劉平政

本文主要分析當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的信訪(fǎng)維穩(wěn)工作形勢(shì)，提出新形勢(shì)下信訪(fǎng)維穩(wěn)工作內(nèi)涵，并對(duì)做好工作提出思考和措施。

一、信訪(fǎng)維穩(wěn)工作形勢(shì)

在社會(huì)層面：當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在人民群眾新需求方面，社會(huì)需求不斷增多。人民群眾民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益提升，求發(fā)展、要公平、想?yún)⑴c的愿望增強(qiáng)。由于信訪(fǎng)門(mén)檻低、成本低，一些群眾愿意選擇信訪(fǎng)方式表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。在勞動(dòng)社會(huì)關(guān)系方面，勞動(dòng)社會(huì)關(guān)系發(fā)生變化，勞動(dòng)者平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和公平要求不斷增強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系逐步轉(zhuǎn)向，對(duì)構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系的需求強(qiáng)烈。此外，當(dāng)前社會(huì)貧富差距大，社會(huì)心態(tài)易失衡。

在企業(yè)層面：大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，老企業(yè)多、職工多、歷史遺留問(wèn)題多，涉及面廣，具有“觸點(diǎn)”多、燃點(diǎn)降低、“爆點(diǎn)”易炸特征。職工思想活躍、多元多樣多變、社會(huì)心態(tài)易失衡、職工訴求有新變化。有的信訪(fǎng)人存在逆反心理、仇官仇富、隱性不滿(mǎn)等不良心態(tài);職工收入與地方存在的差距導(dǎo)致職工產(chǎn)生心理不平衡;進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)自媒體時(shí)代，個(gè)別信訪(fǎng)人利用新媒體、微信群進(jìn)行動(dòng)員、組織串聯(lián)上訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)處置難度大。

在信訪(fǎng)層面：當(dāng)前工作還存在不少差距和問(wèn)題，存在工作開(kāi)展不平衡、矛盾總量上升、群體訪(fǎng)重復(fù)訪(fǎng)越級(jí)訪(fǎng)不少、化解效果不佳等問(wèn)題，還有工作預(yù)見(jiàn)性、前瞻性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法破解信訪(fǎng)難題不夠，落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制不到位，化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題的力度有待加大，有的信訪(fǎng)干部政策不熟、業(yè)務(wù)不精，素質(zhì)能力有待進(jìn)一步提升。

在訴求層面：在權(quán)益訴求方面，從單一的獲得報(bào)酬權(quán)向安全權(quán)、健康權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)、參與權(quán)、獲得人文關(guān)懷和體面勞動(dòng)的要求轉(zhuǎn)變，從個(gè)體權(quán)利向集體權(quán)利延伸，從基本權(quán)利訴求向利益訴求擴(kuò)展。在信訪(fǎng)訴求方面，訴求目的上從維護(hù)利益到謀取利益，從反映具體訴求到發(fā)泄不滿(mǎn)、別有用心;訴求行為選擇上從纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)到極端行為，動(dòng)不動(dòng)組織串聯(lián)越級(jí)群體上訪(fǎng)，甚至產(chǎn)生違法行為;表達(dá)方式上有隱性不滿(mǎn)、個(gè)體表達(dá)到顯性表達(dá)、抱團(tuán)成群、以多造勢(shì)、聚集施壓、串聯(lián)上訪(fǎng);信訪(fǎng)表現(xiàn)形式上是信訪(fǎng)不信法、信上不信下。

從以上層面分析，需要信訪(fǎng)維穩(wěn)干部把握新要求新規(guī)律、適應(yīng)新形勢(shì)新變化，以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入做好新形勢(shì)下信訪(fǎng)維穩(wěn)工作。

二、信訪(fǎng)維穩(wěn)工作內(nèi)涵

信訪(fǎng)工作內(nèi)涵：信訪(fǎng)工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是推動(dòng)解決信訪(fǎng)群眾反映的實(shí)際問(wèn)題的重要渠道，是預(yù)防化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要法寶，也是一項(xiàng)涉及民主參與、權(quán)利救濟(jì)、糾紛解決、社會(huì)治理的綜合性、系統(tǒng)性工作。其本質(zhì)是群眾工作，是反映社情民意的“晴雨表”;其職責(zé)是為黨分憂(yōu)、為民解難;其突破口是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè);其功能是了解社情民意、匯集意見(jiàn)建議、分析穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估政策得失、排查矛盾隱患、解決合理訴求;其理念是：人民信訪(fǎng)、陽(yáng)光信訪(fǎng)、法治信訪(fǎng)、責(zé)任信訪(fǎng);其著力點(diǎn)是處理好初信初訪(fǎng)，力求矛盾解決于始發(fā)初發(fā)時(shí);其目的是依法按政策化解信訪(fǎng)問(wèn)題，最大限度促進(jìn)企業(yè)和諧。

維護(hù)穩(wěn)定工作內(nèi)涵：以維系秩序?yàn)楹诵?，通過(guò)規(guī)范行為、協(xié)調(diào)關(guān)系、促進(jìn)認(rèn)同、秉持公正、解決問(wèn)題、化解矛盾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造出既有秩序、又充滿(mǎn)活力的良性運(yùn)行與和諧發(fā)展的社會(huì)。其立足點(diǎn)是服務(wù)企業(yè)中心任務(wù)和改革發(fā)展大局;其著力點(diǎn)是：源頭治理、事先預(yù)防，加強(qiáng)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)防控，把不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài);其原則是“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”;其理念是系統(tǒng)維穩(wěn)、源頭維穩(wěn)、法治維穩(wěn)、民生維穩(wěn)、制度維穩(wěn)、層層維穩(wěn)、柔性維穩(wěn)、合力維穩(wěn);其抓手是矛盾糾紛排查、化解、穩(wěn)控、處置“四位一體”，其思路是“事前重預(yù)防、事中重解決、事后重穩(wěn)控”。

三、做好新形勢(shì)下信訪(fǎng)維穩(wěn)工作思考

1.維穩(wěn)先維權(quán)。維穩(wěn)的基礎(chǔ)是維權(quán)，維權(quán)是維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)。涉及維權(quán)的維穩(wěn)問(wèn)題，首先是把職工合法訴求解決好，建立健全訴求表達(dá)、權(quán)益保障機(jī)制，努力讓職工感到權(quán)益受到公平對(duì)待、利益得到有效維護(hù)。要推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提升維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的生命力，筑牢維穩(wěn)根本。把維護(hù)職工根本利益放在首位，依法保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。注意改善民生，提高職工收入，改善職工工作生活環(huán)境，為職工辦實(shí)事、做好事、解難事，把好事辦好。完善利益協(xié)調(diào)和糾紛處理機(jī)制，依法依規(guī)、合理合情、公平正義、各得其所，做到情理法相統(tǒng)一。加強(qiáng)矛盾排查和分析研判，暢通信訪(fǎng)渠道，重視初信初訪(fǎng)，確保合法訴求解決到位。

2.維穩(wěn)需維策。大量矛盾糾紛是利益訴求問(wèn)題，在處理時(shí)須嚴(yán)格依法按政策辦事，保持政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性和平衡性。要落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，源頭防范維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。注意維穩(wěn)策略，把更多精力放在源頭預(yù)防上，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，堅(jiān)持抓早抓小抓關(guān)鍵，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問(wèn)題拖成大問(wèn)題。做好統(tǒng)籌安排，解決問(wèn)題防止“按下葫蘆浮起瓢”。堅(jiān)持辯證看、剝離辦，抓好點(diǎn)面防控、跟蹤問(wèn)效。嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，做好保密工作。

3.維穩(wěn)必維法。要運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展信訪(fǎng)工作、解決信訪(fǎng)難題，不搞“運(yùn)動(dòng)式”治理。堅(jiān)持依法治理，把矛盾預(yù)防化解納入到法治軌道。依法治企、依法決策、依法管理，認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，預(yù)防減少問(wèn)題發(fā)生。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治思維，加強(qiáng)政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，帶頭學(xué)習(xí)法律、敬畏法律、遵守法律、依法辦事，避免少知而迷、無(wú)知而亂。加強(qiáng)法治宣傳，引導(dǎo)職工通過(guò)法律方式和法律手段表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益，從“信訪(fǎng)”向“信法”轉(zhuǎn)變。認(rèn)真執(zhí)行“訴訪(fǎng)分離”制度，推進(jìn)依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求。規(guī)范信訪(fǎng)秩序，對(duì)惡意纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)等非正常上訪(fǎng)行為依靠政府依法處置。4.維穩(wěn)應(yīng)維輿。做好信訪(fǎng)維穩(wěn)工作，必須高度重視輿論導(dǎo)向，積極主動(dòng)與媒體溝通，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)新媒體的使用，積極利用新媒體搭建與職工溝通交流的平臺(tái)，理順職工情緒，掌握工作主動(dòng)。全面實(shí)行新聞發(fā)布制度，在發(fā)生涉穩(wěn)重大事件第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，做好輿論引導(dǎo)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和監(jiān)測(cè)，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，防止矛盾糾紛炒作發(fā)酵升級(jí)。對(duì)利用微信組織串聯(lián)上訪(fǎng)，做好應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)人員管控工作。

5.維穩(wěn)重維基。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。維護(hù)穩(wěn)定需要有堅(jiān)固的基層基礎(chǔ)。要基層為重，推動(dòng)工作向基層聚焦、力量向基層傾斜、重心向基層下移。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，整合基層力量，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突出問(wèn)題聯(lián)治、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、基層平安聯(lián)創(chuàng)，筑牢“第一道防線(xiàn)”。落實(shí)定期分析穩(wěn)定形勢(shì)制度，及時(shí)解決突出問(wèn)題和潛在隱患。完善大調(diào)解機(jī)制，將矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。創(chuàng)新群眾工作思路方法，提高解決職工訴求的藝術(shù)和水平，解決職工最困難最憂(yōu)慮最急迫的實(shí)際問(wèn)題。

6.維穩(wěn)要維責(zé)。做好維護(hù)穩(wěn)定工作，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。要落實(shí)基層主體責(zé)任以及黨政領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，做到“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”。構(gòu)建黨政統(tǒng)攬、層層履責(zé)、部門(mén)協(xié)同、齊抓共管、全員參與、法治保障的大維穩(wěn)格局，形成維穩(wěn)責(zé)任共同體。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)包案制度，對(duì)重大問(wèn)題、疑難案件突出問(wèn)題，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)包案，推動(dòng)問(wèn)題及時(shí)化解。完善和落實(shí)各級(jí)干部考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)各級(jí)干部履職盡責(zé)。完善責(zé)任追究制，確保措施落到實(shí)處。要推動(dòng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，在企業(yè)內(nèi)部形成責(zé)任共同體，在企業(yè)外部落實(shí)“屬地管理”，形成工作合力。