摘 要：在新時(shí)期背景下，我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了深化改革，國(guó)家及各地方政府部門對(duì)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革十分重視。本文以遼寧省深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為例，對(duì)新時(shí)期深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革內(nèi)容進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議，希望對(duì)促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善有所幫助。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 深化改革 遼寧省

引 言

自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量也不斷提升，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)無法滿足人們的需求，基于此，在新時(shí)期背景下深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。因此，對(duì)新時(shí)期深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行淺析，具有十分重要的意義。

一、遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)和改革取得的成果

截止到目前，我國(guó)改革開放的時(shí)間已經(jīng)超過40年，在這40年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，取得了與世矚目的發(fā)展成就。與此同時(shí)，黨和國(guó)家對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)和改革十分重視，要求各省市地區(qū)按照中央規(guī)定，不斷深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，遼寧省積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，通過改革解決了一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）初步建立了社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系。在政策的指導(dǎo)下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在遼寧省內(nèi)全面落實(shí)，與此同時(shí)，還同步實(shí)施了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，傳統(tǒng)的養(yǎng)老金雙軌制已經(jīng)逐漸被取代。由遼寧省政府部門對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，還對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老金發(fā)放方法進(jìn)行了優(yōu)化，改變了發(fā)放方法的不足。其次，還對(duì)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行了同步改革，維護(hù)了全省大多數(shù)職工的基本利益。此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)合為一個(gè)整體，通俗的來講就是將二者合二為一，建設(shè)囊括全省人民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋性和全面性得到了體現(xiàn)。截止到2019年1月份，遼寧省各類養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)已經(jīng)超過3000萬，其中，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為1776萬余人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人數(shù)為215萬，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)同樣超過了1000萬。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在參保人數(shù)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)福利水平也不斷提升[1]。目前，遼寧省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)為108元，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金平均提升了128元，也就是說平均每個(gè)退休職工的養(yǎng)老金已經(jīng)由原來的2344元/月，變成了2472元/月。由此可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，有利于滿足人們的實(shí)際需求。

（二）商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的確立。自《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》出臺(tái)后，遼寧省政府就對(duì)此高度關(guān)注，鼓勵(lì)省內(nèi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的不斷深化，為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新提供指導(dǎo)。在這一階段，遼寧省內(nèi)的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)獲得了快速發(fā)展，同時(shí)，還在省內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)行了老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，吸引更多有實(shí)力的企業(yè)參與其中，基于商業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和發(fā)展，以維護(hù)人民群眾的利益。

與此同時(shí)，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要面對(duì)人口老齡化程度不斷發(fā)展的挑戰(zhàn)，在這種背景下，遼寧省需要通過深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性、持續(xù)性、協(xié)調(diào)性得以增強(qiáng)，同時(shí)還要明確各方面主體的責(zé)任，從而使全省居民的參保率得到提升，并迎接收支平衡的挑戰(zhàn)。

二、新時(shí)期繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革建議

通過上述分析得知，遼寧省深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了喜人的成績(jī)，為進(jìn)一步保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全民覆蓋性、權(quán)責(zé)明確性、運(yùn)行高效性和公平性，需要在新時(shí)期背景下，繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善制度存在的缺陷，建設(shè)更具公平性和持續(xù)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。接下來，筆者會(huì)提出相應(yīng)的建議。

（一）繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，遼寧省已經(jīng)建立集城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于一體的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與此同時(shí)，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合的制度體系已初步確立。有關(guān)部門應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，制定與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相配套的規(guī)劃方案，使職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度得到有效的完善，并將個(gè)人繳費(fèi)與薪資水平相掛鉤，促進(jìn)個(gè)人賬戶記賬利率辦法的優(yōu)化，個(gè)人賬戶余額繼承政策也要通過試點(diǎn)的方法，不斷改進(jìn)和優(yōu)化，并通過激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行，鼓勵(lì)參保人員繳納更多的保險(xiǎn)金。此外，還要對(duì)省內(nèi)基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，確保國(guó)家制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在省內(nèi)全面落實(shí)。保證繳費(fèi)比例、基金使用、基金預(yù)算、制度政策、待遇發(fā)放方法和業(yè)務(wù)規(guī)程的有機(jī)結(jié)合。

遼寧省有關(guān)部門還要積極響應(yīng)國(guó)家的政策，解決省內(nèi)養(yǎng)老金余缺調(diào)劑方面存在的問題，建立省級(jí)養(yǎng)老金統(tǒng)籌調(diào)劑制度，賦予養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加完備的功能，以契合于當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展情況，社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制也要著手建立，增強(qiáng)人民群眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)可。遼寧省還應(yīng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，推行人員與制度并軌的政策，使養(yǎng)老金制度趨于協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容，應(yīng)該成為新時(shí)期深化保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)，遼寧省應(yīng)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，增加參保率，使這項(xiàng)制度覆蓋全省各個(gè)地區(qū)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民積極參保，并繳納高檔次的保險(xiǎn)費(fèi)用。比如：遼寧省沈陽市就于近些年實(shí)施了全民參保計(jì)劃，對(duì)符合參保的人員進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)，促使其長(zhǎng)期參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，非公經(jīng)濟(jì)組織的職工、農(nóng)民工和農(nóng)村居民是重點(diǎn)針對(duì)人群，究其原因，主要是這部分人員收入穩(wěn)定性差，且福利待遇偏低，需要通過參保，滿足其未來的基本生活需求[2]。在深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過程中，還要將精算平衡作為原則，依據(jù)歷史數(shù)據(jù)和當(dāng)前數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的平衡性，以保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定運(yùn)行。養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的建立，應(yīng)成為深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要內(nèi)容，政府相關(guān)部門應(yīng)該依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，靈活調(diào)整養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，方能保障人民群眾的切身利益。

（二）推動(dòng)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)?，F(xiàn)階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了養(yǎng)老金三大支柱發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，具體表現(xiàn)在養(yǎng)老金體系的第二、第三支柱的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第一支柱，并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。截止到2015年，遼寧省退休職工的平均養(yǎng)老金收入接近2300元，而第一支柱提供的養(yǎng)老金收入為2200元，占比高達(dá)95%以上，而剩下兩個(gè)支柱所提供的養(yǎng)老金則微乎其微，與之相對(duì)應(yīng)的就是養(yǎng)老金替代率，第一支柱養(yǎng)老金替代率高達(dá)40%以上，而剩余二者的替代率不超過2%。這種不協(xié)調(diào)的養(yǎng)老金比例，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和發(fā)展，會(huì)給國(guó)家財(cái)政造成沉重的負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)期以往，社會(huì)公眾也會(huì)對(duì)公共養(yǎng)老金產(chǎn)生依賴心理。針對(duì)這類問題，遼寧省應(yīng)該大力支持企業(yè)年金和商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，增加第二和第三支柱的養(yǎng)老金收入比重，為補(bǔ)充保險(xiǎn)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建。

結(jié) 論

綜上所述，在新時(shí)期背景下，為解決人民群眾生活的后顧之憂，國(guó)家推行了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)過多年改革發(fā)展，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)趨于完善，且取得了顯著的效果。筆者以遼寧省新時(shí)期深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為例，提出了關(guān)于深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革建議，希望對(duì)完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所幫助。

參考文獻(xiàn)

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課題名稱：遼寧進(jìn)一步深化養(yǎng)老制度研究。標(biāo)明：省社科聯(lián)2018年度遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題研究成果。課題編號(hào)：2018lslktzd-018，重點(diǎn)課題。

作者簡(jiǎn)介：嚴(yán)加高，男，（1979-6），江蘇濱海，工作單位：遼寧社會(huì)科學(xué)院，副研究員。