張培

摘 要：隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，個(gè)人信息與社會(huì)管理秩序、自然人的財(cái)產(chǎn)和個(gè)人利益關(guān)系愈加密切。在中國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，由于缺乏專門(mén)的針對(duì)個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的民法保護(hù)法規(guī)，且對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)分散在民法、刑法和其他部門(mén)法律中，因此對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)是不充分的，這就導(dǎo)致一旦個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件發(fā)生，普通人不知道如何保護(hù)自己的合法權(quán)益，從而導(dǎo)致救濟(jì)途徑的不完善?；诖?，文章針對(duì)個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的民法保護(hù)現(xiàn)狀提出現(xiàn)有的主要問(wèn)題，并從責(zé)任分擔(dān)、私權(quán)保護(hù)、其他法律救濟(jì)等方面提出完善建議，旨在為我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的民法保護(hù)的完善提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：個(gè)人信息 網(wǎng)絡(luò)侵權(quán) 民法保護(hù)

一、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的民法保護(hù)現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于獲得以及使用個(gè)人信息的法律尚未完善，針對(duì)個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)多是通過(guò)《侵權(quán)責(zé)任法》、《合同法》以及其他相關(guān)法律進(jìn)行調(diào)整。

《侵權(quán)責(zé)任法》是首部規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為需要承擔(dān)責(zé)任的法律法規(guī)，《侵權(quán)責(zé)任法》第 2 條中描述了保護(hù)姓名權(quán)以及隱私權(quán)相關(guān)規(guī)定：如果構(gòu)成了民事權(quán)益的侵權(quán)行為就按照本條例中的相關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任，同時(shí)對(duì)侵犯公民人身權(quán)利的責(zé)任方式和損害賠償制度做了相關(guān)規(guī)定。第 36 條的規(guī)定十分具體，涉及到了互聯(lián)網(wǎng)大背景下保護(hù)個(gè)人信息的措施，具有顯著的時(shí)代性質(zhì);《合同法》對(duì)個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的保護(hù)也做了規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商在給用戶提供相關(guān)服務(wù)的過(guò)程中，會(huì)制定約定條款來(lái)獲得用戶的個(gè)人信息，并通過(guò)該條款限制該信息的使用。這種條款的本質(zhì)上就是合同，但是，大部分的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息侵權(quán)案件的起因都是由于網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商沒(méi)有恪守誠(chéng)信的原則，提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的人通過(guò)平臺(tái)的便利性，以各種不正當(dāng)手段任意收集公民網(wǎng)絡(luò)的個(gè)人信息，造成個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)。

二、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)民法保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）侵權(quán)責(zé)任法保護(hù)模式單一。一方面，過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是我國(guó)現(xiàn)在的主流歸責(zé)方式，但這種原則并不能對(duì)現(xiàn)有的侵權(quán)行為進(jìn)行約束。例如，我國(guó)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》的第 4 章“網(wǎng)絡(luò)信息安全”里對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行使用有明確規(guī)定，也僅僅是要求必須更加嚴(yán)格地執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)手段。但是，有關(guān)內(nèi)容認(rèn)為不是通過(guò)行為人的過(guò)錯(cuò)來(lái)承擔(dān)責(zé)任，而是要按照法律中的有關(guān)規(guī)定負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。然而，侵權(quán)責(zé)任的基本屬性屬于民事責(zé)任，該規(guī)定將侵權(quán)責(zé)任納入了行政責(zé)任的范疇，侵權(quán)人不能按照規(guī)定要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)提供者承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任，這并不符合當(dāng)前所提到的民法范圍內(nèi)的侵權(quán)責(zé)任。

另一方面，互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展也為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)帶來(lái)了很多可乘之機(jī)?！肚謾?quán)責(zé)任法》不能對(duì)全方位對(duì)公民的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行保護(hù)，并且一些法律條款不能變通，無(wú)法用于實(shí)踐，對(duì)于保護(hù)個(gè)人信息反而造成了阻礙。在保護(hù)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息的條款中還有很多不足的地方，比如個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息受到侵害時(shí)的賠償?shù)确矫?。我?guó)的各項(xiàng)法律條款中都沒(méi)有關(guān)于賠償法律信息侵害的賠償標(biāo)準(zhǔn)，參照我國(guó)發(fā)布的有關(guān)精神損害的賠償條款來(lái)看，其賠償主體是人格利益被侵害的受害者，該條款中制約條件多，毋庸置疑，其并不適用于當(dāng)前提到情況。

（二）缺乏網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的民事專門(mén)立法。當(dāng)前，我國(guó)相關(guān)個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)雖有據(jù)可依，但其整體形勢(shì)還處于不夠集中的狀態(tài)。我們還需要更有針對(duì)性的法律，在案件的調(diào)查與執(zhí)行中很難系統(tǒng)地找到相關(guān)條款，為執(zhí)行法律帶來(lái)了困難。并且，我們還發(fā)現(xiàn)當(dāng)前頒布的相關(guān)法律法規(guī)基本上都是原則性規(guī)定，缺少有針對(duì)性的具體的條款，增大了法律條款在實(shí)踐中應(yīng)用的難度。比如，《民法總則》的第 111 條只提到了應(yīng)保護(hù)每位公民的個(gè)人信息，但沒(méi)有就此條規(guī)定給出具體的可執(zhí)行或可參照的依據(jù)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》作為首部互聯(lián)網(wǎng)專用的系統(tǒng)性法律，其中對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的條款依然不夠完善，沒(méi)有列出其適用范圍及實(shí)行原則等。

（三）缺乏其他有效的糾紛解決機(jī)制。民事訴訟是我國(guó)法律案件中解決糾紛最常用也是不可或缺的司法手段。但實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中，民事訴訟的成本代價(jià)昂貴、延續(xù)時(shí)間久，再加上司法資源的制約，民事訴訟不能應(yīng)用于所有糾紛中。尤其是在針對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息被侵犯的案件時(shí)，其覆蓋范圍廣，侵權(quán)主體便于隱藏、不易被確認(rèn)，案件調(diào)查的過(guò)程中無(wú)法取證等客觀因素的影響都使其不能采用訴訟手段。且現(xiàn)實(shí)中很多受害者在遇到網(wǎng)絡(luò)信息被侵權(quán)的情況時(shí)，由于無(wú)救助來(lái)源等原因，只能被訴訟的高門(mén)檻逼退，選擇放棄訴訟。這種情況的出現(xiàn)與我們國(guó)家的相關(guān)法律制度制定的不完善以及解決糾紛手段的單一性有很大關(guān)系。

三、我國(guó)個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)民法保護(hù)的完善建議

（一）明確個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的責(zé)任分擔(dān)模式。首先，確立個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)原則。侵權(quán)責(zé)任規(guī)則原則即當(dāng)侵權(quán)行為產(chǎn)生時(shí)用于判斷行為發(fā)出者所應(yīng)負(fù)擔(dān)民事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)以及依據(jù)。觀察我國(guó)民事法律制度，并未強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的規(guī)制，而學(xué)術(shù)界對(duì)此也有著不同的觀點(diǎn)。周漢華教授曾表明刑事責(zé)任以及行政責(zé)任的重要性，他認(rèn)為許多國(guó)家所采用的無(wú)責(zé)任主體劃分、無(wú)過(guò)錯(cuò)的單一責(zé)任原則對(duì)于民事責(zé)任在個(gè)人信息侵權(quán)案件來(lái)說(shuō)是具有較強(qiáng)的可行性的。但齊愛(ài)民教授和黃進(jìn)教授卻對(duì)此提出了不同的觀點(diǎn)，認(rèn)為混合歸責(zé)原則是更好地選擇。筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的侵權(quán)歸責(zé)原則應(yīng)采取混合歸責(zé)原則。其次，規(guī)范個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的損害賠償制度?？梢試L試實(shí)行懲罰性賠償。在互聯(lián)網(wǎng)上侵犯?jìng)€(gè)人信息的情況下，一般對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者或者在互聯(lián)網(wǎng)上有個(gè)人信息的政府機(jī)關(guān)給予懲罰性賠償來(lái)保護(hù)弱勢(shì)信息主體的權(quán)益，但在處以懲罰時(shí)應(yīng)該根據(jù)信息披露程度與危害性確定賠償，避免出現(xiàn)賠償過(guò)低或者過(guò)高的現(xiàn)象發(fā)生，加強(qiáng)監(jiān)督管理，避免法官根據(jù)自己的主觀判斷做出懲處決定，確保公平。

（二）建立以私權(quán)保護(hù)為中心的個(gè)人信息保護(hù)法。首先，確立個(gè)人信息權(quán)。隨著法律體系的不斷完善，公民法律意識(shí)的不斷提高，人們?cè)絹?lái)越重視個(gè)人信息的保護(hù)，相關(guān)部門(mén)也頒布了相關(guān)的法律進(jìn)一步保護(hù)個(gè)人信息安全，個(gè)人信息權(quán)有兩方面的特性，即財(cái)產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)，在對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)時(shí)也應(yīng)當(dāng)從這兩方面考慮。其次，完善個(gè)人信息保護(hù)的立法規(guī)則。由于社會(huì)不斷進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在平時(shí)的商業(yè)活動(dòng)上逐漸嶄露頭角，得到了廣泛的重視。但是，技術(shù)的發(fā)展也伴隨著許多問(wèn)題，例如個(gè)人信息被暴露在網(wǎng)絡(luò)上，安全得不到保障。所以，我們必須著眼于當(dāng)下的新興技術(shù)，通過(guò)新興技術(shù)來(lái)保護(hù)個(gè)人信息。這個(gè)過(guò)程包含提高個(gè)人對(duì)信息安全的重視，通過(guò)立法嚴(yán)懲侵犯?jìng)€(gè)人信息的行為以及完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)行為的相關(guān)規(guī)定。第三，制定專門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)法。當(dāng)下，保護(hù)個(gè)人信息安全難度極大，眾多問(wèn)題與矛盾都非常尖銳。我們處于大數(shù)據(jù)時(shí)代，無(wú)疑需要保護(hù)個(gè)人信息。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到個(gè)人信息的巨大價(jià)值和社會(huì)發(fā)展的重要性，如何實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡是一個(gè)值得思考的重大問(wèn)題。

（三）完善其他法律救濟(jì)機(jī)制。首先，構(gòu)建調(diào)解等多元糾紛解決機(jī)制。調(diào)解是除了民事訴訟外解決個(gè)人信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)被違法侵權(quán)的一種有效解決辦法。調(diào)解遵循當(dāng)事人主義原則，同時(shí)調(diào)解把救濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)，協(xié)調(diào)雙方，讓沖突雙方協(xié)商，簽訂協(xié)議進(jìn)行處理。其次，建立專門(mén)的維權(quán)渠道。個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的被害人通常難以維護(hù)自身權(quán)利，所以通常產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。相關(guān)單位要建設(shè)維權(quán)體系，鼓勵(lì)受害人維權(quán)。此外，對(duì)于知名網(wǎng)站，可以集中處理信息。從技術(shù)維護(hù)到健全相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)監(jiān)督管理等方面著手，增強(qiáng)保護(hù)個(gè)人信息的力度。一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件，要及時(shí)立案調(diào)查，保護(hù)受害人利益。同時(shí)，要從根源上遏制傳播個(gè)人信息和出售的違法情況，加大打擊的力度。最重要的是，加強(qiáng)民眾對(duì)于維權(quán)的意識(shí)，提高民眾維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)。

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