楊根東

前 言

目前，我國(guó)旅游行業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化層次較低，居民旅游需求增長(zhǎng)而旅游產(chǎn)品供給不足;旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平較低，旅游市場(chǎng)秩序混亂;政府政策規(guī)劃不到位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)性，監(jiān)管機(jī)制不健全。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2015年7月28日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議：鼓勵(lì)采取PPP模式投資建設(shè)旅游項(xiàng)目，確定促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策措施，打造穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生新支點(diǎn)。會(huì)議認(rèn)為，通過改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，提升人民生活品質(zhì)，具有重要意義。為此，一要改善旅游消費(fèi)環(huán)境。支持加強(qiáng)中西部地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)、連通景區(qū)道路、停車場(chǎng)、旅游廁所等建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)價(jià)格和經(jīng)營(yíng)秩序。二要發(fā)展個(gè)性化、特色化鄉(xiāng)村旅游，支持大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等通過鄉(xiāng)村旅游自主創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。三要挖掘旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。放寬在線度假租賃、旅游租車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)許可，發(fā)展旅游商品創(chuàng)意研發(fā)和旅游裝備制造。發(fā)展老年旅游、研學(xué)旅行、健康旅游和郵輪經(jīng)濟(jì)等。推動(dòng)各地落實(shí)帶薪休假制度。四要加大政府投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)采取PPP等模式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。讓多彩的旅游豐富群眾生活、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、PPP模式在旅游行業(yè)應(yīng)用的現(xiàn)狀分析

截至2016年11月13日，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心公開的PPP項(xiàng)目庫(kù)中顯示，全國(guó)PPP項(xiàng)目數(shù)量為10471個(gè)，投資額共計(jì)124781.07億元;全國(guó)旅游行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量為592個(gè)，占全國(guó)項(xiàng)目總量的5.65%，總投資額6115億元，已落地處于執(zhí)行階段的旅游項(xiàng)目數(shù)量為23個(gè)，占全部旅游項(xiàng)目數(shù)的3.88%;江蘇省PPP項(xiàng)目數(shù)量為332個(gè)，旅游項(xiàng)目數(shù)量為23個(gè)，已落地處于執(zhí)行階段的旅游項(xiàng)目數(shù)量為2個(gè)，占江蘇省旅游項(xiàng)目數(shù)量的8.69%;而在市政工程行業(yè)中，全國(guó)市政工程PPP項(xiàng)目數(shù)量為3703個(gè)，占全國(guó)項(xiàng)目數(shù)量的35.36%，已落地處于執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)量為439個(gè)，占全部市政工程項(xiàng)目數(shù)量的11.85%;在交通運(yùn)輸行業(yè)中，全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)PPP項(xiàng)目數(shù)量為1269個(gè)，占全國(guó)項(xiàng)目數(shù)量的12.12%，已落地處于執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)量為144個(gè)，占全部交通運(yùn)輸行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量的11.35%;并且旅游行業(yè)的PPP項(xiàng)目在全國(guó)各地分布不均，如貴州省旅游項(xiàng)目數(shù)量為143個(gè)，處于執(zhí)行階段的項(xiàng)目數(shù)量為2個(gè)，新疆維吾爾自治區(qū)的旅游項(xiàng)目數(shù)量為56個(gè)，無處于執(zhí)行階段項(xiàng)目，甘肅省的旅游項(xiàng)目數(shù)量為40個(gè)，處于執(zhí)行階段的項(xiàng)目數(shù)量1個(gè);部分省市無旅游行業(yè)PPP項(xiàng)目;通過上述數(shù)據(jù)分析得出如下兩點(diǎn)：

一是各地區(qū)對(duì)旅游行業(yè)采用PPP模式態(tài)度不一，總體旅游項(xiàng)目數(shù)量在全國(guó)總項(xiàng)目數(shù)量中比例偏低。

二是全部PPP項(xiàng)目中，市政工程、交通運(yùn)輸行業(yè)項(xiàng)目集中度、類似度較高，處于執(zhí)行階段項(xiàng)目較多，有成熟的經(jīng)驗(yàn)借簽，社會(huì)資本能夠很好控制風(fēng)險(xiǎn);而旅游項(xiàng)目特點(diǎn)分散，每個(gè)旅游項(xiàng)目有各自的情況，能夠借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)少，且收益周期長(zhǎng)，不確定性大，社會(huì)資本不能很好的控制收益與風(fēng)險(xiǎn);因此，落地難是制約PPP模式在旅游行業(yè)應(yīng)用發(fā)展的瓶頸。

二、美麗蔣壩旅游PPP項(xiàng)目成功落地的運(yùn)作體驗(yàn)

（一）項(xiàng)目準(zhǔn)確定位

洪澤湖生態(tài)環(huán)境提升工程美麗蔣壩項(xiàng)目位于蔣壩鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)。蔣壩鎮(zhèn)隸屬于江蘇省淮安市洪澤縣，是一個(gè)具有1800多年歷史的古鎮(zhèn)，它西臨煙波浩渺的洪澤湖，湖光綺麗，物產(chǎn)豐富，是天然的富氧區(qū)域。項(xiàng)目定位為近距離、有特色的生態(tài)休閑、親子、團(tuán)建、農(nóng)場(chǎng)體驗(yàn)、周末休閑、養(yǎng)生體驗(yàn)、休閑度假的休閑生態(tài)觀光游項(xiàng)目。

（二）設(shè)置合理的回報(bào)機(jī)制

美麗蔣壩項(xiàng)目為特色化生態(tài)觀光游項(xiàng)目，以古鎮(zhèn)改造為基礎(chǔ)，沿老街打造最美景觀帶，提供旅游服務(wù)。項(xiàng)目設(shè)置多個(gè)盈利點(diǎn)，包括旅游設(shè)施經(jīng)營(yíng)收入、配套旅居村出租收入等，項(xiàng)目公司通過使用者付費(fèi)覆蓋項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本及合理利潤(rùn)，不足部分通過政府補(bǔ)貼方式補(bǔ)足。項(xiàng)目收入及可行性缺口補(bǔ)助測(cè)算準(zhǔn)確性對(duì)本項(xiàng)目能否成功運(yùn)作影響很大。若收入測(cè)算過于保守，則政府支出責(zé)任增加;若收入測(cè)算過于樂觀，則社會(huì)資本響應(yīng)程度不是很大。

首先，我們對(duì)項(xiàng)目周邊區(qū)域的旅游市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，包括南京湯山鎮(zhèn)溫泉酒店、洪澤縣老子山溫泉酒店等。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合本項(xiàng)目旅游設(shè)施，對(duì)本項(xiàng)目溫泉酒店經(jīng)營(yíng)收入、旅居村出租收入以及其他合法收入進(jìn)行測(cè)算，通過競(jìng)爭(zhēng)提高項(xiàng)目收入水平，降低政府缺口補(bǔ)助數(shù)額，并在項(xiàng)目合同中約定，社會(huì)資本報(bào)出的收入水平、成本水平作為運(yùn)營(yíng)期內(nèi)考核標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，考慮項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整及運(yùn)營(yíng)方案更新，雙方項(xiàng)目合同中約定，運(yùn)營(yíng)初年后，雙方根據(jù)實(shí)際完成建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)方案重新核算項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入及成本，并根據(jù)計(jì)算公式調(diào)整政府可行性缺口補(bǔ)貼數(shù)額，以提高社會(huì)資本積極性，不過度加大社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目成功運(yùn)行。

（三）選擇積極主動(dòng)、實(shí)力雄厚的社會(huì)資本方

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作中，社會(huì)資本的實(shí)力對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作具有重要影響。美麗蔣壩項(xiàng)目分三期建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括濱湖風(fēng)光帶、溫泉養(yǎng)生、古鎮(zhèn)老街等，建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜多樣、工期較長(zhǎng)。其中，景觀綠化打造、基礎(chǔ)設(shè)施改造是本項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)，因此對(duì)社會(huì)資本方的要求是具有景觀綠化項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，具有市政公用工程施工總承包資質(zhì)。本項(xiàng)目選擇的社會(huì)資本方大千生態(tài)景觀股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“大千公司”），具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，主營(yíng)業(yè)務(wù)為生態(tài)景觀的規(guī)劃和設(shè)計(jì)、景觀工程的施工與管養(yǎng)、特色景觀苗木的生產(chǎn)和銷售，但是缺乏旅游設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，但該公司積極擴(kuò)充有旅游管理經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，積極擴(kuò)大宣傳，多渠道主動(dòng)對(duì)接有專業(yè)旅游資源團(tuán)隊(duì)（如中青旅、同程旅游、途牛旅游等），為本項(xiàng)目建成后提前做好溫泉養(yǎng)生運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目策劃等準(zhǔn)備工作。同時(shí)，政府方積極主動(dòng)利用政府資源協(xié)助大千公司加大對(duì)本項(xiàng)目宣傳力度，以降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率。

（四）政府支持與政策保證

目前，政府與社會(huì)資本方合作良好，項(xiàng)目高效推進(jìn)。《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》的通知〉（蘇財(cái)規(guī)[2016]25號(hào)）、《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省PPP融資支持基金實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（蘇財(cái)規(guī)〔2015〕19號(hào)）、前期費(fèi)用補(bǔ)貼政策等相繼出臺(tái)，為PPP項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)建了優(yōu)良的實(shí)施環(huán)境，為社會(huì)資本解決融資難、融資貴的問題（美麗蔣壩項(xiàng)目獲得3億元PPP融資支持基金），提高了社會(huì)資本的積極性。洪澤縣縣委縣政府成立PPP推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次組織學(xué)習(xí)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，指導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)、大千公司與金融、財(cái)政、法律等專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作;洪澤縣城建辦作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在我公司協(xié)助下，嚴(yán)格按照政策要求執(zhí)行PPP項(xiàng)目全生命周期操作。截至2016年11月，該項(xiàng)目總投資額和建設(shè)進(jìn)度均已過半，天鵝灣溫泉、金陵大酒店、最美三公里等項(xiàng)目初具規(guī)模，今年年底可正式投入運(yùn)營(yíng);武狀元、快活嶺、頭河美麗鄉(xiāng)村、環(huán)島慢行系統(tǒng)也即將動(dòng)工。

三、旅游項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施存在的問題和建議

（一）存在的問題

1、大規(guī)模推廣困難

旅游項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施，需要挖掘各個(gè)項(xiàng)目特點(diǎn)，包括當(dāng)?shù)氐馁Y源、特色、產(chǎn)業(yè)等，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置合理的運(yùn)作方式、回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制;其中，項(xiàng)目運(yùn)作方式要符合項(xiàng)目情況，并切實(shí)可行，回報(bào)機(jī)制要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及運(yùn)營(yíng)方案設(shè)置，績(jī)效考核機(jī)制等設(shè)置應(yīng)結(jié)合運(yùn)營(yíng)方案。目前，還不能將一個(gè)成熟的旅游項(xiàng)目的運(yùn)作模式簡(jiǎn)單復(fù)制到另一個(gè)項(xiàng)目上，無法通過可借鑒、可復(fù)制的成熟項(xiàng)目模式進(jìn)行推廣。

2、回報(bào)機(jī)制難以確定

項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制是社會(huì)資本關(guān)心的核心內(nèi)容。旅游項(xiàng)目前期投入大，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)需要一個(gè)較長(zhǎng)的培育周期，運(yùn)營(yíng)收益同公眾需求、管理效率、項(xiàng)目知名度掛鉤，具有很大的不確定性，項(xiàng)目收益和風(fēng)險(xiǎn)目前不能很好匹配。如果單純把回報(bào)機(jī)制設(shè)置為使用者付費(fèi)，那么社會(huì)資本因承擔(dān)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高而降低了投資的意愿。如果回報(bào)機(jī)制設(shè)置為使用者付費(fèi)和政府可行性缺口補(bǔ)貼相結(jié)合，那么使用者付費(fèi)收入及可行性缺口補(bǔ)助測(cè)算準(zhǔn)確性對(duì)旅游項(xiàng)目能否成功運(yùn)作影響很大;若收入測(cè)算過于保守，則政府支出責(zé)任增加，反之若收入測(cè)算過于樂觀，則社會(huì)資本響應(yīng)程度不是很高。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制如何設(shè)置也是采用PPP模式的旅游項(xiàng)目難以落地的主要問題。

3、專業(yè)的社會(huì)資本稀少

旅游項(xiàng)目是綜合性項(xiàng)目，集約利用各種設(shè)施，依托專業(yè)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，提供優(yōu)秀的服務(wù)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案、收入與項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)實(shí)力掛鉤。旅游項(xiàng)目重運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)給社會(huì)資本提出了更高的要求，實(shí)施機(jī)構(gòu)在尋找社會(huì)資本方時(shí)，不僅要關(guān)注社會(huì)資本的建設(shè)實(shí)力，還要關(guān)注社會(huì)資本方的運(yùn)營(yíng)實(shí)力，是否具有旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)、專業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，或具有優(yōu)秀旅游資源的整合實(shí)力。目前情況來看，既具備投資建設(shè)能力又具備專業(yè)的旅游管理能力的社會(huì)資本稀少，專業(yè)的建設(shè)團(tuán)隊(duì)更傾向于投資建設(shè)并從事簡(jiǎn)單的維護(hù)，專業(yè)的旅游資源運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)更傾向于承接運(yùn)營(yíng)管理，不愿意進(jìn)行投資建設(shè)，如何把兩方資源有效整合，或形成一批兼具建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的社會(huì)資本是現(xiàn)在旅游PPP項(xiàng)目面臨的問題。

4、信息不對(duì)稱

第一、全國(guó)旅游行業(yè)缺少對(duì)各地典型旅游項(xiàng)目的介紹，旅游行業(yè)主管部門也未起到旅行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、推廣作用，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)也很難找到與項(xiàng)目相契合的專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，許多旅游PPP項(xiàng)目均是潛在的投資、建設(shè)單位在跟蹤，專業(yè)旅游團(tuán)隊(duì)主動(dòng)接觸的比較少。專業(yè)的旅游資源管理團(tuán)隊(duì)和旅游項(xiàng)目之間尚未形成有效的溝通聯(lián)絡(luò)渠道，這也是旅游項(xiàng)目采用PPP模式難以落地的主要原因。

第二、旅游項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施政府推廣力度不夠，還沒有形成走出去、引進(jìn)來的規(guī)模效應(yīng)。大多數(shù)旅游PPP項(xiàng)目是縣市級(jí)層面在進(jìn)行推廣，從這一層面推廣難以形成規(guī)模效應(yīng)，建議從省級(jí)層面集中推廣，由省級(jí)旅游行業(yè)主管部門牽頭，效果應(yīng)該更好。

（二）對(duì)PPP模式在旅游項(xiàng)目的應(yīng)用運(yùn)作建議

1、嚴(yán)格控制旅游項(xiàng)目的規(guī)劃質(zhì)量

旅游項(xiàng)目的規(guī)劃質(zhì)量是該項(xiàng)目能否運(yùn)作成功的關(guān)鍵。項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)結(jié)合專業(yè)旅游運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)的思路和方案來編制，旅游項(xiàng)目不一定需要高大上，挖掘出旅游資源是關(guān)鍵。

政府方，做好控制性詳細(xì)規(guī)劃，重點(diǎn)明確公共產(chǎn)品的指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，明確提升經(jīng)濟(jì)水平和人民生活水平的目標(biāo);

咨詢機(jī)構(gòu)，在實(shí)施方案編制階段做好調(diào)研工作，與潛在的社會(huì)資本溝通并了解社會(huì)資本的需求，將合理訴求反應(yīng)在實(shí)施方案中;

項(xiàng)目采購(gòu)階段，在政府的控制性詳細(xì)規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，社會(huì)資本方根據(jù)各自特長(zhǎng)自行考慮項(xiàng)目設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)方案，;政府需要聘請(qǐng)旅游行業(yè)專家論證各方案的可行性、合理性，以獲得合理、高效且政府支出責(zé)任相對(duì)較少的方案，政府方根據(jù)中標(biāo)社會(huì)資本的設(shè)計(jì)方案來調(diào)整規(guī)劃方案。

2、設(shè)置合理的回報(bào)機(jī)制

采用PPP模式的旅游項(xiàng)目?jī)?nèi)容側(cè)重于環(huán)境提升、基礎(chǔ)設(shè)施改造等，以提供公共產(chǎn)品及服務(wù)，通過使用者付費(fèi)來回收投資及獲取基本收益，是很難實(shí)現(xiàn)的?？煽紤]將非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目整體打包，這樣可滿足當(dāng)?shù)卣峁┕伯a(chǎn)品及發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的需要，以及提升當(dāng)?shù)厝嗣袷杖胨降男枰?同時(shí)，通過使用者付費(fèi)和政府可行性缺口補(bǔ)貼相結(jié)合的回報(bào)機(jī)制，減輕項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)，也提高社會(huì)資本的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的積極性。

項(xiàng)目設(shè)置時(shí)，可以通過競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)營(yíng)方案來平衡使用者付費(fèi)和政府可行性缺口補(bǔ)貼，以盡可能降低政府支出責(zé)任，同時(shí)對(duì)社會(huì)資本有吸引力;同時(shí)，設(shè)置合理的超額利潤(rùn)分配機(jī)制以及運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核機(jī)制，以保證政府資金利用率最大化，也保證項(xiàng)目公司贏利但不暴利。

3、建立省級(jí)旅游項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，加大宣傳推廣力度

建議省級(jí)旅游主管部門建立所有旅游項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，整合旅游資源，加強(qiáng)各旅游項(xiàng)目的互通性，強(qiáng)化一日、二日、三日生態(tài)旅游項(xiàng)目的發(fā)展;同時(shí)，需要省級(jí)旅游主管部門協(xié)助縣市級(jí)政府加大旅游項(xiàng)目宣傳推廣力度，以吸引更多的專業(yè)旅游管理團(tuán)隊(duì)和專業(yè)投資建設(shè)團(tuán)隊(duì)參與到各旅游項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)中，通過獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等方式形成合作關(guān)系，參與到更多的項(xiàng)目中去，提升旅游PPP項(xiàng)目的落地速度，形成可復(fù)制、可推廣的旅游項(xiàng)目。同時(shí)運(yùn)營(yíng)形式可以多樣化，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)均可以成為PPP模式的合作方式。

4、打造高品質(zhì)旅游項(xiàng)目，避免同質(zhì)化發(fā)展

截至目前，全國(guó)入庫(kù)旅游項(xiàng)目592個(gè)，隨著系列政策支持，旅游PPP項(xiàng)目是各地推廣的重點(diǎn)之一，如何避免旅游PPP項(xiàng)目落入同質(zhì)化的尷尬。

要發(fā)展個(gè)性化旅游項(xiàng)目，因地制宜，發(fā)展特色化旅游項(xiàng)目，尤其是特色化鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。以鄉(xiāng)村游帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，以改善人居環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，打造新農(nóng)村風(fēng)貌，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展;帶動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中來，提升人民生活品質(zhì)。

5、建議提供足夠的政策保障

政府作為PPP項(xiàng)目的監(jiān)督、管理方，不能是一句空話。在PPP項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)十年、二十年甚至更長(zhǎng)的合作期內(nèi)，政府方不僅要承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，履行對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行考核以及支付補(bǔ)貼責(zé)任，更主要的是對(duì)采用PPP模式的旅游項(xiàng)目提供足夠政策保障，如土地供應(yīng)保障、稅收優(yōu)惠保障等，同時(shí)舉辦旅游項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、推介會(huì)等，宣傳、推廣旅游PPP項(xiàng)目，提高旅游項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力。

四、發(fā)展前景

總之，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2015年7月28日主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議會(huì)議精神，通過改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，提升人民生活品質(zhì)，具有重要意義。

隨著旅游行業(yè)不斷發(fā)展，我相信通過規(guī)范運(yùn)作、充分競(jìng)爭(zhēng)、政府幫扶和政策保障，旅游類PPP項(xiàng)目會(huì)得到更多有能力的社會(huì)資本的青睞，未來成功落地的項(xiàng)目也會(huì)越來越多。采用PPP模式實(shí)施的旅游項(xiàng)目一定得到長(zhǎng)足發(fā)展，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣窠?jīng)濟(jì)生活水平，能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

參考文獻(xiàn)

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