jìn)行宣傳，貫徹落實(shí)思想工作，力求做到家喻戶曉、深入人心。

其次是人員組織工作方面的管理舉措。[2]當(dāng)時(shí)湘潭縣委共上民工45000人，在開工之前全部就位，并結(jié)合實(shí)際需要建立了黨團(tuán)支部、民兵和貧協(xié)組織。為了提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，各公社提前到建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，搭建基礎(chǔ)設(shè)施，有能力的施工群眾自行添置生產(chǎn)生活用具，實(shí)在有困難的則有生產(chǎn)隊(duì)預(yù)支購(gòu)買。

最后是民工問題的管理舉措。根據(jù)施工情況的需求，湘潭指揮部建立了多種形式的施工隊(duì)伍，能夠根據(jù)施工條件及工作量的需要進(jìn)行有機(jī)組合，施工隊(duì)伍能夠綜合技術(shù)工及熟練工進(jìn)行協(xié)同作業(yè)，極大的提高了工作效率。此外，對(duì)于民工在工地的日常工作實(shí)行工分制度，將其納入生產(chǎn)隊(duì)的分配，并堅(jiān)持民工工分高于生產(chǎn)隊(duì)同等勞動(dòng)力的原則，以此來激發(fā)民工的工作熱情。

3）、韶山灌區(qū)的灌溉效益。韶山灌區(qū)完工并投入使用之后，輻射于湘潭縣境內(nèi)的左、右、南三條干渠不間斷供水，有效推動(dòng)了湘潭縣本區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革發(fā)展。結(jié)合實(shí)際分析，其灌溉效益主要體現(xiàn)在以下方面：①左干渠。綜合相關(guān)數(shù)據(jù)分析，左干渠渠首的引流量已經(jīng)達(dá)到了12.4m3/s，本區(qū)域內(nèi)的超美公社受益明顯，總灌溉農(nóng)田的面積為21859畝。②右干渠。右干渠的渠首引流量為11.5 m3/s，境內(nèi)的金星與先鋒公社受益明顯，總灌溉農(nóng)田面積為160347畝。③南干渠，其渠首引流量為12.4 m3/s，湘潭縣境內(nèi)的東風(fēng)、韶山、紅旗以及白云等公社和縣農(nóng)場(chǎng)受益最為顯著。綜合相關(guān)數(shù)據(jù)分析，該灌渠的總體輻射農(nóng)田為213197畝。

根據(jù)湘潭縣農(nóng)業(yè)水利局公布的數(shù)據(jù)顯示，韶山灌區(qū)工程投入使用之后，湘潭縣全年引用的水量已經(jīng)突破了2億m3，共惠及農(nóng)田40萬畝。自該工程投入使用之后，湘潭縣境內(nèi)的糧食產(chǎn)量正在逐年上升。

2、吟江攔河壩工程的建設(shè)。如果按照規(guī)模劃分，吟江攔河壩是湘潭縣境內(nèi)唯一的中型河壩工程。1964年6月，湘潭縣人民委員會(huì)決定成立吟江攔河壩工程指揮部，當(dāng)年10月10日，工程正式開工建設(shè)。本工程總造價(jià)為115萬元，其中各公社、生產(chǎn)隊(duì)自籌47萬元，政府財(cái)政撥款68萬元。工程主體結(jié)構(gòu)由湘潭水電局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，樞紐工程的施工建設(shè)則由水電局下轄的水電施工隊(duì)來負(fù)責(zé)施工。為保證相關(guān)工作的順利推進(jìn)，在各公社的支持下還安排了800名民工輔助配合施工。其主體結(jié)構(gòu)為漿砌塊石重力壩，固定壩長(zhǎng)為100m。該工程的建設(shè)及投入使用使涓江水系由過去的害水轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕袄薄？傮w來說，吟江攔河壩工程共包括一扇扇形結(jié)構(gòu)的鋼筋水泥活動(dòng)閘門、兩座沖沙閘、一座船閘和兩座進(jìn)水閘的水利工程項(xiàng)目，全部由機(jī)械控制開閉，該工程的建設(shè)及順利投入使用使下游2.7萬畝農(nóng)田具備了自流水灌溉的條件。該項(xiàng)目投入使用之后，本區(qū)域的糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了前所未有的提高。依托吟江攔河壩，后期湘潭縣還建立了一系列防洪防汛設(shè)施。

（二）、人民公社時(shí)期湘潭縣農(nóng)田水利設(shè)施管理情況

1、韶山灌區(qū)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。韶山灌區(qū)工程順利完工并投入使用之后，政府主管部門建立起了“以群眾管理為主”的民主管理機(jī)制并成立了代表大會(huì)及管理委員會(huì)，在群眾管理的基礎(chǔ)上也為其專業(yè)化管理提供了必要的條件。1965年，在湖南省編制委員會(huì)的引導(dǎo)下“湖南省韶山灌區(qū)工程管理局”正式成立，管理局下轄10個(gè)管理所，按照統(tǒng)一歸口、分級(jí)管理的原則逐步推進(jìn)了對(duì)其各項(xiàng)管理工作的優(yōu)化改革。

該工程的代表大會(huì)主要由各農(nóng)田灌溉受益區(qū)的農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人組成，灌區(qū)代表大會(huì)是灌區(qū)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)督落實(shí)。八四年以前，每年都需要召開一次代表大會(huì)，會(huì)上主要聽取各管理所的工作報(bào)告并落實(shí)各項(xiàng)決議。灌區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施的維修一開始是由維修班負(fù)責(zé)，但因?yàn)楣ぷ髁枯^大且維修班成員薪資福利待遇較低，所以后來改成了個(gè)人分段維修。

2、河壩工程的防汛安全管理。為保證防洪安全并降低相關(guān)突發(fā)災(zāi)害的影響，自建國(guó)以來我國(guó)政府就一直在關(guān)注河壩類工程的防汛管理。1962年，湘潭縣人民委員會(huì)曾頒布過《關(guān)于保管使用好防汛器材和保護(hù)堤垸的布告》，重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)對(duì)于河壩、堤垸工程的安全管理和防汛林的保護(hù)監(jiān)督管理。考慮到涓江水系的危害性，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T在吟江攔河壩工程的安全管理中投入了大量的人力、物力，但因?yàn)楹暧^政治環(huán)境因素的影響，所以其實(shí)際管理工作中仍暴露出了諸多問題。

三、對(duì)人民公社時(shí)期的水利建設(shè)情況分析

在人民公社時(shí)期湘潭縣的水利建設(shè)對(duì)湘潭縣的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和人民的生產(chǎn)生活的提高發(fā)揮了巨大的作用;

1、保障了農(nóng)業(yè)灌溉。韶山灌區(qū)、中小型水庫(kù)及塘圫建設(shè)全縣蓄引提達(dá)7.37億方，為1949年的3.7倍，有效灌溉面積92.15萬畝，旱澇保收面積74.8萬畝;各占水田總面積的96.8%和78.7%，分別是1949年的1.85倍和3.57倍。為湘潭縣農(nóng)田灌溉提供了有力保障。

2、增強(qiáng)了防洪能力。建成防洪堤33條，全長(zhǎng)144.64公里，垸內(nèi)有撇洪渠32條，全長(zhǎng)142.5公里。保護(hù)全縣沿河27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，電力排漬站60處裝機(jī)83臺(tái)，7165千瓦，排漬面積10萬畝。

3、提高生產(chǎn)力。水輪機(jī)、小水電工程在當(dāng)時(shí)電力緊缺的社會(huì)背景下為農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利保障。

4、促進(jìn)科技創(chuàng)新。在人民公社時(shí)期，湘潭縣水利人在科技創(chuàng)新取得了輝煌的成就，1953年“勝利式河壩”在全省推廣，1965年引進(jìn)廣東省“鋼絲薄殼渡槽”，在全縣共建成大小200處，流量達(dá)6立方每秒，1970年在南田水庫(kù)采用條石圬工排架成功，同時(shí)鋼絲網(wǎng)的弧形閘門，防洪閘門、搭迭門及平橋臺(tái)閘門投入運(yùn)用，安全可靠，撇洪渠上紅磚板拱橋、雙曲拱橋和無筋無肋的混凝土雙曲拱橋，混凝土預(yù)制拱塊對(duì)隧洞襯砌，節(jié)約了大量的材料，大大縮短了工期。

湘潭縣人民公社時(shí)期的水利建設(shè)取提了突出的成就，但也存在一定的問題;因?yàn)槭墚?dāng)時(shí)規(guī)劃水平和經(jīng)濟(jì)條件的限制，工程規(guī)劃的欠科學(xué)的方面;工程達(dá)不到設(shè)計(jì)效益，工程留的尾巴較多，如中小型水庫(kù)灌區(qū)配套基本上未完成;受施工條件、材料工藝的制約，工程使用年限受影響，特別突出的是小型水庫(kù)的輸水涵洞，泄洪渠的渠下涵，當(dāng)時(shí)多采用磚石砌體或三合土竹筋等材料，運(yùn)行多年隱患問題突出等。因?yàn)楣芾眢w制存在缺陷、規(guī)劃缺乏科學(xué)性等問題的影響，所以湘潭縣在人民公社時(shí)期建立的很多農(nóng)田水利設(shè)施根本沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。人民公社結(jié)束時(shí)，絕大多數(shù)工程均沒有達(dá)到預(yù)期的效益，這是今后工作中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

總 結(jié)

水利工程不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈、水利水電事業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了良好的前提條件，也為人們的生產(chǎn)生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。就湘潭縣人民公社時(shí)期的水利建設(shè)來看其去了的輝煌成就，對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了顯著作用，時(shí)至今日依舊具有深遠(yuǎn)影響?，F(xiàn)如今我國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“三農(nóng)問題”開始被人們廣泛關(guān)注，因此我們更需要吸取過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備加強(qiáng)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)，從而推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2] 唐雨林.湖南農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題探討[J].湖南水利水電，2012（01）：56-59.