萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院 吳曉 呂紅波

生態(tài)旅游管理模式在旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與管理過程中必不可少，它實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)之間的閉環(huán)結(jié)構(gòu)。當(dāng)然在具體的生態(tài)旅游管理模式創(chuàng)新優(yōu)化方面還應(yīng)該做到適當(dāng)開放，積極學(xué)習(xí)引薦包括國家、地方、社會組織委托等多方的管理機(jī)制，為生態(tài)旅游管理模式創(chuàng)新優(yōu)化提供有利條件，深度探索生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展前景。

1 生態(tài)旅游管理體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建

生態(tài)旅游管理體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程，其中包含了包括人、生態(tài)旅游項(xiàng)目、人文資源等多個(gè)主體，同時(shí)也包括了人為監(jiān)測評價(jià)、服務(wù)管理以及經(jīng)營管理等諸多內(nèi)容?？偨Y(jié)來講，生態(tài)旅游管理內(nèi)容體系中應(yīng)該具體包含三點(diǎn)主要要素：首先是對生態(tài)旅游的科學(xué)規(guī)劃，希望合理規(guī)劃出良好的生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)體系，動態(tài)觀察旅游管理主體需要情況，特別是對生態(tài)旅游景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展作出短期與長期的兼顧性規(guī)劃，明確未來生態(tài)旅游管理模式創(chuàng)新的方向與目標(biāo)；其次是生態(tài)旅游環(huán)境評價(jià)方面，它就要求生態(tài)旅游管理體系能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并解決問題，以期待有效推動旅游景區(qū)更良性的發(fā)展。它的主要評價(jià)內(nèi)容就涵蓋了對旅游景區(qū)地理環(huán)境、特色資源、人文資源以及相應(yīng)開發(fā)方向、開發(fā)程度以及開發(fā)手段的有效評價(jià)。另外它也觀察旅游景區(qū)的環(huán)境變化規(guī)律與旅游開發(fā)本身對于地方生態(tài)環(huán)境所帶來的諸多影響等；最后是基于生態(tài)化的旅游游客管理與服務(wù)內(nèi)容。因?yàn)樯鷳B(tài)旅游管理模式創(chuàng)新不僅僅要針對旅游項(xiàng)目資源，也必須做好人的管理，特別要強(qiáng)調(diào)對游客滿意度的有效提升，與游客建立良好的相互影響作用關(guān)系，為游客提供良好的服務(wù)內(nèi)容，甚至呼吁、引導(dǎo)游客也參與到生態(tài)旅游景區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作當(dāng)中，形成更為良好的旅游管理效應(yīng)[1]。

2 生態(tài)旅游管理機(jī)制構(gòu)建

生態(tài)旅游管理機(jī)制構(gòu)建所管轄的主題內(nèi)容針對性更強(qiáng)，它主要針對生態(tài)旅游管理機(jī)制中的環(huán)境評價(jià)機(jī)制與環(huán)境監(jiān)測機(jī)制兩點(diǎn)展開。

首先是環(huán)境評價(jià)機(jī)制，該機(jī)制的主要針對內(nèi)容就是生態(tài)環(huán)境與人文資源雙重保護(hù)。生態(tài)旅游區(qū)域應(yīng)該圍繞旅游項(xiàng)目建立一套完善的環(huán)境評價(jià)機(jī)制，對生態(tài)保障體系進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)為旅游景區(qū)環(huán)境評價(jià)構(gòu)建奠定法律法規(guī)依據(jù)，例如必須引入《環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等，結(jié)合法律內(nèi)容對旅游景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作作出相關(guān)規(guī)定，為環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的最終構(gòu)建與運(yùn)行奠定基礎(chǔ)?？紤]到環(huán)境評價(jià)機(jī)制工作技術(shù)性較強(qiáng)，所以在人才培養(yǎng)與應(yīng)用方面要強(qiáng)調(diào)人才自主培養(yǎng)與多元化引進(jìn)選拔，目前國內(nèi)大部分旅游景區(qū)都會與高等教育院校開展合作機(jī)制，充分培養(yǎng)、利用校內(nèi)人才打造優(yōu)秀的地方生態(tài)旅游區(qū)域環(huán)境管理評價(jià)團(tuán)隊(duì)，已經(jīng)取得不錯(cuò)成果。

其次是環(huán)境監(jiān)測機(jī)制，其監(jiān)測對象就包括了旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)成效內(nèi)容。結(jié)合這一點(diǎn)，需要對監(jiān)測點(diǎn)作出合理選擇，基于科學(xué)規(guī)劃操作實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)內(nèi)多個(gè)監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)與覆蓋，保證環(huán)境監(jiān)測機(jī)制全面拓展實(shí)施。目前針對旅游景區(qū)環(huán)境監(jiān)測的重難點(diǎn)問題，地方都會開展主題匯報(bào)會議，結(jié)合每一階段的工作成果為旅游景區(qū)環(huán)境監(jiān)測工作提供改善思路，拓展監(jiān)測機(jī)制控制范圍。再一點(diǎn)就是基于環(huán)境監(jiān)測結(jié)果對環(huán)境保護(hù)工作作出相關(guān)指導(dǎo)，提高環(huán)境評價(jià)工作成效，優(yōu)化工作內(nèi)涵。

3 生態(tài)旅游管理理念下旅游管理模式的創(chuàng)新研究

生態(tài)旅游管理理念下對旅游管理模式的創(chuàng)新非常關(guān)鍵，它應(yīng)該結(jié)合旅游價(jià)值與非旅游價(jià)值兩點(diǎn)差異展開操作。目前國內(nèi)基于生態(tài)旅游管理理念下的旅游管理模式創(chuàng)新研究非常深入，其管理實(shí)踐模式也相當(dāng)豐富，且管理主體相對較多，就目前來看就有政府、地方及社會組織委托三種旅游管理模式，它們各自都擁有自己的一套旅游管理理念與管理模式，下文主要結(jié)合這三方面展開逐一分析。

3.1 政府主導(dǎo)的生態(tài)旅游管理模式創(chuàng)新策略研究

首先是基于政府主導(dǎo)的生態(tài)旅游管理模式創(chuàng)新策略，在該方面政府會針對不同資源特點(diǎn)、管理主體選取有針對性的管理模式，嘗試采用以下兩種方法展開管理策略創(chuàng)新優(yōu)化調(diào)整。

3.1.1 “國家公園+志愿者參與”綜合管理模式

國內(nèi)的第一類旅游資源需要結(jié)合保護(hù)為主、開發(fā)為輔助的基本原則展開，其中政府就主要扮演了管理工作中的重要角色，他們建立了“國家公園”管理模式，全權(quán)負(fù)責(zé)區(qū)域旅游資源的日常管理與維護(hù)。結(jié)合旅游資源中的諸多組成要素分別設(shè)置了自然資源保護(hù)機(jī)構(gòu)、文化及文物資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，而政府方面則實(shí)施垂直管理模式，例如國家旅游局就會結(jié)合地方政府部門管理工作內(nèi)容進(jìn)行政策指導(dǎo)與資金支持，不斷完善“國家公園”管理體系。另一方面，國家及地方政府會征召一批志愿者團(tuán)隊(duì)打造綜合管理體制，現(xiàn)如今各個(gè)地方的國家公園管理局就與當(dāng)?shù)馗咝７e極開展了關(guān)系密切且合作方向多元的校企合作項(xiàng)目，一方面培養(yǎng)擁有高素質(zhì)的旅游管理人才，一方面依托國家公園的旅游資源內(nèi)容進(jìn)行管理工作內(nèi)容調(diào)整優(yōu)化，引導(dǎo)志愿者真正參與到旅游資源管理活動中。具體到管理工作內(nèi)容上，志愿者團(tuán)隊(duì)就主要負(fù)責(zé)游客服務(wù)、綠色環(huán)保宣傳、日常保護(hù)以及景區(qū)維護(hù)工作等。地方政府作為監(jiān)督部門會專門收集來自于公眾游客、地方管理者與志愿者的反饋意見，有效評估志愿者工作情況，確保將國家公園生態(tài)旅游保護(hù)區(qū)域的利益最大化，滿足公眾旅游需求，不斷創(chuàng)新提高生態(tài)旅游管理水平，實(shí)現(xiàn)國家公園與志愿者團(tuán)隊(duì)之間的相互聯(lián)動。

3.1.2 “政府+企業(yè)經(jīng)營”綜合管理模式

針對第二類旅游資源，國家及地方政府會采取“政府+企業(yè)經(jīng)營”的綜合管理模式，這其中政府作為主導(dǎo)主體出現(xiàn)，而企業(yè)甚至社區(qū)等單位則作為主要參與方，共同融入到管理工作當(dāng)中。這一綜合管理模式也依賴地方政府撥款維持正常運(yùn)行與管理，它在一定程度上實(shí)現(xiàn)了旅游資源的市場化價(jià)值優(yōu)化，體現(xiàn)了創(chuàng)新管理模式的資源有效整合與管理模式合理規(guī)劃，構(gòu)建了政府、企業(yè)以及社區(qū)等多方構(gòu)成的利益共同體。

具體到管理工作細(xì)節(jié)中，政府依然作為主體部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，它們利用大量的政策引導(dǎo)與財(cái)政投入，基于宏觀調(diào)控手段完善旅游市場，構(gòu)建良好的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在針對地方生態(tài)旅游資源的開發(fā)初期，政府還承擔(dān)了一大部分招商引資與制定開發(fā)規(guī)劃的重要工作職責(zé)。而在生態(tài)旅游資源的開發(fā)后期，政府則專門負(fù)責(zé)引導(dǎo)旅游企業(yè)與社區(qū)旅游資源管理水平與質(zhì)量的逐步提升，專門提供各種專業(yè)型發(fā)展建議，以促進(jìn)政府部門與企業(yè)、與社區(qū)之間的相互管理策略與利益協(xié)調(diào)。再者，政府需要在管理進(jìn)程中不斷提升自身的監(jiān)督職能，構(gòu)建旅游資源運(yùn)營主體，并明確這一主體與旅游經(jīng)濟(jì)之間的相互依附作用關(guān)系。以旅游企業(yè)為例，它們在參與旅游資源管理過程中需要結(jié)合社區(qū)利益建立利益共同體，引導(dǎo)社區(qū)居民深度參與到旅游資源的宣傳與特色文化的氛圍的營造中。例如目前在生態(tài)旅游區(qū)域中異?；馃岬摹稗r(nóng)家樂”項(xiàng)目就實(shí)現(xiàn)了地方政府、企業(yè)以及社區(qū)的三位一體合力，為發(fā)展地方生態(tài)旅游項(xiàng)目作出巨大貢獻(xiàn)[2]。

3.2 社會組織主導(dǎo)的生態(tài)旅游委托管理模式創(chuàng)新策略研究

由社會組織主導(dǎo)的生態(tài)旅游委托管理模式在管理過程中強(qiáng)調(diào)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)的三權(quán)分離，政府與企業(yè)各自履行自身職能，但相互制約，可有效約束生態(tài)旅游管理模式相關(guān)工作內(nèi)容，如圖1所示。

圖1 社會組織主導(dǎo)的生態(tài)旅游項(xiàng)目委托管理模式示意圖

在該管理模式中的主要創(chuàng)新點(diǎn)就是三權(quán)分立，三種權(quán)利相互制約卻也相互平衡，這為生態(tài)旅游項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新優(yōu)化提供了行之有效的制度保證。在具體的管理工作流程中，社會組織與地方政府部門主要遵循一點(diǎn)原則“共同發(fā)展謀求社區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的最優(yōu)化”。而地方政府則協(xié)助社會組織進(jìn)行統(tǒng)一管理和長期經(jīng)營，為相關(guān)利益者提供各自利益有機(jī)保障，它在某種程度上強(qiáng)化了景區(qū)建設(shè)的審批管理效能，也在一定程度上減少了景區(qū)經(jīng)營的資源與環(huán)境破壞可能性。而對于投資的社會組織相關(guān)企業(yè)來說，在社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)經(jīng)營過程中要確保投資回報(bào)有效化，大力追求資本的有效增值，突破原有旅游資源深度開發(fā)建設(shè)體制障礙與制約，確保地方生態(tài)旅游資源管理實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展循環(huán)。

3.3 社區(qū)主導(dǎo)的生態(tài)旅游自主管理模式創(chuàng)新策略研究

社區(qū)主導(dǎo)的生態(tài)旅游自主管理創(chuàng)新模式策略是基于旅游要素、地區(qū)人文發(fā)展要素與參與主體等多種特征實(shí)現(xiàn)區(qū)域局部共性管理，將抽象化的管理內(nèi)容程式化，結(jié)合主導(dǎo)社區(qū)的生態(tài)旅游管理內(nèi)容進(jìn)行社區(qū)自主管理。社區(qū)自主管理不同于政府管理與委托管理兩種模式，它所建立的相對獨(dú)立但各具特色的兩種自主管理模式類型。

首先是松散型管理，它是指松散型社區(qū)自主管理模式。它要求各個(gè)地方經(jīng)營戶相對獨(dú)立地開展旅游經(jīng)營活動，如上文所談到的“農(nóng)家樂”就正在應(yīng)用這一管理模式。松散型管理模式中協(xié)調(diào)與合作機(jī)制內(nèi)容偏少，都是有經(jīng)營戶自發(fā)組織形成，所以其管理效率也相對偏低。

其次是協(xié)會型管理模式，它是指地方社區(qū)自主管理模式下各個(gè)經(jīng)營戶自愿形成協(xié)會，通過協(xié)會統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)社區(qū)生態(tài)旅游資源開發(fā)、經(jīng)營與保護(hù)等諸多工作內(nèi)容。協(xié)會管理采用是柔性管理模式，對經(jīng)營戶缺乏強(qiáng)制力管理要求，但管理內(nèi)容相對豐富，自由。目前協(xié)會型管理模式也與企業(yè)型社區(qū)自主管理模式形成了有機(jī)聯(lián)動，希望基于二者合作管理優(yōu)化調(diào)整生態(tài)旅游資源開發(fā)、管理、經(jīng)營與保護(hù)活動形式，進(jìn)一步提高生態(tài)旅游區(qū)域的管理模式創(chuàng)新及運(yùn)營效能[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，目前基于生態(tài)旅游管理理念下的旅游管理模式創(chuàng)新內(nèi)容豐富且針對性較強(qiáng)，它們基本發(fā)揮出了較強(qiáng)的管理效率，非常適合于當(dāng)前的商品經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。在未來，基于生態(tài)旅游管理理念的地方旅游管理模式內(nèi)容也將實(shí)現(xiàn)更深層次挖掘與有機(jī)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)更多形式的合理化拓展與豐富，積極整合政府、地方企業(yè)組織以及社區(qū)資源內(nèi)容，為地方生態(tài)旅游項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益提升奠定基礎(chǔ)。